行政審批制度建設存在的問題與對策研究

［摘 要］ 為了適應經濟和社會發(fā)展的需要，我國進行了行政審批制度的改革并取得了一定的成效。但這一制度仍然存在一些不足，主要表現在政府完全起主導作用和審批過程存在腐敗現象兩個方面。為進一步完善審批制度，政府需要從規(guī)范審批過程、重視市場的作用、建立獨立審批部門、提高行政審批人員的素質和加強對行政審批中介機構的管理等方面進行加強與改進。

［關鍵詞］ 行政審批制度；問題；對策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 03. 017

［中圖分類號］ D630.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）03- 0033- 02

１ 研究背景

行政審批制度是計劃經濟的產物。在特定時期這一制度有助于政府根據國家和社會發(fā)展需要對社會資源進行調配。但是，隨著我國社會主義市場經濟制度的確立，這一行政審批制度的不足日趨明顯，并成為制約國家發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的根源。針對這一情況，國家對這一制度進行了改革，以便使其與國家各項事業(yè)的發(fā)展相契合。目前，改革已經取得了一定的成效，但制度中部分內容仍存在一定的不足，需要進一步完善。

２ 行政審批制度存在的問題

２．１ 政府的完全主導作用

當前，行政審批的內容和程序完全由政府規(guī)定。這就導致政府在審批過程中具有絕對的主導權，這將產生兩方面的影響。一方面，行政審批制度完全體現了政府的意志，市場在這一過程的作用幾乎未體現出來，導致審批制度滯后于市場經濟發(fā)展，不利于我國的經濟建設。另一方面，政府在審批過程中權力過大，容易導致官僚主義作風。政府行政人員由于掌握了審批權力，可以根據自己的意志來決定審批的程序和內容，使得公眾的需要被忽視，影響了公眾利益。這顯然有悖于“為人民服務”的宗旨，影響了服務型政府的構建。

２．２ 審批過程存在腐敗現象

在行政審批過程中，存在一些腐敗現象，影響我國的廉政建設。許多行政人員沒有利用手中的審批權力為公眾謀福利，而是謀取私利。在很多操作環(huán)節(jié)中，行政人員自行安排審批程序，甚至規(guī)定了審批的高額手續(xù)費用。除此之外，在選擇負責審批的中介機構時也同樣存在腐敗現象。一些行政審批機構為了提高審批的行政效率亦會與中介機構合作。但在選擇中介機構的時候，不是依據中介機構的實力和服務質量，而是看其與自身的關系，嚴重破壞行政審批的公平，公正性和不利于審批效率的提高和公眾權益的保證。

３ 行政審批制度建設的對策

３．１ 規(guī)范審批過程

規(guī)范審批過程，行政審批制度化是完善行政審批制度的一項重要措施。政府須對每一個審批過程的規(guī)范化建設進行必要的監(jiān)督。規(guī)范內容包括審批程序、項目和費用。規(guī)定不可停留在形式上，而是要求各審批部門嚴格執(zhí)行，并對他們進行監(jiān)督。對于審批過程中出現違反規(guī)定的現象，相關監(jiān)督部門要對其進行制止和打擊，保證審批活動的有序規(guī)范開展。

３．２ 重視市場在審批制度中的作用

行政審批制度應該同市場的發(fā)展相適應，并以推動經濟發(fā)展作為實施目標之一。目前完全由政府主導行政審批的局面應該有所改變。行政審批的程序和內容須由政府和市場共同決定。這要求行政審批部門在制定審批制度的時候考慮市場的需求，并依據市場發(fā)展的要求對制度做進一步的完善，這對優(yōu)化行政審批制度和規(guī)范市場經濟具有積極作用。

３．３ 建立獨立行使審批權的部門

行政審批權往往在機構中分散在不同的部門。這使得審批程序更為煩瑣，降低了行政效率，給民眾帶來了不便。因此，政府應適時建立一個部門來專門負責行政審批工作。一方面可以簡化審批程序，提高行政效率。民眾也可以獲得便捷的行政服務。另一方面，可以將審批權集中起來，進行優(yōu)化管理，使行政審批工作得到更好的開展和監(jiān)督。

３．４ 提高行政審批人員的素質

行政審批人員的素質在行政審批過程中起至關重要的作用。提高他們的素質，將有助于提高行政效率和避免腐敗現象出現。第一，相關部門要提高他們的服務意識。他們要樹立為社會和公眾服務的理念，在實際工作中踐行“為人民服務”的工作宗旨。這將有效消除管理者在工作中的官僚主義作風并避免以權謀私的情況發(fā)生。第二，行政人員的法律意識也應提高到一定的水平，在工作過程中真正做到依法辦事。《行政許可法》對行政審批的具體內容有了明確規(guī)定。行政人員在工作時應嚴格按照法律規(guī)定開展工作。第三，行政人員還應提高自身的信息技術水平。行政審批電子化是一個重要趨勢。行政人員應該認真學習現代信息技術，并將其應用到工作之中，提高行政效率。

３．５ 加強對行政審批中介機構的管理

政府在行政審批工作中同中介機構進行合作將有助于提高行政效率并使工作更好地符合社會發(fā)展的要求。政府須加強對中介機構的管理，在決定與中介結構合作的時候有明確的招標程序，堅決杜絕暗箱操作，從而挑選出真正具有實力的中介機構。另外，在實際工作過程中，政府也須加強對中介機構的監(jiān)督，使其按照法律的規(guī)定來開展工作。在加強監(jiān)督的同時，政府還應該重視對中介機構工作人員的培訓，通過一系列的培訓活動，切實提高中介機構人員的服務意識和服務能力，使他們能夠勝任審批工作。

主要參考文獻

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