當代我國弱勢群體權益保護問題淺析

[摘 要]隨著我國經濟社會的變革、轉型，我國社會出現了一個特殊的群體，他們是主要由農民、老年群體、殘障人群、失業人群等人群組成的弱勢群體，他們在社會、政治生活中處于不利地位，權益常常受到公權力和強勢群體的侵害。維護弱勢群體權益對于構建社會主義和諧社會具有重要意義，維護弱勢群體權益的主要措施有轉變政府職能、完善社會制度，疏通、拓寬利益表達渠道，大力發展弱勢群體組織等。

[關鍵詞]弱勢群體 權益保護 分析

在學者們的研究中，弱勢群體一般是指基本權利受到了損害，在社會資源的分配過程中處于不利地位，面臨生存和發展困難的底層社會群體。也有學者說過：在當今社會，貧窮往往并非老弱病殘所致，而是其作為公民的基本權利，受到了剝奪和侵害所致。弱勢群體利益受侵害的問題引起了社會的廣泛關注，因此，考察弱勢群體的現狀、弱勢群體的權益保護問題已成為國內學者們研究的重點。

一、我國弱勢群體的現狀

1.主要構成

改革開放以來，我國經歷了劇烈的社會變革，隨著我國社會體制改革的不斷深化，市場經濟的進一步發展和社會利益分配方式的重新構建，我國社會階層也在重新分化，逐漸形成了一個特殊的群體——弱勢群體。現階段，我國的弱勢群體主要由農民、老年群體、殘障人群、失業人群等構成。

(1)農民

在我國的城鄉二元社會結構下，龐大的農村人口成為了我國弱勢群體的重要組成部分。據我國國家統計局統計數據表明，在2000年，我國農村人口數量為80837萬人，占國家人口總數的63.78%，而同年，農村居民家庭人均純收入是城鎮居民人均可支配收入的35.88%，農村居民人均生活消費支出是城鎮居民人均消費性支出的33.41%，農村居民家庭恩格爾系數高達49.1%。盡管我國政府一直致力于幫助農民脫貧，但是由于我國農村地域廣闊，人口眾多，自然災害頻繁，扶貧工作十分艱巨等原因，根據《2008年國民經濟和社會發展統計公報》，到2008年末，農村貧困人口仍多達4007萬人（按2008年農村貧困標準1196元測算），占農村總人口的5.55%。此外，由于戶籍等制度的障礙，一些進城務工的農村人口在城市與鄉村之間漂移，成為了處于城鄉二元社會夾縫中的弱勢群體，根據我國農村科技司的抽樣調查統計，2009年我國農村外出務工勞動力有14533萬人，比2008年總量增加436萬人，增長1.9%。

(2)老年群體

老年人群體是一個特殊的弱勢群體，他們由于年齡增長，生理衰退，退休后，經濟收入減少，在社會和政治層面上享受的權利也或多或少地被侵害，在社會生活中處于弱勢地位。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是弱勢群體中最無力改善現狀的群體。根據國家統計局的數據顯示，我國老年人口正處于快速增長期，并且表現出高齡化趨勢，而且呈現出未富先老、農村老齡化程度較重等特征。根據國家統計局的抽樣調查數據推測，2003年，我國60歲以上的老年人口數約占總人口的11.96%，2008年，我國60歲以上的老年人口數約占總人口的14.01%，預計到2030年我國60歲以上老年人口將超過3億，到2050年60歲以上老年人口將超過4億，80歲以上的老年人將占老年人口的近五分之一。

(3)殘障人群

殘障人群也是一種生理性弱勢群體，由于其自身的生理缺陷，他們在社會競爭中處于不利地位，面臨著就業困難，生活貧困等困境。據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，全國各類殘疾人總數為8296萬人，占全國總人口的6.34%，他們中的一部分人具有勞動能力或部分勞動能力，可以在福利企業就業，但是收入較低，而另一部分人則不具備勞動能力或喪失勞動能力，只能依靠國家救濟或家人撫養。

(4)失業人群

當我國的經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌的同時，也必然會導致產業結構的重新調整組合和對勞動力結構形式的不同要求，隨著技術密集性產業的崛起，勞動力密集型產業逐漸失去了一部分市場份額，社會上出現大量的失業人群。據我國國家統計局統計數據顯示，自1991年起，我國城鎮登記失業率逐年上升，1991年為2.3%，2001年為3.6%，2005年為4.2%，雖然2006年、2007年略有下降，但2008年卻又上升為4.2%，但是需要注意的是，登記失業率并不是實際失業率，而在我國，實際失業率遠遠高于登記失業率。

2.權益受侵害的現狀

近年來，我國政府出臺了一系列法律、政策來維護弱勢群體的權益，使他們的經濟收入得到增長，社會福利和政治權利得到一定的保障，但是，目前仍然缺乏制約侵害弱勢群體利益行為的具體辦法，再加上某些歷史原因和新生問題的出現，弱勢群體權益受侵害的現狀一時難以得到緩解。

(1)公共權力對弱勢群體權益的侵害

弱勢群體的權益有時會受到公共權力的侵占，政府政策的制定、執行并不能完全做到使各階層都平等地享受社會發展的成果，政策的不公平加劇了我國一些群體的弱勢化。例如，在我國的改革開放過程中，由于在現代化建設以及市場經濟運作等方面缺乏經驗，難免要付出一些改革成本。為了實現“把蛋糕做大”的目標，我國采取了“效率優先，兼顧公平”的社會政策，政府把資源更多地配置給更能有效地推動生產力發展的精英階層，既然將效率優先于公平，政府在政策制定過程中，難免會忽視一些弱勢群體的利益，使他們成為了改革成本的主要承擔者。

現階段我國弱勢群體權益受到侵害的另一種情況是公民權、話語權的喪失。近來，“被”字成為一個媒體上使用率頗高的字：被代表、被就業、被自愿……現時代被稱為“被時代”。媒體和民眾用“被就業”來表示對高失業率的無奈，用“被自愿”來表示對公平民主的渴望，這從一個側面表明，民眾正在用一種方式表達自己對公權力的不信任和質疑。再加上中國數千年來的封建臣民意識使民眾缺乏權利意識，弱勢群體在權益受到侵害時，不懂得也不敢通過合法手段維護自身權益，這就更加助長了公權力的擴張和被濫用。

(2)強勢群體對弱勢群體權益的侵害

在我國政治經濟的許多領域中，強勢群體依照行業、地區等組織起來，掌握了較大的權力，直接或間接導致了政策制定的傾斜、社會資源分配等方面的不公平，對弱勢群體的權益有著或多或少的侵占。強勢群體日益強大，弱勢群體卻幾乎無法獲得可利用的資源和機會以實現自我發展。例如，企業管理者和工人之間基于不同的經濟利益取向，容易發生糾紛和沖突，工人的勞動權利容易受到侵犯，由勞動報酬、保險福利、簽訂和終止勞動合同所引發的勞動爭議逐年增多。根據《2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2008年我國各級勞動爭議仲裁機構共辦理勞動爭議案件96.4萬件，其中當期立案69.3萬件，比2007年增長98.0%。在勞動保障監察中，發現約1561.7萬名勞動者未簽訂勞動合同，698萬名勞動者被拖欠工資等待遇83.3億元，16.4萬戶用人單位少繳社會保險費49億元，可見，中國目前工人的基本權利受損害問題已經成為一件嚴重的事情。另外值得關注的是，由于勞動保護條件較差，近年來我國的生產事故數量及人員傷亡率也呈上升趨勢。

此外，雖然在任何國家都存在著人與人之間社會與經濟地位的差別，但在中國，這種差別顯現出日益增強的趨勢。許多家庭背景優越的子女“世襲”了家庭的“強勢”，使得其他人很難得到公平、平等競爭的機會，尤其是家庭貧困及缺乏權力背景的弱勢群體，在面對接受教育、就業等情況時，處于競爭的劣勢地位，有時甚至連參加競爭的機會都沒有。

二、我國弱勢群體的權益維護途徑

隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷推進，我國正處于經濟結構和社會制度轉型時期，當前我們的首要任務是建設和諧社會，根據管理學上著名的“木桶理論”，在我國構建和諧社會的偉大工程中最短的那塊“木板”就是日益加劇的弱勢群體現象，因此，維護弱勢群體權益，消除弱勢群體現象，對于落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會具有重要意義。維護弱勢群體權益較為切實可行的途徑有以下幾條。

1.轉變政府職能，完善社會制度

我國政府一直高度關注弱勢群體問題，并采取了各項措施保障其利益，但是要想從根本上消除弱勢群體現象，我國政府必須加快政府職能的轉變，提高治理技術和解決沖突與糾紛的能力，盡快建立具有超越性的、以公共服務為基本職能的政府，政府唯有加強執政能力建設，提高自主性，才能在利益集團的博弈中處于超然的姿態，充當好社會矛盾的調節者和仲裁人的角色，公平地維護好社會公共利益。

完善社會制度，加強民主法制建設，可以改善弱勢群體的生存狀態，提高弱勢群體的經濟地位，保證弱勢群體的勞動權、受教育權等社會利益，使弱勢群體在程序化、制度化、法治化的環境中參與政治活動、表達利益訴求，避免權益受到公權力或強勢群體的侵害。

2.疏通、拓寬利益表達渠道

利益表達渠道不暢會使弱勢群體的利益要求得不到充分、全面的表達，現階段，政府應加強改進現有的利益表達機制，如進一步完善人大和政協的代言機制，相應增加能真正代表弱勢群體利益的人大代表比重；同時，還應暢通信訪渠道，完善信訪機制，樹立法治信訪觀念，健全信訪網絡。還要拓寬利益表達渠道，開辟“市長熱線”、進行網絡辦公等，直接聽取群眾的呼聲。

完善弱勢群體利益表達機制，能讓弱勢群體享有利益表達的權利和機會，從而消除非制度性權利失衡，使弱勢群體走出困境。

3.大力發展弱勢群體組織

對于弱勢群體而言，要想改變現狀，有效地維護自身利益，最迫切需要解決的問題應是建立健全代表各類弱勢群體利益的組織，如工會、婦聯、農民工協會等，提高他們的組織化程度，從而把分散的力量凝聚在一起，增強利益表達意識，擴大利益表達的呼聲，提高參與政治活動的積極性，發揮維護權益的作用。

對于政府而言，大力培育和扶持弱勢群體組織，能實現政府與弱勢群體之間的對話，還能有效整合社會關系，促進各方利益集團進行公平合理的力量博弈，以達到和諧狀態。

在當代中國社會，我們需要充分調動全社會的力量，通過大力發展經濟、政治和社會文化，對弱勢群體伸出援助之手，才能調整好社會各階層之間的利益關系，改變弱勢群體的現狀，最終實現社會主義社會的更加穩定和諧。

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