美國體育場館委托經營研究

嚴小娟

(溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035)

美國體育場館委托經營研究

嚴小娟

(溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035)

采用文獻資料法和專家訪談法等就美國體育場館委托經營的合同性質、雙方權利與義務、委托經營的具體運作等問題進行了梳理和歸納。認為美國體育場館的合同性質為委托合同，其運作主要表現在委托人享有所有體育場館收益，負擔所有運營支出，受托人根據委托合同自主經營，接受委托人的監管，其收益主要來源于委托人支付的管理費等方面，以期為中國體育場館的委托經營提供經驗借鑒。

美國體育場館;委托經營;合同;具體運作

體育場館的委托經營是未來體育場館業發展的重要趨勢之一，也是實現體育場館運營專業化和規?；闹匾緩?。美國在上世紀70年代就開始探索體育場館的委托經營，至今已形成了部分專業的體育場館運營公司，如SMG、Global－Spectrum和AEG等，在美國和世界范圍內接受業主的委托，運營體育場館。中國體育場館的委托經營尚處于起步階段，本文擬通過對美國部分體育場館委托經營進行分析，以明晰美國體育場館委托經營的具體運營，為國內體育場館的委托經營提供經驗借鑒。

1 美國體育場館委托經營的法學分析

1.1 委托合同雙方主體

美國體育場館委托經營需要場館的所有者與受托人簽訂委托經營合同，從筆者查閱的數份美國體育場館委托經營合同的簽約主體來看，合同雙方主體一方多是州或地方政府，另一方是專業場館運營管理公司，如SMG、AEG和Global Spectrum等知名的場館運營管理集團。如路易斯安娜州超級圓頂體育場和新奧爾良體育館委托經營的合同雙方主體是該州州政府和SMG公司。

1.2 委托經營合同的性質分析

美國體育場館在委托經營過程中，場館所有人和受托人之間簽訂的委托經營合同并不是簡單意義上的委托合同，亦不是代理合同，而是較為復雜、特殊的委托合同。多數委托合同不僅就委托人與受托人的權利、義務以及委托事項等進行了明確的約定，而且，部分合同還就受托人與第三方機構之間的合同進行了相應的約定。部分合同中雙方約定對場館運營影響比較大的受托人與第三方機構之間的合同需要事先征得委托人的同意。如路易斯安娜州與SMG的協議中約定，州政府根據合同的約定享有對管理公司簽訂的特許權、廣告等部分重要合同或采購合同等進行審查的權利。

1.3 委托人的主要權利、義務

根據部分美國體育場館委托經營的合同的約定，委托人即場館的業主的權利和義務主要表現在以下幾個方面:

(1)所有權。場館所有資產的所有權不發生變更，所有權人仍是委托人，受托人僅根據合同的約定，享有管理資產的使用權。

(2)運營收入所有權。美國體育場館委托經營所產生的全部收入歸委托人所有，受托人不得侵占和使用運營收入。在實際的操作過程中，委托人會設立專門的運營收入賬戶，受托人收取的運營收入在活動結束后要全部轉移到運營收入賬戶，該賬戶由委托人管理、使用。

(3)年度預算審批權。受托人在每一管理年度快要結束時需要編制下一年度的運營預算，包括場館的各種維護、維修、改造和人員支出等，年度預算的審批權由委托人行使。委托人有權對受托人提交的年度預算進行審查，對部分不合理的支出，委托人可以要求受托人對年度預算進行審查、調整。

(4)大額支出審批權。受托人根據委托人批準的年度預算運營管理受托場館，在運營管理場館過程中，受托人發生的超過一定額度的支出需要經過委托人的事先同意。如康州政府與AEG簽訂的哈特福德體育場委托協議中要求金額在年度預算的10%以上或5000美元以上的支出需預先征得業主的同意［1］。

(5)監管權。在委托經營合同中一般會明確具體的監管主體與監管內容，一般的監管內容包括:服務標準監管、財務審查、第三方獨立機構監管、履約保證以及對部分重要的第三方合同的審查等［2－4］。

(6)支付管理費用。委托人支付給受托人一定數額的管理費作為對受托人經營管理場館的服務補償，即委托人支付給受托人的傭金。管理費用一般由兩部分組成:一是基本管理費用;二是激勵費用，部分委托合同中還有紅利的約定［2］。

(7)支付運營支出。場館的運營支出全部由委托人負擔，包括場館的維修、改造支出等。委托人按照批準的場館年度預算，根據受托人的申請，按月撥付場館的運營支出給受托人，確保場館運營與維護的正常進行。

1.4 受托人的主要權利、義務

主要表現在以下幾個方面:

(1)報酬請求權。即委托人支付的管理費用。

(2)場館運營管理自主權。在委托合同中明確，受托人根據市場需要獨立開展經營活動，并可以根據經營的需要與第三方機構簽訂特許、租賃等協議，或委托第三方機構提供相應的服務。部分委托經營合同還明確了受托人的經營范圍。業主無權干涉受托人的經營行為，但部分對場館影響較大的行為如冠名贊助等需要事先征得業主的同意。

(3)經費使用權。經費包括受托場館的日常維護、清潔、安保、維修、能耗以及人員等全部支出。受托人根據批準的預算使用經費，受托人享有經費使用的自主權，在預算范圍和預算事項內自主、合理使用經費，不受業主的控制，除非部分金額比較大的支出，需要事先得到業主的同意。

(4)員工聘任權。受托人有權根據運營的需要聘請員工，享有員工聘任權以及相關的一切權利。受托人聘請的員工全部為受托人公司的員工，而非業主的員工，由受托人負責員工的聘任、培訓、考核與管理等，但員工的薪酬等支出納入場館運營支出。

(5)市場開發義務。受托人接收委托人的委托從事場館的經營管理，其主要義務就是負責場館的市場開發。在多數體育場館委托經營合同中，業主要求受托人每年制訂詳細的市場營銷與推廣計劃并予以實施，以提高場館的市場開發水平，提高場館運營收入。如在康州州政府與AEG簽訂的委托經營合同中，要求受托人(AEG)的市場營銷與推廣活動的運作必須根據市場營銷計劃進行，并與年度預算和活動發展基金保持一致。受托人并從進一步實現業主目標的角度提出管理者認為應對市場營銷計劃進行修改的建議。

(6)管理、維護義務。受托人承擔受托場館的日常管理、維護、維修義務，具體包括場館的日常清潔衛生、安保、設備維護、維修、場地的保養等。雖然場館的管理、維護義務根據合同約定由受托人承擔，但相關維護支出納入運營支出由委托人承擔。

(7)活動引進義務。受托人負責在合同期限內引進一定數量的大型活動。多數場館委托經營合同中，還約定由受托人出資成立活動發展基金，專門用于引進部分賽事和大型活動。如在康州州政府與AEG簽訂的委托經營合同中約定，由AEG應出資設立賽事發展基金，最初發起設立資金不得低于5萬美元，然后每次活動后應存入2000美元，最高不超過20萬美元。而且，在該委托合同中，雙方明確約定，在委托經營期限內，AEG應至少引進10場大型賽事，其中，大型橄欖球賽事不得低于7場，如果AEG公司未能完全履行該義務，則要承擔相應的違約責任［1］。

(8)成本控制義務。委托人主要通過以下幾種措施約束受托人的成本支出，從而達到成本控制的目的。一是成本總量控制，在合同中一般對場館年度的支出總額進行總量控制;二是通過審批受托人制訂的年度預算進行控制;三是通過對大額支出的審批進行控制;四是通過對人員的工資、福利支出等進行約定，受托人不得隨意調整員工的工資支出;五是通過管理費用、激勵費用的計算標準進行約束，以場館的凈利潤總額作為計算激勵費用的標準，激勵受托人嚴格控制成本支出。同時，在部分委托經營合同中雙方還約定，受托人購買所需要購買的設施設備、材料和服務等應該按照最優惠、合理的價格購買(考慮的因素包括服務、資質、數量、廣告以及市場推廣等)。受托人在實際操作過程中，可以考慮與州政府、AEG等有合作關系的供貨商，以獲得更低的折扣。此外，部分委托人還要求受托人每年向業主提出改進和降低場館運營支出的建議。

(9)報告義務。受托人需要定期向委托人報告受托場館的運營情況，向委托人提交月度、季度和年度報告等。

2 美國體育場館委托經營的具體運作

根據對美國部分體育場館委托經營合同的分析，結合實地調查以及對部分美國體育場館研究者的訪談，美國體育場館委托經營的具體運作可以概括為以下幾個方面:

2.1 受托人根據委托合同自主經營

委托人在一般情況下不得干預受托人的自主經營權。雖然在多數委托經營合同中約定委托人或有關機構有權對受托人的經營行為進行監管，但委托人的監管權不得干預受托人的自主經營。而且，受托人在場館的運營過程中與第三方機構簽訂的服務提供、租賃、購買、特許經營等協議也不需要征得委托人的同意。受托人對場館的經營、管理需要根據雙方的協議進行，同時，對于場館的經營管理也需要滿足相關行業標準，遵守相應的法律。受托人對于場館的自主經營權主要體現在經營范圍、經營項目、日常管理、員工聘任、經費支出和預訂政策等方面的自主決策權，不受委托人的干預。

2.2 場館委托經營收入的歸屬

受托人在具體的運營實踐中，委托人會設立一個獨立的運營收入賬戶，受托人將場館運營產生的所有收入，包括門票、贊助、特許權經營、商品銷售等所有收入在活動結束后立即轉入到運營收入賬戶。受托人無權使用收入賬戶的資金，但一般在以下兩種情況下，可以動用收入賬戶資金:(1)根據協議，退還票款;(2)提前預收的場館租賃費或押金等。收入賬戶的資金僅有委托人控制和使用，雖然委托人可以不受約束地使用收入賬戶中的資金，但收入賬戶中的資金要優先保證場館的運營支出。委托人每月要根據受托人的請求，按照批準的年度預算，從運營收入賬戶中撥付資金給受托人，用于支付場館的運營支出。

2.3 委托經營場館運營成本的負擔

美國體育場館委托經營的最突出特點就是場館的運營成本全部由委托人承擔，包括受托人聘請的員工的支出等，受托人不負責受托場館的運營支出。委托人需要及時根據年度預算將每月所需要的運營資金撥付給受托人，使受托人能夠及時支付各種運營支出、緊急情況支出和基本建設與場館維護支出，受托人沒有義務使用自有資金為委托人支付各種費用。根據部分委托合同的約定，受托人需要從自有資金中拿出部分資金設立賽事發展基金，賽事發展基金的支出可以從賽事總收入中予以沖抵。在合同結束時，賽事發展基金應歸還給受托人。場館的運營成本包括日常的管理支出、市場推廣支出、人員費用、能耗、基本建設與維護等，這些支出全部納入運營成本，由受托人在每一財務年度開始前制訂運營支出的年度預算，在委托人批準后，由委托人按月撥付給受托人。運營成本的支出主要來自于委托人管理的運營收入賬戶，資金全部來自于場館的運營收入。

2.4 委托經營的范圍

從美國現有的合同以及對部分場館的實地調查來看，多為全包式委托經營，將場館的一切經營、管理事務全部委托給受托人，由受托人經營管理。歸納部分委托合同，場館委托經營的范圍一般包括票務、停車管理、賽事預訂、廣告與贊助、冠名權、賽事相關服務、媒體關系與電視轉播、安全、日常的清潔、保養與維護、比賽場地設施的保養與管理等內容。雖然由受托人承擔場館的全部經營管理事務，但受托人也不需要全部親歷親為，部分經營或管理事務可以再委托或服務外包給相應的專業機構完成，如場館舉行比賽的票務工作多委托給特瑪捷公司，由該公司負責銷售。停車管理，部分時候也委托專業的管理公司負責賽事期間的停車管理工作。

2.5 員工的聘任

受托人聘任的員工主要分為三種類型，即全職、季節性用工和大型活動期間雇工。由受托人負責雇員的監督、日常管理以及發放雇員的工資、福利等，在任何情況下，都不能將受托人雇用的員工視為委托人的員工。受托人聘任的員工的所有工資、福利支出納入場館運營支出，根據受托人制訂的員工計劃和年度預算執行。員工的工作與福利支出應根據員工計劃和年度預算執行，沒有委托人的特別批準，任何員工的工資、福利等不得發生變化，但工資的正常增加、病假等例外。在部分場館委托經營合同中，雙方約定，在體育場館的人員聘任上，要優先考慮本州的工作人員，以為本州提供更多的就業機會。

2.6 委托經營費用

根據多數委托經營合同的約定和對美國有關學者的訪談，美國體育場館委托經營的基本管理費用一般都在委托經營合同中明確，一年的基本管理費用是多少，如康州哈特福德體育場一年的基本委托管理費是15萬美元，路易絲安娜州新奧爾良體育館一年的基本管理費用是25萬美元［3］。激勵費用的計算標準各個場館差別較大，有的以運營凈收入為標準，有的以運營赤字減少程度為標準，部分場館還明確了受托人獲得激勵費用的資格與條件。如路易絲安娜州超級圓頂管理費的計算標準是根據每個財務年度與上一財務年度相比赤字減少的比例確定，杰克遜維爾市與SMG的管理協議要求SMG的收入與支出的比例必須超過53%，且每年總收入超過931.3萬美元(每年要根據CPI指數進行調整)才能有資格得到激勵費用。此外，美國部分委托經營合同中還對委托管理費的上限做出了規定，一年內支付給受托人的管理費不得超過某一規定上限。

2.7 委托經營的稅費

體育場館委托經營過程中的稅費可以分為兩種情況，一是委托人與受托人之間在場館運營過程中發生的交易費用需要繳納的稅費;二是消費者在場館內的消費需要繳納的稅費。在美國幾乎所有的消費行為均要繳納一定比例的消費稅，由消費者負擔，但公共部門除外，根據美國法律的規定，公共部門所有的資產、設施在經營過程中不需要納稅。如州政府擁有和運營體育場館被認為是政府的基本服務職能之一，不需要繳稅。在州立的體育場館委托經營過程中，只是經營的主體發生了變更，提供的服務不變，因此，受托人收取的場館委托管理費用、受托人為運營場館而發生的消費、租賃等支出均不繳納消費稅。受托人為運營場館發生的各種購買、租賃等支出也是為了委托人的利益，代表委托人，被視為業主的代理人，在此種情況下，管理者被視為委托人的代理人，享受免稅待遇，委托人應向受托人提供可以免稅的證明文件。消費者在場館內購買門票、停車、購買食品等消費費用需要繳納一定比例的消費稅，各州比例不同，由受托人代為扣除，并及時將收取的稅款移交給稅務機關。

此外，根據部分委托合同的約定，在委托人是政府機構的情況下，雙方在合同中約定，由受托人代理委托人與水、電、氣等能源供應機構簽署能源供應協議，享受公共機構的能源價格，價格標準低于一般的商業能源標準。如康州與AEG簽訂的委托協議中明確，執行州立的能源價格政策。

2.8 委托經營的監管

在美國體育場館委托經營合同中，雙方一般會就場館委托經營的監管問題進行明確約定，確立監管部門、監管主體與監管內容，對受托人的經營管理行為進行監管，以確保場館得到合理、有效的運營管理。多數委托經營合同中還就受托人的疏忽管理行為進行了約定以及場館運營管理應達到的標準。部分委托合同中還明確了第三方獨立審計機構，審計機構可以對管理公司的預算與運營支出等進行審計，如審計中發現管理機構虛報資金的，受托人機構需退還虛報的資金，并承擔審計機構的審計費用。而且，根據委托合同，委托人一般有權要求受托人對年度預算進行相應的調整。多數委托合同中約定，由受托人繳納一定數額的資金作為履約保證金。在康州與AEG的委托合同中，AEG負有購買忠實保險契約義務。AEG需提供25萬美元的忠實保險契約給委托人，用以補償因受托人員工的不忠實的行為而對所有者造成的損失。部分政府機構與受托人簽訂的委托合同中授予委托人對受托人與第三方機構簽訂的特許權、廣告等部分重要合同或大額采購合同等進行審查的權利。

2.9 保險

美國體育場館在委托經營過程中，根據委托人和受托人的約定，受托人要購買一定數額的商業保險，用于受托場館的人身傷害和財產損失，轉嫁場館在委托經營過程中發生的風險。委托人作為場館的業主，也要為場館內發生的各種傷害事故承擔責任，因此，部分委托人為避免或轉嫁場館在委托經營中的風險以及各種傷害事故的發生，也購買一些保險。如在康州和AEG簽訂的委托合同中，約定由AEG購買一般商業保險，保額不得低于每次100萬美元，每年不低于200萬美元。同時，康州政府購買以委托人和受托人為被保險人的總額不超過2500萬美元的額外保險，用以解決場館承擔賠償責任的其他事件。［1］

3 NFL場館委托經營實例分析

NFL(美國橄欖球聯盟)共有32支球隊，在32支球隊的主場中有29家場館為州政府或地方政府所有的公立場館，私立場館僅有3家。在現有的29家公立場館中，有10家場館由私立機構運營管理，其中有7家場館采取委托經營，占公立場館總數的24.1%，如表 1 所示［2］［5－7］。這表明 NFL 現有的場館以公立場館為主，在場館的運營管理方面以公立管理機構為主，委托管理、球隊管理和租賃經營等均占有一定比例。

表1 NFL場館所有權與管理關系

在NFL采取委托經營的7座場館中，有4座場館委托SMG公司進行管理，從這4座場館業主與SMG公司簽訂的委托經營合同的主要內容來看，這四家場館的業主委托SMG公司負責場館的經營管理，SMG根據合同的約定自主開展經營活動，SMG運營場館所產生的收益全部歸業主所有，業主承擔場館運營的所有支出，業主根據合同的約定支付SMG公司一定數額的管理費用作為對SMG公司提供場館運營管理服務的補償，管理費用均有兩部分組成，即基本管理費用和激勵費用。從SMG公司委托經營的這4座場館來看，SMG委托經營的運作手段基本相同，所簽訂的合同的主要內容也大同小異，主要的區別在于管理費用的計算標準以及業主對SMG公司的監管方面。關于基本管理費用，各業主與SMG公司在合同中已明確，所不同的是激勵費用的計算，各業主與SMG公司約定的計算標準不一，如HCSCC與SMG公司約定，激勵費用最高不超過10萬美元，根據HCSCC對SMG委托經營的業績進行主觀評價，并根據評價結果撥付激勵費用，而芝加哥公園管理局與SMG公司在合約中約定，如果實際的運營收入大于預期的運營收入，則SMG公司有資格獲得激勵費用，激勵費用的計算標準是當運營收入在500萬美元以下時，運營收入四分之三中的3%，剩余四分之一則根據消費者滿意度調查結果支付［7］。從NFL4家場館業主與SMG簽訂的委托合同中有關激勵費用的計算標準來看，多以受托人的運營績效和運營收入作為計算激勵費用的標準，以此激勵受托人努力工作，提高場館的運營收入，實現委托人和受托人的雙贏。此外，NFL4家場館業主與SMG公司簽訂的合同中對業主的監管權的約定有較大差異，部分合同中明確了業主對SMG公司委托經營的各種監管措施、手段，但部分合同既沒有明確監管主體也未能對具體的監管內容做出明確約定，不利于業主對SMG的委托經營行為進行監管。

4 結語

通過對美國體育場館委托經營的分析，發現美國體育場館的委托經營與國內體育場館的委托經營無論是雙方具體的權利義務的約定上還是在委托經營的運作上均存在較大的差異，孰優孰劣，國內體育場館委托經營的制度設計尚需市場與實踐的檢驗，但美國體育場館委托經營的制度設計及其運作經過美國市場幾十年的檢驗，是成功的，其制度設計無疑對國內體育場館的委托經營具有重要的啟示和借鑒意義。

［1］Northland AEG LLC，State of Connecticut.Stadium Management Agreement［Z］.May 25，2007.

［2］Louisiana Legislative Auditor.Performance Audit［R］.2006.［3］The Report of Louisianan Stadium and Exposition District New Orleans［R］.2003.

［4］City of Jacksonville and SMG.Jacksonville Sports Facility Management［Z］.2002.

［5］Chicago Park District and SMG.Soldier Field Management A-greement［Z］.2003.

［6］Harris County Sport and Convention Corporation and SMG.Reliant Stadium Management Agreement［Z］.2004.

［7］Arizona Tourism and Sports Authority.Cardinals Stadium Annual Report［R］.2006.

Research on Entrusted Operation of American Sports Venues

YAN Xiao－juan
(Wenzhou Vocational and Technical college，Wenzhou Zhejiang，325035)

By using the methods of literature and expert interviews，the paper sorts and concludes the contract essence，the rights and obligations of both parties，the operation of the entrusted business，etc.，of the entrusted operation of American sports venues，believing that the contract essence of American sports venues is an entrusted one，with the characteristics that the co－signors are entitled to all the benefits from the venues but they have to be responsible for all the operation expenditures;the trustee manage independently according to the contract with their benefit mainly coming from management fee of the co－signors.The purpose of the research is to provide experience for the entrusted operation of sports venues in China

American sports venues;entrusted business;contract;specific operation

G80－053

A

1001－9154(2012)08－0030－05

G80－053

A

1001－9154(2012)08－0030－05

教育部新世紀人才計劃支持項目(080789)

嚴小娟(1976－)，女，四川人，講師。研究方向:體育賽事品牌與經營。

2012－06－12

*體育人文社會科學*