漳州水產品貿易中食品安全的管制機制及其效用分析

資助課題：福建省教育廳社科類課題JB11535S；漳州職業技術學院科研項目：ZZY1129

[摘 要] 本文首先介紹了相關的研究背景和意義，并簡要概述了國際貿易中的漳州水產品發展現狀與質量安全問題，并在此基礎上分析了漳州出口水產品的生產質量安全問題即質量安全問題引發的技術性貿易壁壘、貿易壁壘對漳州水產品出口的貿易效用分析、漳州水產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因及各國水產品安全管制下對漳州水產品出口企業的有利之處和消極影響。最后對國際貿易中漳州水產品質量安全問題提出一些可行的政策建議。

[關鍵詞] 水產品貿易 食品安全 管制機制 效用分析

一、緒論

從我國進入WTO后的十年期間，中國與歐美發達國家的食品貿易摩擦不斷發生，美日歐等國家經常針對中國出口類食品制定了相關安全標準，同時對中國出口的水產品進行了更加嚴格地檢測檢驗，導致中國出口到歐美日的水產品遭受較大的經濟損失，并影響其銷售信譽，因此中國水產品行業面臨著巨大的挑戰。此時研究國際貿易中漳州地區出口水產品質量安全問題的效用分析及其政策建議，緊扣當前的熱點問題，與整個社會和每個人都息息相關，具有相當的研究價值。

二、國際貿易中的漳州水產品發展現狀與質量安全問題概述

1.國際貿易中漳州水產品發展現狀

2011年漳州市水產品出口31.43萬噸、20億美元，出口貨值超過長期位列全國第一的青島市，首次居全國設區市第一位。漳州市水產品出口市場不斷擴大。從主打美國、日本、韓國、東南亞市場為主逐步拓展到歐盟、俄羅斯、南美等全球市場。2011年出口目的地達全球五大洲近80個國家和地區，其中美國、越南、中國臺灣、中國香港四個國家和地區出口貨值超1億美元。

2.漳州出口水產品的生產質量安全問題

但在過去的幾年我國水產業不斷出現水產品質量安全事件，導致我國許多相關水產品出口貿易企業和養殖者面臨巨大的風險。例如，在2005年爆發的孔雀石綠事件，2006年出現的桂花魚、福壽螺事件，2007年歐盟、韓國、日本等國家對來我國水產品進行相關的進口控制，以及美國扣壓我國水產品事件等，使得我國水產行業出遭受來巨大的打擊。

（1）在貿易壁壘背景下漳州水產品出口貿易的效用分析。自2002年上述各國相繼開始對我國水產品出口采取了各種技術性貿易措施進行限制從而使得漳州水產行業帶來巨大的經濟損失，嚴重挫傷了養殖者和相關出口貿易企業的積極性。因此各國采取的技術性貿易壁壘成為了漳州水產出口發展的最大瓶頸。如在2009年4月日本針對中國的水產品突然提高檢疫要求，要求中國出口的活鰻必須在通過海關前滯留48小時以便進行相關的檢驗達到要求后才能入關，該事件導致漳州出口日本水產業中的主力——活鰻養殖業在此役遭遇到巨大打擊相關從業者損失慘重，在2009年5月至2010年3月不到一年事件，漳州出口日本的活鰻數量從峰值的2萬多噸直降至幾百噸，而相關產業即烤鰻生產企業幾乎全部停產。類似的技術貿易壁壘嚴重打擊了漳州水產品的出口貿易，使得漳州的水產業損失巨大。

（2）漳州水產品在出口遭遇技術性貿易壁壘的原因。①由于技術性貿易壁壘具有隱蔽性強的特點，對方很難找到報復理由。因此相關國采取該手段對本國的貿易進行保護。②國外的水產品技術貿易措施對水產品的質量要求越來越高，不再是過去的單純的只要新鮮和無致病菌就是質量好，而是涵蓋了水產品養殖生產加工的全過程，包括：微生物學的有害病菌的控制、貝類、魚類毒素的監控、化學物質的監控、漁用藥物殘留的監控、養殖捕撈、加工技術。③漳州出口的水產品從生產到銷售的全過程存在的諸多問題，如技術含量低，質量差，藥物殘留比較嚴重等問題，給進口國通過設置技術貿易壁壘阻礙進口創造了機會。④國外的某些做法，如擅自提高技術標準，安全檢測標準本身具有歧視性，違反了技術性貿易協議和世貿規則。

三、漳州水產品出口主要目標國的食品安全管制及其效應對相關水產品的影響

1.漳州水產品出口主要目標國的食品安全管制及其效應

漳州水產品主要出口國家和地區有日本、歐盟、美國等，這些國家和地區分別對我國水產口進口進行食品安全管制。如2008年歐盟對2007/69/EC進行了修改，嚴格禁止從中國進口遠洋捕撈品。又如2009年美國其以抗生素超標為借口將我國一些已經取得反傾銷勝利的冷凍對蝦企業再次擋在了美國市場之外。日本食品安全管制對中國的水產業出口也受到日本食品安全管制極大的影響。日本對中國出口水產品經常采取突然性的檢驗檢疫手段，導致我國水產業難以應對。各國檢驗檢疫手段的不斷提高可以更加全面地禁止目標國的水產品的進口達到保護本國產業的目的。

2. 各國水產品安全管制下對漳州水產品出口企業的影響

（1）水產品食品安全管制對水產品出口企業的積極影響主要表現在：①促進企業提升食品安全理念。②促進水產品出口企業改進新技術。③間接上推動水產品企業積極地進入其他國家市場。

（2）水產品食品安全管制對水產品企業的不利影響表現在：

①出口目標國的水產品食品安全管制會導致國內外市場競爭過度。②水產品食品安全管制的出現極有可能出現水產品企業企業倒閉潮。

四、國際貿易中漳州水產品質量安全問題的政策建議

1.建立法律法規保障體系

首先是協調、調整、修訂及全面清理現有的與水產品質量安全管理方面有關的法律、法規、政策和文件，建立起以科學為基礎、以預防為原則的水產品安全法律體系；其次是重視法律法規、標準的可執行性，加強現有法律法規的執法力度；最后提高懲罰標準不斷增加違法者的違法成本。

2.成立專門的獨立食品安全監督機構

目前漳州市食品質量安全管理存在涉及多個部門的問題，因此最好建立一個獨立的食品質量安全管理機構，授權其協調各監管部門從而可以對與食品安全有關部門進行統籌協調。在按照權責一致的原則下明確部門間分工，調整部門間職責權限；處理好中央與地方各層級間事權關系，并進一步完善分級管理、運轉協調的運行機制；以權限和責任相對稱為目標明確各部門職責范圍，界定相應權限，規范辦事流程。

3.建立漳州水產品相關支撐體系

（1）建立水產品質量安全的科學技術支撐體系。水產品質量安全體系最重要的支撐是科學技術。保證水產品質量安全的科學技術支撐體系主要包括以下幾個方面：水產標準體系、水產投入品檢驗監測體系、水產品質量安全認證體系、水產養殖病害防治與檢疫體系、環境監督體系、水產品質量檢測體系及經費保障體系等。

（2）建立漳州水產品質量安全監管行政執法體系。水產品的質量安全監管的技術支撐體系和行政執法體系能夠提高對水產品質量安全有效性，兩大體系相互支撐缺一不可。依據相關的法律條文加強水產品質量安全執法的職能，不斷加大水產品生產的行政執法檢查工作密度。把無公害水產品、藥物殘留、水產原良種場、水產加工品、水產品養殖基地、水產養殖水域環境和水產專業批發市場作為首要的工作任務，通過相應的法律法規、技術標準、檢測結果來不斷地健全行政執法體系，提升相關執法人員的素質。

4.建立嚴格的水產品準入制度

（1）設立嚴格的漳州水產品生產準入制度。通過實行對各級龍頭企業、水產良種場、示范園區、水產外貿加工企業等單位的相關質量認證，并對養殖容量采取科學的規劃，減少由于高密度養殖而導致的水產品質量的降低，以及對水產養殖周邊環境破壞等問題的出現。

（2）建立有效的漳州信息監管系統。對全漳州市水產品關于質量安全管理各類信息和資料進行收集、分類整理、審核、傳遞和發送等工作，建立水產品質量安全信息管理數據庫和管理系統。并以該系統為基礎，對水產品質量安全情況進行分析，從而及時提出預警措施。

(3)建立漳州水產品安全預警體系。政府相關部門應集中力量，運用各中心的優勢與特長分工合作，形成信息共享平臺和技術共享平臺。以期以漳州市的食品安全預警體系為平臺，通過早發現——早控制——早處理流程來及時化解漳州的水產品質量安全問題。對預警系統匯總的檢驗數據進行相應的科學分析，并對發現的異常數據深入研究，以此來分析并找出水產品鏈條中可能存在的風險因素，更好地為水產品監管工作提供決策依據和解決方案。

五、結語

面對國際貿易中的漳州水產品發展現狀與質量安全問題，各國水產品安全管制對漳州水產品出口企業有積極的促進作用，既促進了漳州企業食品安全理念的提升也促進漳州水產品企業技術的改進。但同時也帶來了消極影響即會造成漳州水產品企業過度競爭，甚至倒閉。通過建立法律保障體系、成立專門的獨立食品安全監督機構、建立相關支撐體系、行政執法體系、實行嚴格的水產品準入制度等措施，不斷提高漳州水產業抵御市場風險的能力，經受住各種考驗。

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