幼兒園應納入義務教育

熊丙奇

幼兒園“入園難、入園貴”，一直是老百姓關注的民生問題。近日，國家發改委、教育部、財政部聯合發布規定，嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用。

規定能解決幼兒園難進的問題嗎？不少人都很懷疑。人們見慣了類似通知、“嚴禁”在現實中被消解的案例，比如義務教育階段的擇校費早在2009年即被發改委規定為違規收費，但一些地區的學校照收不誤，因此難免對這個新規心存疑慮。

學前教育是我國整體教育的“短板”。數據顯示，我國一年學前教育普及率只有74%，三年學前教育普及率只有50.9%。在這種情況下，如果學前教育資源不擴大，面臨入園難題的家長們，是沒有“底氣”拒絕幼兒園不合理收費要求的。

政府部門當然有責任監管學校（幼兒園）依法辦學，保障受教育者的合法權益，但是監管的基礎應當是履行對教育的投入責任。我國學前教育資源之所以短缺，一個重要原因是政府部門投入太少。在一些地區，公辦學前教育只占整體學前教育的10%—20%，學前教育經費投入只占總體教育經費的1.3%左右，甚至有的地區，50%的幼兒學前教育，是靠不具合格辦學資質的“黑幼兒園”提供的。從全世界范圍看，學前教育的投入占總體教育經費的比例為3.8%，有的發達國家甚至高達8%—11%。我國的投入水平不僅遠低于發達國家，也低于世界平均水平。

要解決“入園難，入園貴”，前提必須是加大政府對學前教育的投入力度。根據教育部部長去年年底向全國人大常委會所做的報告，“十二五”期間，中央財政擬安排500億元，重點支持中西部地區和東部困難地區發展農村學前教育。通過實施三年行動計劃，全國將新建、改擴建幼兒園9萬多所。盡管計劃很好，但不得不承認的是，我國學前教育資源總體上依舊嚴重短缺，更不要說辦學質量參差不齊了。

去年國家《教育規劃綱要》征求意見期間，不少輿論建言，應該將學前教育，或至少一年學前教育納入義務教育。可這些建議并未被教育部門采納，理由是“國情論”，比如財力有限，義務教育非但是對政府的強制義務，也是對家庭、幼兒的強制義務等。其實如果真從國情出發，將一年學前教育納入義務教育，所需新增經費大約400億元，占我國40萬億GDP的千分之一。這是財力所不能及，還是不愿作為呢？如今，各地都在追求高考升學率，看重高中教育，如果不將學前教育納入義務教育，有多少地方政府能主動落實學前教育？

截至2010年，我國財政性教育投入占GDP的比例為3.66%，距離2012年財政性教育投入占GDP4%的目標，還有0.34個百分點的差距。在提高整體教育投入水平的過程中，將加大學前教育投入這個短板問題提上重要議事日程，這比出臺管理辦法，其實更加有效。▲（作者是21世紀教育研究院副院長）