政府主導力在資源型城市轉型中的作用

[摘 要]隨著越來越的資源型城市的礦產資源進入枯竭期，越來越多的城市開始產業轉型尋找出路。本文主要論述資源型城市中政府主導力對產業轉型的作用，通過分析典型案例來說明資源型城市的產業轉型需要在政府合理正確的引導下完成。

[關鍵詞]資源型城市 產業轉型 政府主導力

一、資源型城市轉型必要

資源型城市是指主要以自然資源為主要開采對象，并因此而興起的城市。我國資源型城市多是在計劃經濟時期成型的，現在有部分資源型城市的資源已經枯竭。由于資源型城市的產業結構單一，經濟增長主要依賴礦產資源的開采，所以礦產資源的枯竭直接造成資源城市的衰敗。

我國資源型城市一共有118個，占全國城市總數的18%，其中煤炭資源性城市居多，共63個，占資源城市總數的53.3%。

表 我國資源型城市的分類

資源來源：家計委宏觀經濟研究院課題組，《我國資源型城市的界定與分類》

在這些資源型城市中，由于長時間無節制的開采，2008年，國務院宣布第一批資源枯竭型城市，共44個，占資源型城市總數的37.3%。資源型城市的資源枯竭直接造成了當地大部分居民的經濟無保障。而長期的資源開采，同樣造成了城市的環境污染、生態破壞。資源型城市的簡歷為我國的經濟發展提供了強勁的動力，也為當地居民創造了大量的就業機會。但是由于礦產資源多數為不可再生資源，無節制的開采最終會造成礦產的枯竭。產業機構的過于單一化使資源型城市的經濟彈性小，風險承受力差。尋找資源型城市可實行的產業轉型道路，是資源型城市保持能夠長久發展迫切要求和前提。

二、資源型城市成功轉型經驗分析

世界范圍內，有很多資源型城市轉型成功的案例。在這些成功進行產業轉型的城市中，根據礦產資源的剩余量，我們可以將其分成：資源完全枯竭型，資源尚未枯竭型。無論是哪個類型的城市，礦產資源的開采都無法繼續維持城市的正常經濟增長，甚至已經無法為城市的經濟做出貢獻。

1.資源可持續開采型——德國魯爾區

德國魯爾區曾是歐洲最大的工業區，經濟轉型是世界上開始較早，也是較為成功的案例之一。分析魯爾區經濟轉型的過程，魯爾區成功的原因主要有以下幾點：（1）發揮政府主導作用。德國魯爾區經濟轉型的成功很大程度上依賴于正確政策的實施。首先，當魯爾區的礦產資源進入了衰竭去，當地政府沒有想盡辦法擴大開采力度，而是明確的提出了經濟轉型的戰略思想。其次，協調聯邦、州和市三級政府共同參與對老工業基地的改造。第三，分期制定振興規劃，通過制定長期的發展策略，從根本上把握經濟的發展方向，保持長期的一致性。最后，提供大量的經濟支柱，進行對市場經濟的刺激。主要是通過稅收和財政投資來實現。（2）改造傳統產業，完善基礎設施。政府制定了產業結構調整方案——“魯爾發展綱要”，對礦區進行重點清理整頓，主要發展盈利多的部門。同時大力改善當地基礎設施，如交通基礎設施、興建和擴建高校等。（3）吸引資金和技術，大力扶持新興產業。在各級政府的努力下，通過政策和稅收上的優惠，吸引新興產業。（4）因地制宜實現產業結構多樣化。德國政府1989年制訂了“礦冶地區未來動議”，結合自身的特點，制定不同的政策，形成各具特色的優勢行業，實現產業結構的多樣化。

2.資源完全枯竭型——美國匹茲堡

不同于魯爾區，美國匹茲堡進行經濟轉型的時候，已經出現了經濟上的嚴重衰退，企業倒閉，工人失業，社會問題叢生，市區人口大量下降，成為美國衰退最嚴重的大城市之一。

匹茲堡的經濟從20世紀80年代開始回升，總結期原因，主要有以下三點：（1）興建基礎設施，為經濟的發展提供良好的平臺。政府大規模的實施城市的改建計劃，興建鐵路取代無軌電車，建設摩天大樓，為當地大型企業創建發展機遇。（2）擯棄政黨之間的隔閡，為城市的發展共同努力。在匹茲堡的經濟轉型中，并沒有因為政黨的不同，而否定掉有利于城市發展政策的實施。（3）提供廉價房，保護古建筑，維護社會的和諧發展。為了保持經濟的順利發展和社會的穩定，為了保護有價值的古建筑，當地政府提供了大量的廉價房，為城市中低收入者的生活提供保障。

三、結論

在德國魯爾區和美國匹茲堡的轉型道路上有很大的不同，但是政府主導力在經濟轉型過程中的作用和地位是顯而易見的。魯爾區轉型成功的主要原因有四方面，但從根本上講，后面的三個原因都是政府主導力的延伸和體現。

政府是城市轉型的規劃者、設計者。政府作為一個城市的領導者，掌握著城市發展最主要的城市規劃和設計能力。合理地規劃城市的建設，正確設計地區經濟的發展，是政府主導的體現。資源型城市的發展更離不開政府的主導力，主要原因是資源型行業的員工的高收入、低門檻。如果政府不進行必要的領導，勢必會產生產業單一化，經濟依賴資源型行業等現象。

政府是城市轉型中各種公共政策的制定者。政府制定的各種公共政策直接影響當地經濟的發展方向。例如魯爾區在礦產豐富的時期，并沒有可以發展多元經濟。而在資源枯竭期，政策的轉型直接影響到了地區經濟的發展方向，合理地使用政府制定政策的主動地位，是建設完善的市場經濟的用力措施。政策的制定更能直接關系到城市多元化經濟的發展，以及其他產業的發展。

政府是城市轉型資源的整合者。通過稅收及各種經濟政策的制定，政府可以將資源整合起來然后分散出去。城市轉型的過程是各種資源重新組合的過程，但它不能只靠企業、市場自發地完成，需要政府引導。只有通過政府這只“看得見的手”的公平、公正的協調，城市轉型才能達到構建和諧社會的目的。

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