低碳技術投資基金的設立

[摘 要]全球氣候變暖，溫室氣體排放過量，我國面臨減排壓力和能源安全威脅，迫切需要發展低碳技術。本文分析了低碳技術基金設立的必要性以及其資金來源和基金對低碳技術研發的資助方式，最后提出了設立低碳技術投資基金的政策建議。

[關鍵詞]低碳技術 碳基金 節能減排

一、我國低碳技術基金設立的必要性

由于我國發展較晚，近幾年經濟又迅速騰飛，導致目前對能源消耗的需求迅速增長。我國的溫室氣體排放量已居世界第二位了。《京都議定書》規定工業化國家在2008年~2012年間必須減少至少50億噸的二氧化碳排放，相當于1990年排放水平5．2％的溫室氣體排放量。雖然協議書并未規定發展中國家的溫室氣體的減排量，但是作為一個大國，中國理應自覺為溫室氣體減排任務作出貢獻。我國近幾年經濟的發展基本都是依靠高能耗、高排放來實現的，低碳技術方面的研究是十分少的。要實現技術的轉型從高能耗、高排放改轉到低消耗、低排放，將需要一筆用于技術研發的資金。因此低碳技術投資基金的設立是必要的。

我國的能源安全問題突出。能源安全直接關系到國家經濟安全，直接影響國家經濟的發展和社會的穩定。雖然我國面積廣闊，資源豐富，能源密集，但是我國人口眾多，開采力度大，導致人均能源擁有量遠遠低于世界平均水平。隨著我國對能源需求的增加，勢必加大對能源進口的依賴，從而導致我國可能會受制于能源出口國，對我國經濟造成一定的危害。資源不可再生，但是我們可以從改良技術，提高能源利用率，減少能源需求量方面入手，來解決這個問題，因此低碳技術的研發是迫在眉睫的。

二、低碳技術投資基金的資金來源

1.最常見的一種方式是由政府和企業按比例共同出資。可以先由政府認購一定數量的份額，再由各相關企業認購剩余部分。比如原型碳基金( PCF) 傘形碳基金西班牙碳基金意大利碳基金。德國和日本碳基金也采用這個方式。他們的基金用途主要是購買《京都協議書》中規定的減排量，目的是完成本國減排目標。這種方式優點是運用靈活，籌資速度快，籌資量大。

2.由政府通過稅收方式承擔全部的出資。這種方式成立的碳基金是由政府出資并管理的，比如英國的碳基金，它成立于2001年，是由政府投資、按企業模式運作的獨立公司。它的主要資金來源是英國的氣候變化稅，相當于一種能源使用稅，主要向工業、商業和公共部門收取的。它的運作主要用于投資和技術研究兩方面。其中用于投資的項目一般額度不超過150萬英鎊，技術研究項目投資額不超過25萬英鎊。目標是尋求低碳技術商業機會以及減少二氧化碳的排放，使英國發展成為低碳經濟社會。這種方法的好處是資金來源穩定充足，同時通過價格杠桿控制對能源的過度消耗，從根本上促進節能減排。

3.企業自行募集的方式，由企業出資并采取企業方式管理。這些碳基金規模不大，主要從事清潔發展機制所產生的概念產品CERs( Certified Emissions Reductions，核證的減排量)的中間交易。這種方式的基金資金量比較小，籌集的難度比較大。

三、碳基金對低碳技術研發的資助方式

1.無償資助。這個應該是政府政府主要用于技術創新產品在研究、開發和中試階段的必要補助。這就要求研發申請的項目目前尚未有銷售或者僅有少量試銷售。無償資助的時間是有限的，資助的研發項目完成時要形成一定的生產能力，并且在項目完成時實現合理的收入。這個收入可以是銷售研發產品的收入，也可以是研發產品使用過程中產生的收入。

2.貸款貼息。這個基金支持方式是與銀行簽訂貸款合同為準。主要用于在低碳技術研發某項目到一定的程度，需要中試或者擴大規模，形成批量生產，并且已經有一定資金的項目。當申請的技術研發的項目得到擔保機構所獲得的貸款，項目符合條件時，基金重點進行貼息支持。

3.技術轉移項目。這種技術投資主要是針對由企業與技術單位共同實施的項目，從模式上重點支持以企業為核心的技術轉移，就是依賴企業原有的技術水平，投入資金，組成科研小組或者邀請科研單位開發研究。這種模式有助于進行低碳技術研究的單位形成自主的知識產權。轉移內容以改善生產流程提高生產效率和提高產品的技術含量與功能兩種方式為主。

4.重大項目。設立對重大項目的基金支持。所謂重大項目應符合一般項目的基本條件，具有較高的創新程度和技術水平、市場前景好、經濟社會效益顯著，有較大的影響力和顯示度的項目。

5.補貼資金項目。針對一些公益性的技術研究進行補助。2006年已首次支持該項目。

四、設立低碳技術研發基金的企業收益

首先通過低碳技術研發基金的技術資助項目，有助于企業的轉型，由能源消耗型企業轉化為綠色低碳型企業，緊跟世界經濟的腳步，有助于企業的可持續發展；第二，可以提升企業的知名度，樹立企業的形象，為企業的壯大發展增添了無形的力量；第三，為減緩氣候變暖，減少溫室氣體排放做貢獻，也就是為下一代的生存奠定了基礎；第四，企業參與到碳基金中來，可以通過各種項目獲得碳匯，而符合清潔發展機制的碳匯項目要求的，可以在世界范圍內尋找買家，獲得商機。

五、關于低碳技術研發基金設立的政策建議

1.要建立低碳技術研發基金，必須要更多的人了解低碳經濟。讓不論是政府還是企業，或是非政府的組織以及個人，都加入到低碳技術研發基金的設立中來，為低碳技術的發展籌資，為低碳技術的發展提供技術幫助。

2.爭取政府的支持。為了擴大低碳技術研發基金的影響力，加快低碳技術的發展，必須爭取中國政府的支持。在經濟上政府融資更為容易，資金來源更為穩定；在號召力上，政府有著不可替代的權威，可以在廣泛的范圍內普及低碳知識，這將有助于凝聚更多的力量。

3.依靠相關立法的支撐。制定減排目標，下達具體任務，使碳排放全成為稀缺品，并且制定相關法律來進行約束。限制企業的排放行為，逼迫他們重視低碳技術的研發，這樣可以反過來促進低碳研發基金的設立。

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