產(chǎn)業(yè)同構(gòu)背景下長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化初探

[摘 要]長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題是長三角一體化過程中面臨的一個重要問題，而產(chǎn)業(yè)同構(gòu)大致由兩方面的因素引起：市場的自發(fā)力量和政府行為，為加快長三角的一體化進程，政府在維護市場自發(fā)秩序的同時應(yīng)突破自身利益的局限性，轉(zhuǎn)變政府職能，改變考核機制，從而解除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中的政府影響因素。

[關(guān)鍵詞]長三角 經(jīng)濟一體化 產(chǎn)業(yè)同構(gòu) 政府行為

一、引言

長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟實力最強的區(qū)域，在經(jīng)濟全球化的浪潮下，長三角地區(qū)應(yīng)抓住良好機遇，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，而區(qū)域經(jīng)濟一體化是順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢的必然要求，而且經(jīng)濟全球化也首先突出表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟一體化，為加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長三角必須加快長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。但是，長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程卻受到多種因素的干擾，其中尤其以長三角地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同最為明顯，不容回避。高度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不利于長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工協(xié)作， 城市之間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，形成重復(fù)建設(shè)和過度競爭，嚴重損害了長三角地區(qū)參與國際經(jīng)濟競爭的實力。為了實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化這個重要目標(biāo)，一個重要舉措就是要妥善處理好長三角內(nèi)部各次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各城市的發(fā)展定位和分工合作，使得資源在整個區(qū)域內(nèi)進行合理高效的配置，提高長三角區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭實力。

二、長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)狀況及根源分析

1.高度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變動過程中出現(xiàn)的高度相似狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象成為長三角地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點已得到大家的認可。

然而很多學(xué)者得到長三角地區(qū)存在嚴重產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的結(jié)論是基于他們計算長三角兩省一市間三次產(chǎn)業(yè)大分類層面的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，這種高度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)只在大分類層面比較明顯，如果將研究推進到更細的產(chǎn)業(yè)分類層面，比如制造業(yè)層面，則同構(gòu)程度就會下降許多。產(chǎn)業(yè)越是細分，相似系數(shù)就會越低。更進一步，如果深入產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分析產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，那么同構(gòu)現(xiàn)象將更不明顯，如果再進一步細化產(chǎn)品分類，則相似系數(shù)還會進一步降低，而在我們面臨的市場上產(chǎn)品種類會越來越細分、產(chǎn)品差別化會越來越明顯，所以存在對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重性的高估。

2.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)根源分析

導(dǎo)致長三角產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的因素大致分為兩大類：第一類為市場的自發(fā)力量，市場機制對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的產(chǎn)生有很大的促成作用；另一類是政府的主導(dǎo)行為，地方政府實施地方保護主義和“大而全”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為吸引資金進行各種惡性競爭，這些直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的市場因素主要有兩個。

（1）長三角內(nèi)部各次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平接近，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進有其內(nèi)在的規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展水平越接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度就越大。處于相近發(fā)展階段和收入水平上的不同區(qū)域，其供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)必然具有高度的相似性，導(dǎo)致這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在大的分類上具有高度的相似性。

（2）長三角地區(qū)內(nèi)部各次區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)大致相同，相互之間交通便利，投資環(huán)境相近，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)位理論認為，企業(yè)布局時會考慮生產(chǎn)成本，運輸距離及運輸費用等因素，必須選擇一個合適的地點以最小化生產(chǎn)經(jīng)營成本。長三角各次區(qū)域大致相同的投資環(huán)境使得企業(yè)在該區(qū)域內(nèi)任何一個地方的生產(chǎn)經(jīng)營成本相差不大，這樣就弱化了企業(yè)在長三角內(nèi)選址時成本上所受的影響，在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

由此看來長三角區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)很大程度上是內(nèi)生于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程的，過分的夸大產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的嚴重性是不合理的。

第二類是政府因素，地方政府片面追求局部利益是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的重要因素。促使政府制定政策導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)高度同構(gòu)的因素也大致有兩個。

（1）地方政府追求本地區(qū)財政收入最大化的動機促使其設(shè)置行政壁壘，在財政分權(quán)體制下，地方政府是各自區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)者，為了最大化本地區(qū)的利益，有更多的財稅收入，會在各地區(qū)間設(shè)置行政壁壘，同時各地地方政府為招商引資，紛紛以優(yōu)惠的政策吸引外來資金，形成“傾銷式”競爭，這對長三角整個區(qū)域的利益受到極大地損害。而且各地經(jīng)濟都發(fā)展都“利大稅重”的行業(yè)上，加上各區(qū)域資源稟賦結(jié)構(gòu)相似，這就導(dǎo)致了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同。

（2）地方政府官員為獲得政治晉升也是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的一大重要因素。就地方政府官員個人而言，相對績效考核成為上級選拔地方官員的方式，他們面臨的政治晉升博弈是一個零和博弈，一個人獲得提升意味著另一人喪失一次獲得提升的機會，在這場各地政府只有動力去做有利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的事情，對有利于其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或使各區(qū)域產(chǎn)生“共贏”的事情反應(yīng)平淡，這種相對績效考核方式會使得地區(qū)間設(shè)置行政壁壘。

如果一個區(qū)域內(nèi)城市間存在各種行政壁壘，則資源只能在本區(qū)域內(nèi)流通，各區(qū)域內(nèi)部對產(chǎn)品需求的多樣性導(dǎo)致了多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣也直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，加快長三角一體化進程

1.長三角一體化的目標(biāo)

由國家發(fā)改委牽頭制訂的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對長三角的戰(zhàn)略定位是“亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群”。這說明政府需要從區(qū)域整體出發(fā)來制訂發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)長三角各次區(qū)域的實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要形成以上海為龍頭、長江為軸線、江浙沿海為兩翼、兩省全域為依托的“T”字型的空間布局，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，逐步發(fā)展成為全球經(jīng)濟中樞城市，為整個長三角區(qū)域的發(fā)展提供高新科技、人才、金融、信息、物流等服務(wù)，上海的輻射功能將不斷向整個長三角區(qū)域擴散，而蘇浙兩省要迎接上海的輻射，建設(shè)成全球重要的制造業(yè)基地。

長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要表現(xiàn)是市場的一體化，政府的目標(biāo)是建立一個統(tǒng)一開放、自由有序的各類商品市場和資本、人才、技術(shù)等各類要素市場，使得各類商品和生產(chǎn)要素能在各區(qū)域間自由流動，達到優(yōu)化資源配置的目的。

2.對產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的再認識

從大的產(chǎn)業(yè)分類而言，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度高，但是具體到某種具體的產(chǎn)品，則同構(gòu)度就比較低。而且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)也具有積極的意義，長三角地區(qū)作為世界制造業(yè)基地，大多數(shù)產(chǎn)品市場并不僅僅是面向長三角內(nèi)部，而是面向全國乃至全球，如果市場遠有達到飽和，那么即使存在同質(zhì)競爭，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展仍是非常有益和必要的。同時產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的內(nèi)部競爭會增強本區(qū)域產(chǎn)品的競爭力，提高了長三角整體參與國際分工的競爭優(yōu)勢。

同時產(chǎn)業(yè)同構(gòu)在一定程度上推動了長三角廣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為各區(qū)域加強合作、實現(xiàn)價值鏈分工提供了條件。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)一方面產(chǎn)生了激烈的競爭局面，同時產(chǎn)業(yè)同構(gòu)造就了長三角都市圈的特定產(chǎn)業(yè)，全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)都向長三角內(nèi)的特定產(chǎn)業(yè)集聚，進入集聚的自增強軌道，成為廣域產(chǎn)業(yè)集群的重要前提，這為長三角帶來巨大的發(fā)展機遇。

基于對長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的以上認識，政府的政策目標(biāo)若是單純將產(chǎn)業(yè)同構(gòu)各項指標(biāo)控制在一個較低的值是不合理的，因為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中仍有市場機制所導(dǎo)致的合理因素，政府不能干預(yù)此過程中市場自發(fā)機制的作用，而是要維護好市場的自由運行，同時去除產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中的政府色彩，解除政府因素在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)中所起的作用。

3.長三角一體化的主要動力

市場機制是配置和優(yōu)化資源最基本的手段，整合區(qū)域經(jīng)濟最基本的促進力量仍是市場，要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，故建立起統(tǒng)一開放的各類市場是整合區(qū)域經(jīng)濟最重要的一步，必須充分利用市場的力量。而要在長三角區(qū)域內(nèi)建立起統(tǒng)一開放的市場，首先必須克服地方分割和地方保護，打破各區(qū)域間的行政壁壘，這樣各種資源能突破行政邊界的阻礙在各區(qū)域間自由流動。

長三角地區(qū)的一體化微觀層次的力量來自企業(yè)，各地政府應(yīng)尊重企業(yè)的選擇，不認為設(shè)置壁壘，放開對其的管束，讓企業(yè)在各區(qū)域間能自由流動，這樣就能在微觀層面上改善資源配置效率，加快長三角地區(qū)一體化的發(fā)展。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)性政府

（1）建立政府間協(xié)調(diào)機制。為了妥善處理各地區(qū)之間發(fā)生的經(jīng)濟矛盾和利益糾紛，規(guī)范地區(qū)間競爭關(guān)系，必須在制度層面形成一個合理的激勵和約束機制，將地方政府行為引導(dǎo)到保障商品和生產(chǎn)要素自由流動的軌道上來，為此各政府間應(yīng)加強相互之間的協(xié)調(diào)，建立長期和有效的談話機制和協(xié)調(diào)機制。

在長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組建上已取得了一定進展，如成立于1996年的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會已成為長三角城市間進行對話協(xié)商的重要平臺，協(xié)調(diào)會的市長會議一年舉行一次，促進成員城市市領(lǐng)導(dǎo)層面的交流，加強與各城市相關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時傳遞各城市的信息，協(xié)調(diào)會緊緊圍繞中央要求和江浙滬二省一市確定的工作重點，簽署《城市合作協(xié)議》，并按計劃組織實施，很好的推進了長三角一體化進程。

（2）建設(shè)一體化的交通運輸系統(tǒng)。在長三角經(jīng)濟一體化的過程中，政府必須轉(zhuǎn)變職能，一方面弱化干預(yù)功能，另一方面強化服務(wù)功能，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作與發(fā)展提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其中一個重點就是基礎(chǔ)設(shè)施，重點在交通建設(shè)，優(yōu)先推進交通一體化。長江三角洲城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，運輸需求量大，而與此相對的土地、岸線資源非常緊張，區(qū)域間各種運輸方式缺乏有效銜接，缺乏信息共享，造成了各種交通資源的整體利用率不高，不能適應(yīng)經(jīng)濟一體化的要求。交通體系的割裂，強化了區(qū)內(nèi)各個省市、各個城市之間因行政區(qū)劃造成的市場分割。長三角各區(qū)域間交通便利為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了良好的基礎(chǔ)，必須在此基礎(chǔ)上加快推進交通設(shè)施一體化的發(fā)展，為長三角一體化提供一個銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。

同時要以信息化帶動和促進長三角交通運輸系統(tǒng)一體化建設(shè)的發(fā)展，構(gòu)建交通信息平臺，建設(shè)交通信息資源和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，收集整理公路屬性數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)運輸管理業(yè)務(wù)信息化管理，建立電子化的地圖，為可視化和科學(xué)化的管理搭建平臺。

（3）構(gòu)建一體化的區(qū)域性金融市場。在長三角區(qū)域一體化過程中，金融起著至關(guān)重要的作用，金融一體化是經(jīng)濟一體化的重要載體，也是一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前長三角區(qū)域內(nèi)的金融壁壘表現(xiàn)為企業(yè)跨區(qū)域融資非常困難，在管理體制上存在金融抑制，一些江浙的企業(yè)家將企業(yè)遷至上海，以為上海是國際金融中心可以方便融資，然而卻遭遇到諸多限制，最后不得不回到原來的省市融資，而外商投資企業(yè)在江浙地區(qū)的快速擴展，對跨區(qū)域金融服務(wù)具有相當(dāng)大的需求。各地區(qū)應(yīng)逐步完善長三角地區(qū)金融協(xié)調(diào)機制，打破金融機構(gòu)地區(qū)分割、門戶獨立的界限，全方位開展合作以滿足經(jīng)濟一體化的需要。同時加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提高金融市場的服務(wù)效率，發(fā)揮金融市場對經(jīng)濟一體化的引導(dǎo)作用。

（4）在服從區(qū)域整體利益的前提下追求本地區(qū)的合理利益。長三角地區(qū)未來的發(fā)展地區(qū)間競爭不可避免，在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下，必須承認地方利益存在的合理性，同時為長三角地區(qū)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力在全面提高長三角區(qū)域經(jīng)濟福利水平的條件下，協(xié)調(diào)好各地區(qū)之間經(jīng)濟競爭與合作的關(guān)系，尤其在財政領(lǐng)域。經(jīng)濟資源的跨區(qū)域流動所產(chǎn)生的稅收流失正在已成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一大障礙，各地政府應(yīng)協(xié)調(diào)好相互之間財政利益的分配關(guān)系，在不損害區(qū)域整體利益的前提下，追求本地區(qū)正當(dāng)合理的利益，實現(xiàn)區(qū)域利益最大化，但同時又不干涉經(jīng)濟資源在各地區(qū)之間的自由合理流動。

（5）改變政府官員的政績考核制度。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度來看中央政府和地方政府之間的關(guān)系是委托-代理關(guān)系，中央是委托人，地方政府是代理人，中央政府實行錦標(biāo)賽式的選拔機制，考察相對績效而非絕對績效，這種選拔機制不利于地方政府之間的合作，相反會產(chǎn)生道德風(fēng)險。為了盡量降低晉升激勵機制所帶來的消極后果，應(yīng)當(dāng)改變官員的晉升考核體制及政績考核指標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府之間的競爭，建立一個公開、公平和公平的競爭規(guī)則，在官員的績效考核體系中更多的融入長三角整體性經(jīng)濟指標(biāo)，改變單一以轄區(qū)GDP為綱的考核方式，形成一個完善的綜合性的政績考核指標(biāo)體系，這樣能促使各地區(qū)官員在制定各項經(jīng)濟政策時，不僅僅只考慮本地經(jīng)濟利益，同時還需考量長三角整體的經(jīng)濟利益，考慮本地區(qū)實行的經(jīng)濟政策是否和整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相沖突，不能以整個區(qū)域的“不經(jīng)濟”作為代價來換取本地區(qū)的發(fā)展，而是要使整個長三角區(qū)域更好更快地走上可持續(xù)性發(fā)展之路。

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