簡析當前對“黨的建設科學化”的幾種誤讀

摘要：理論界對“黨的建設科學化”的研究在逐步深化，但因于人們認識問題的視角和理解能力的差異，當前對這個概念仍然存在概念理解寬泛化、對策措施碎片化、工作推進表象化、體制機制內卷化、價值判斷現代化等模糊認識，導致有些理論判斷和政策措施似是而非，一定程度上影響了黨的建設新的偉大工程的深入推進。分析認為，產生上述理論誤讀的主要原因是:對命題的研究和理解不夠深透，形式主義的路徑依賴束縛手腳，缺乏推進黨建改革創新的勇氣，上級黨組織的指導和監督不力。基于此，要深入推進“提高黨的建設科學化水平”的實際進程，就應該深化理論研究，鼓勵實踐創新，做實三大支點，強化制度規范，狠抓措施落實，促進新時期黨的建設實現新的躍升。

關鍵詞：黨的建設； 科學化； 理論誤讀

中圖分類號： D261 文獻標識碼：Ａ文章編號：１６７２－９７４９（２０12）０１－０１００－０5

黨中央提出“提高黨的建設科學化水平”命題后，理論界對其內涵與外延的研究在逐漸深化，且取得一些較有見地的研究成果。但因于人們認識問題的視角和理解能力的差異，當前在對“黨的建設科學化”概念的理解上，在對“提高黨的建設科學化水平”命題的把握上，還存在一些模糊甚或混亂的思想觀點，導致有些理論判斷和政策措施似是而非，一定程度上影響了黨的建設新的偉大工程的深入推進。故此，有必要對“黨的建設科學化”產生的誤讀及其原因進行深刻辨析，并相應地提出解決問題的對策措施。

一、當前黨建領域對“黨的建設科學化”的幾種誤讀

黨的十七屆四中全會根據世情國情黨情的深刻變化，鄭重且及時地提出了“提高黨的建設科學化水平”這個重大命題。胡錦濤同志在慶祝建黨90年周年大會上的重要講話，又從理論與實踐結合的高度，對其進行了深刻系統的闡述。因之，“黨的建設科學化”已成為當下黨建領域的關鍵詞。應該說，在整體理解和把握其深刻內涵基礎上，因工作需要反復使用這個概念。即便單純從宣傳和倡導黨的建設科學化的意義上，也應該使其經常見諸于各種媒體。但問題在于，目前有些人并沒有深刻理解“黨的建設科學化”的確切含義，而是作為政治表態的“標識”和布局工作的“裝飾”，隨意詮釋“黨的建設科學化”的本質內涵，從而給理論研究和工作落實帶來許多困難。

1.概念理解的寬泛化

從執政黨建設視角分析，“黨的建設科學化”應該涵蓋馬克思主義政黨建設的各個方面及其全過程。但作為一個表征執政黨建設本質內容的核心概念，其內涵又是深刻而具體的，這就是“不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律”，“及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效”［１］。可是，當下有些人采取實用主義態度對待“黨的建設科學化”，似乎它是個非常好用的“筐”，什么內容都能往里裝，導致概念使用的寬泛化甚至空泛化，使之失去了原本的內在規定性和科學性。有的只在講話的題目冠上“黨的建設科學化”，整篇內容講的都是常規工作，既沒有新的理念引領，也缺少創新性舉措支撐，讓人難以理解;有的長于“移花接木”，文章討論的本來是一般性的專業問題，但卻費盡心機地找出若干理由，硬往“黨的建設科學化”上靠，結果不但立論的主題沒說清楚，而且造成了畫蛇添足現象；有的喜好，推廣某項社會管理工作經驗，也在導語和結尾冠上“黨的建設科學化”字樣，用以確證這個經驗的某種合法性，給人一種強迫大家接受的感覺。這些現象雖然是個別的，但容易形成一種誤導，影響人們對“黨的建設科學化”的正確理解，干擾新形勢下黨的建設健康推進。

2.對策措施的碎片化

提高黨的建設科學化水平，必須從具體工作做起。然而，這并不意味著黨的建設的所有工作，都是提高黨的建設科學化水平的有效之舉。只有那些符合“三大規律”，又支撐多維立體的黨建工作有序運行，且確實解決或避免了不科學問題的內容和措施，才可如此稱之。然而實踐中，有些人片面理解“黨的建設科學化”的深刻內涵，截取個別論點、措施和內容隨意放大，致使黨建工作出現了嚴重的碎片化現象。有的滿足于“打造亮點”，認為凡舉黨的建設工作措施，均屬于黨的建設科學化的內容，用單一、個別的亮點工作代替全面提高黨的建設科學化水平。這種單項突破的做法，當然不用過多的精力和成本，也能擴大地方工作的影響力，但卻明顯背離了黨的建設科學化的本質要求。有的地方習慣于，把不同工作安排到不同地方去做，并且互不重復和交叉，這種做法雖然大面上豐富多彩，內容比較全面，但實質上也是一種形式主義的表面文章，對提高黨的建設科學化水平有害無益。有的把經常性工作放置一旁不問，而是全力以赴設計和推動創新性項目。這樣一來，造成黨的建設工作支離破碎、長短不齊，出現許多發展不平衡、不協調的問題，難以形成黨的建設的系統效應。類似現象，給黨的建設科學化帶來許多負面影響。

3.工作推進的表象化

從本質上說，提高黨的建設科學化水平，就是依據馬克思主義執政黨建設的內在機理，正確處理好現象與本質、形式與內容、成本與效用等關系，使黨的建設走出傳統模式，步入科學和可持續的發展境地。但在工作中，有些領導干部心浮氣躁，抓黨的建設也搞“政績工程”；加之受以往運動式、形式化工作習慣的影響，一些地方沒能準確把握“黨的建設科學化”的本質，工作中不計成本、不問收效等形式化傾向依然存在。有的視黨的建設科學化為一種新提法，工作中不做科學的具體安排，而是滿足于號召式抓落實，根本沒有相應的制度和措施予以保障。有的把科學化等同于形式化，認為黨建工作有計劃、條文、圖板或標語，就基本實現科學化了，所以抓工作多是表象化安排，缺少相應制度機制和有效措施的支撐，基本見不到實際做法及其效果。有的對黨的建設科學化內涵缺少深刻把握，以為實行“項目化管理”，搞一些所謂的“黨建工程”，就達到了“科學化”的要求，因而總是采用運動式抓法推進黨的建設，聲勢造得很大但卻收效甚微，勞民傷財的問題非常嚴重。比較典型的是把日常工作、自身建設也上升到“工程”的層次來抓，［２］實施所謂的“示范工程”、“雙百工程”等等，把黨務工作部門變成了工程部、項目部。［３］由于表象化措施解決不了根本問題，所以有些地方雖然做了些工作，但基層干部群眾對此非常反感。

4.體制機制的內卷化

提高黨的建設科學化水平，離不開相關制度和機制的有效支撐，但它們應該隨著實踐的發展而適時變遷，以保障和推動黨的建設科學化水平不斷提高。然而，有些地方曲解制度建設的內在規律，以為制度建設主要表現為數量的增加，似乎制度越多越好，機制越細越好，故而在舊制度的簡單復制或分解上作文章，導致制度建設處于自我復制、繁瑣復雜的“內卷化”狀態。［４］有的把建立制度作為黨的建設科學化的突破口，不論大事還是小事，也不分長線還是短線工作，統統建立相應的規則，出現嚴重的“制度泛化”現象。有的把機制視為黨的建設科學化的唯一標志，各項工作都建立配置機制，但又缺少科學設計和周密考慮，相關機制之間相互掣肘，造成黨的建設“機制混亂”。有的不站在科學發展、科學執政的高度思考黨的建設，而是刻意發掘傳統體制的優勢性，甚至覺得計劃經濟時期黨的建設措施省力“管用”，故而對封閉、呆板的舊體制“修舊利費”，在一定范圍引發了許多“體制回歸”現象。這種“內卷化”和“負強化”現象，背離了黨的建設科學化的目標追求，而且阻礙了黨的建設科學化水平的提高。

5.價值判斷的現代化

黨的現代化，“就是適應執政黨建設的一般規律和發展趨勢，按照社會現代化的目標和程式要求，進一步提高黨的主體素質和改革黨的領導體制、執政方式、運行機制，努力實現黨的隊伍素質時代化、黨內生活民主化和執政方式法制化的過程”［５］而“提高黨的建設科學化水平，就是要準確把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律，堅持以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設”。［６］很顯然，黨的現代化是主體建設的目標追求，而黨的建設科學化則是實現黨的現代化的途徑、手段和方法的集合;黨的現代化是社會現代化的客觀規定，而黨的建設科學化則是科學發展觀的必須要求，二者是層次和屬性各不相同的兩回事。然而，有的學者卻把二者等同起來，認為“新形勢下黨的建設創新的大趨勢就是科學化和現代化”，“我們要領導經濟社會科學發展、領導現代化事業，自身也必須實現科學化和現代化”。［７］還有有的專家認為“從世界政黨的視野看，今天我們黨所提出的黨的建設科學化，實際上就是政黨現代化的問題”。［８］緣于理論界這種價值判斷上的模糊不清，實踐中有些人就把這些范疇混同起來，從根本上顛倒了目的與途徑的關系，導致黨的主體建設抓不住根本，建設過程安排分不清時序，造成黨的建設長期處于徘徊不前狀態。

二、對“黨的建設科學化”產生誤讀的若干原因分析

客觀地說，目前絕大多數黨組織和黨員干部，對提高黨的建設科學化水平比較重視，大家都想把工作做得更好。那么，為什么會產生誤讀“黨的建設科學化”問題呢?換句話說，是什么原因導致這個命題沒有理想的實踐解呢?基于對環境因素和主體心態的初步分析，我們認為，主要原因可能有以下四個方面:

1.對命題的研究和理解不夠深透

黨中央提出“提高黨的建設科學化水平”這個命題已兩年多了，但理論界對其本質內涵的揭示與闡述，并沒有拿出更多令人滿意的研究成果。即便是一些對黨的建設科學化的詮釋性讀本，對這個命題的內在機理、結構體系、核心內容及總體目標的闡釋，也缺乏應有的深刻性和說服力，對人們準確理解這個命題并沒有更多教益。近兩年，媒體刊發研究和闡述“黨的建設科學化”的相關論文數量不少，但其中確有見地和建樹的則寥寥無幾，大都是表層性解讀和應用性提及的官樣文章，對其新義和深義尚未闡釋清楚。胡錦濤同志在建黨90周年慶祝大會上的講話發表后，理論界也鮮有系統、深刻地闡述此命題的研究成果，更沒有對人們產生較大震動的著述面世。由于對“黨的建設科學化”的研究不夠深透，不僅淡化了廣大黨員干部學習和研究的興趣，其精神實質也沒有被大家深刻且準確地理解，而且導致舊的習俗沒能打破。當前，對“提高黨的建設科學化水平”這個命題的重視程度和理解深度，呈逐級遞減趨勢，越到基層表現得越明顯，對“黨的建設科學化”的幾種誤讀，也大量地存在于城鄉基層組織之中。

2.形式主義的路徑依賴束縛手腳

隨著黨的工作中心向經濟建設轉移，有些人對黨的建設的認識也發生了較大變化，認為黨的建設是軟任務，經濟建設才是硬功夫。因此，他們雖然嘴上說加強黨的建設，但事實上卻不在黨的建設上花氣力，總是用應付的態度和形式主義的抓法敷衍工作。表面上看，有些同志抓黨建工作很主動，但由于不真抓和抓不到實處，所以見不到任何成效。這種形式化、運動式的工作抓法，似乎已成為黨建工作的一種“路徑依賴”，一些領導干部對此習以為常，似乎離開“形式”或“運動”，黨的建設就無從抓起，使得形式化傾向一定程度上成為黨建工作的常態。應當看到，形式主義始終是功利行為的最佳路徑，想投機取巧的人必然選擇形式主義的方式。有些黨員干部心緒比較浮躁，既想做些“有影響”、“好交差”的大事，又不想付出更多努力或成本，所以就抱住形式主義不放松，采取“打快拳”的方式大造聲勢，以期引起領導和群眾的發現與認可。從一定程度上說，有些地方出現的形式主義現象，往往是上級領導發現或培養的結果，因而其存在也就了某種動力和可能。然而，真實的世界里人們獲得的任何好處都必須支付相應的成本。黨的建設領域長期存在形式主義，不僅造成嚴重的勞民傷財現象，浪費大量黨的執政成本和執政資源，而且給黨的建設帶來許多消極影響，使黨組織消耗更多的合法性資源。這種情況，既是黨的建設不科學的直接表現，也是黨的建設可持續發展的最大障礙。

3.缺乏推進黨建改革創新的勇氣

在新的時代條件下，執政黨建設的最大特點和根本任務，就是以改革創新的精神和途徑推進黨的建設科學化，努力實現黨的現代化。但是，由于有些領導干部對新時期黨的建設特征不夠熟悉，加之轉型期黨的建設確實面臨許多新情況新問題，使得有些地方的黨組織對黨的建設改革創新持觀望態度。一方面，黨的建設改革既是黨內體制機制的重大變革，也是各種利益關系的重大調整，需要付出較大的變革成本。有些領導干部寧可等上級的部署，學別人的經驗，就是不肯自己去探索，怕承擔這種改革成本。另一方面，黨的建設改革創新是前無古人的事業，任何一項改革都沒有可資借鑒的經驗，因而必然帶有某些難以預見的政治風險。有的領導干部覺得囿于傳統一般不會有大的閃失，對上下也都有個交待，多數時候仍然用陳舊的思路和方法抓黨的建設，怕承擔創新風險。所以，他們對黨的建設改革創新采取應付態度，能推就推，能拖就拖，不到萬不得已的時候堅決不出手，仍然把開展運動式、形式化視為黨存在和發展的基本方式。即使是改革的條件已經成熟，創新風險已經明顯下降，通常他們也猶豫不決，盡可能等上級有部署或外地有經驗后再操作，使得黨的建設始終沒能實現新的突破。

4.上級黨組織的指導和監督不力

實事求是地說，進一步提高黨的建設科學化水平，大量的基礎性工作任務在基層。但是，由于基層的人力、物力和財力等資源有限，讓基層的黨員干部深入研究提高黨的建設科學化水平的思路和措施，拿出比較系統、完善的令人滿意的創新性成果，基本上是不現實的。大量謀劃思路、拿出對策、指導落實的工作，應該是各級地方以上黨委的職責。然而，在許多地方，黨委及其職能部門并沒很好履行這種職責，它們本身對這個命題的學習和理解就很不夠，對下級黨的建設科學發展也不予以指導，而是推給基層去自發地摸索。對于基層的探索和試驗，成功的馬上拿過來總結推廣，并把成績記在自己的功勞薄上;遇到困難或出現失誤不但不能給基層以得力指導，而是橫加指責甚或訓斥。故而，不僅沒給下級帶出好頭，促進黨的建設科學化水平不斷提高，而且挫傷了基層改革創新的積極性。

三、深入推進“黨的建設科學化”應解決的重點問題

在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，既是一個全方位的系統工程，也是一個長期的實踐過程。過去的工作為我們奠定了堅實基礎，但當下面臨的新情況新問題仍然很多，通過提高科學化水平而實現黨的現代化任重道遠。這就要求我們準確把握“黨的建設科學化水平”的深刻內涵，牢固樹立科學的黨建觀和發展觀，“以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題”，［９］使我們黨更好地把握歷史大勢、勇立時代潮頭、引領社會進步。為此，當前應該重點做好五個方面工作:

1.深化理論研究

胡錦濤同志指出，“提高黨的建設科學化水平，說到底是要不斷把握和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律”。［１０］各級黨組織應當集中理論和實際工作力量，通過系統性、比較性、學理性和交叉性研究，深刻揭示馬克思主義執政黨建設的基本規律，準確闡述黨的建設科學化的基本內涵、內在機理和理論體系，以更好地指導新時期黨的建設工作實踐。加強對黨的建設整體性的研究和闡釋，探索新形勢下的實現思路、途徑和措施，從科學理論指導、集聚優秀人才、密切聯系群眾、加強廉政建設、強化制度約束等方面，努力尋求合理高效的黨建工作科學化的新路徑。堅持用提高黨的建設科學化水平這個重大命題統領黨的建設全局，深度分析制約黨的建設科學化的阻滯因素，引導黨員干部摒棄概念泛化、穿靴戴帽等行為傾向，努力克服片面性，減少盲目性，避免隨意性，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，自覺按照黨的建設規律抓好本職工作。教育黨員干部從實際出發研究現實問題，把黨的建設的理念、主體、環境、制度等要素有機整合起來，努力構建重點突出、結構合理、措施得力、符合規律的黨建工作新格局，不斷提高黨的建設科學化的實效和水平。

2.鼓勵實踐創新

改革創新是中國特色社會主義的力量之源，也是提高黨的建設科學化水平的不竭動力。在社會轉型和體制轉軌的關鍵時期，走改革創新之路是黨的建設的唯一選擇。我們必須“堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化”。［１１］當前，應該著眼于解決制約黨的建設科學化的重點難點問題，全面推進理論創新、實踐創新、制度創新和方法創新，使黨的建設彰顯時代特點，體現民主要求，富有科技元素。推進組織設置模式創新，加快建設“融入型”基層黨組織，使黨的要素融入基層其他組織的治理結構和運行過程，提升黨組織“推動”、“服務”、“整合”的能力與水平，推動黨的先進性建設和執政方式轉變;推進隊伍管理體制創新，著力提升黨員干部的現代科技文化素養，及時把現代化進程中涌現的先進力量吸納到黨內，增強體制結構的開放度、吸引力和先進性;推進資源整合路徑創新，進一步優化組織資源和執政資源配置，增強黨組織在經濟發展和社會治理中的調控功能，降低執政成本，實現黨的執政績效的最大化;推進權力制約機制創新，健全決策權、執行權、監督權相互制約又彼此協調的運行機制，增強權力運行的公開性和透明度，從源頭上制止腐敗現象易發多發的勢頭;推進工作方式方法創新，提高黨務工作科技含量和統籌水平，打破傳統思維方式和工作方式的“路徑依賴”，有效抑制形式化、碎片化和內卷化等不良傾向，切實提高黨的建設科學化水平。

3.做實”三大支點“

歷史和現實表明，最大限度積累合法性資源、最大限度提高整體工作效能、最大限度保持可持續發展，是執政黨建設的核心支點和永恒主題。我們必須開闊視野，集中精力，認真把這三個核心支點做實做牢。一是努力積累黨執政的合法性資源。堅持以科學發展觀為統領，拓展服務中心、推動發展的途徑，千方百計把經濟建設搞上去，取得顯著的滿足人民群眾需求的執政績效;暢通訴求表達渠道，完善利益分配和整合機制，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益;健全預防和懲治腐敗行為的制度體系，堅決有效地開展各領域、各方面的反腐敗斗爭，不斷鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和執政地位。二是努力實現黨的建設效能最大化。堅決從先前相互分割、單打獨斗的做法中解脫出來，認真整合多種黨建資源，建立城鄉基層黨的建設統籌機制，在城鄉互動、優勢互補、資源共享中推進基層黨的建設;堅決從以往不計成本、不講效益的形式主義固疾中解脫出來，通過有效整合資源、綜合運用措施、系統推進工作，統籌黨內機構設置和職能配置，建立干部隊伍選拔、培養、使用、管理的協調機制，形成黨員隊伍培養、發展、管理的長效機制，實現黨的建設整體效能的最大化;堅決從過去信息封閉、行為呆板的神秘主義羈絆中解脫出來，善于利用國家權力和法律程序實現黨的意志，長于利用一切積極的社會因素開展工作，在促進社會和諧中積累黨執政的合法性資源。三是努力鞏固和拓展黨的執政地位。保持黨的思想的先進性，既堅持共產主義遠大理想，始終保持強大的吸引力和感召力;又容納諸多現代社會的價值觀和利益訴求，最大限度地把各種社會力量吸引到黨的事業上來，使主流意識形態承載起聚合政黨的認同感和忠誠度、論證執政黨政治合法性的功能。保持黨內關系的民主性，把協商性民主和競爭性民主、直接選舉與間接選舉、基層民主與中層民主結合起來，形成自上而下和自下而上的溝通與互動機制，增強政權的合法性和執政的有效性，始終保持黨的隊伍的生機與活力。

4.強化制度規范

制度帶有長期性、根本性、全面性和強制性等特點，是事物發展變化規律的成功總結和升華，對支撐和推進事業發展至關重要。胡錦濤同志指出：“要增強黨內生活和黨的建設制度的嚴肅性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設科學化、制度化、規范化”。［１２］因此，必須建立健全保證決策落實的制度體系，為黨建工作載體配置相應的支撐條件，保證決策落實到位，載體有序運行，黨建取得實效。建立黨的建設科學化動力機制，采取多種物質和精神激勵措施，引導和鼓勵黨員干部積極投身黨的建設，為不斷提高黨的建設科學化水平做出貢獻。建立黨的建設科學化協調機制，把黨委各部門的職責和任務有機整合起來，構建職責相互藕合、程序科學嚴密的工作鏈條，既支撐各環節工作的有序運行，又保證整體工作的有效落實，形成推進黨的建設科學化的整體合力。尤其應當建立黨組織內部決策、執行和監督環節既相互制約又協調配合的運行程序，形成牽一發而動全身的有機運行體系，帶動黨的建設工作規范有序地運行。建立黨的建設科學化運行機制，一方面，正確處理制度要素與制度體系、實體制度與程序制度的關系，把各方面、各層次、各項目的制度和機制集合起來，形成子制度之間統籌協調的運行機制;另一方面，建立和完善保證黨的建設制度有效執行的監控制度，督促行為主體認真遵守和嚴格執行相關制度，嚴肅查處不執行制度的人和事，保證各種制度和制度體系得到有效執行，促進黨的建設科學化水平不斷提高。

5.狠抓措施落實

提高黨的建設科學化水平，核心價值在于“以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效”，［１３］使黨在完善和發展自己基礎上提升執政能力，實現可持續發展和長久執政的戰略目標。因此，各地各部門應當從實際情況出發，把“七·一”講話中關于提高黨的建設科學化水平的要求，通過科學謀劃、統籌考慮和制度安排，轉化為本地本部門的具體工作任務，使中央的大政方針具化為各地的實際行動。這種轉化，實質上是黨建工作的再創新，必須在充分調查研究基礎上，認真按執政黨建設規律考慮問題，把本地實際與上級部署、既有基礎與改革創新、現實需要與長遠目標有機統一起來，堅持長短結合，區分輕重緩急，選擇那些應該做而又能做好的事情形成決策。工作中，應該明確職責抓落實，完善黨建工作責任制，實行規范的黨建績效管理制度，把完成任務的措施、標準和時限分解到人頭，并建立目標科學、責權統一、獎懲分明的責任契約，約束責任主體凝心聚力抓好落實;跟蹤問效抓落實，組成精干高效的考核隊伍，采取跟蹤式督促、參與式考核、階段性問效等措施，對照責任契約考核實施主體的工作落實情況，督促實施主體始終如一抓好落實;領導帶頭抓落實，建立下級對上級負責、一級抓一級、層層抓落實的落實機制，督促黨組織書記經常深入基層指導工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題，帶頭抓好黨建工作的有效落實。

參考文獻

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［１１］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［Ｒ］.新華社，２００９－０９－２7.

［責任編輯：張俊華］