對短途區間運輸船舶正確執行現行規費征收政策的探討

［摘 要］ 船舶港務費屬行政事業性收費，是水路交通規費征收項目之一，其征收資金是否符合征收標準、政策要求，是物價、審計部門一直關注的重點。因此，如何正確執行國家、省級部門制定的收費標準，做到“依法征收、規范征收”，是各級規費征稽部門在征收工作中必須認真思考的問題。

［關鍵詞］ 短途運輸船舶；規費征收

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 03. 016

［中圖分類號］ D630.1；U691+.1 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）03- 0032- 02

1 引 言

２００９年３月４日，湖北省交通廳、物價局下發《關于規范湖北省港口收費標準及規定的通知》（以下簡稱《通知》），對湖北省港口收費標準及規定進行進一步規范。《通知》根據《中華人民共和國港口收費規則》（內貿部分）和交通部、國家發改委《關于調整港口內貿收費規定和標準的通知》要求，對全省港務費的各項收費標準、費率進行了統一規定，是燃油稅費改革后，全省港航海事部門依法征收港務費的依據，為規范全省港務費征收工作，使其逐步適應財稅體制改革要求，實現“依法征收、規范征收”，發揮了重要作用。

本文結合短途區間運輸船舶實際運營情況，對其船舶港務費征收工作，如何做到有規、有據、合理、合法進行分析和探討。

2 短途區間運輸船舶繳納船舶港務費現狀

船舶港務費是船舶進港或出港簽證時，以船舶凈噸（拖輪馬力）為單位，向海事管理部門繳納的一項水路交通規費。《通知》中規定：船舶在進（出）港口時，按規定標準一次付清船舶港務費，即除免征船舶外，船舶每次進（出）港，均應分別繳納進（出）港船舶港務費。但是，短途區間運輸船舶具有航行里程短、進出港行為頻繁等特點，在船舶港務費的實際征收工作中，按每次進、出港口收取難度較大。

2.1 導致船舶經營成本高，經營人認為重復征收，難以接受

（１）鄉鎮客（渡）船。鄉鎮客（渡）船渡運主要是解決因隔山傍水給當地村民日常生產、生活及學生上學帶來的交通障礙問題，社會公益性質突出。由于該部分渡船大多營運在經濟相對落后的邊遠地區，有的村民每年象征性地交付過渡費，有的村民甚至以糧代費。渡運收入僅能維持渡工簡單的日常生活。若以船舶港務費征收標準和規定，每次進、出港口均分別征收鄉鎮渡船船舶港務費，那么渡工難以承受。現以一艘主機功率為１３．６kＷ的鄉鎮渡船為例，每日按一個航次（進、出港各一次，且實際遠遠不止）計征，每月船舶港務費＝１３．６×０．７５×２×３０＝６１２（元）。該金額與鄉鎮渡船未除去營運成本的月收入大致相同，部分渡船收入還達不到這個標準。

（2）港區營運的旅游船舶。隨著水上旅游業的迅速發展，乘坐水上游艇在港區附近游玩，成為旅游者選擇水上游樂的一種方式。由于只在港區附近游玩，船舶航行時間大約為每個航次３０~６０分鐘，每日進出港口次數頻繁。按每次進、出港口均征收船舶港務費，經營者認為，如果船舶航行距離長，進出港次數少，繳納的船舶港務費就相對較少，與長途運輸船舶執行相同的繳費標準，是重復征收，難以承受。

2.2 容易發生漏征現象

例如：短途區間運輸貨船。該些船舶為方便運輸，常就近選擇停靠點，尤其是砂石運輸船舶，為就近取材，就地銷售，常選擇砂石料集中的自然坡岸進行裝卸運輸，砂石資源采運完畢，隨時更換裝卸地點，造成運輸船舶停靠點“多而散”，港航海事部門難以對每個裝卸點實施２４小時監管。因此，部分運輸經營者為逃避規費征稽人員收繳規費，經常采取“打游擊”手段躲避征費人員的稽查收費，加大了執收人員征收難度，導致應收規費難以到位。

目前，本市各征收機關考慮到自身人力、財力狀況（無法滿足２４小時對每個運輸現場進行實地征收），以及短途區間運輸船舶的實際運營情況，對該類船舶大多采取“協商方式”進行征收。由于此種協商征收方式，若沒有相關管理規定、制度加以約束和支持，那么容易偏離“依法征收、規范征收”的行政事業性收費管理要求，也容易造成“亂收費”現象的發生。

3 對于實現規范征收的相關建議

3.1 提高行業綜合管理水平，形成“以管理促征收”模式，加強短途區間運輸船舶“船舶港務費”征收管理工作，實現“規范征收”

按照《關于規范湖北省港口收費標準及規定的通知》中關于船舶港務費的征收規定，船舶港務費的具體征收程序是：船舶進出港簽證申報—繳納船舶港務費—符合其他各項要求辦理進出港簽證。

我市短途區間運輸船舶，因符合《中華人民共和國船舶簽證管理規則》（以下簡稱《簽證規則》）中關于定期簽證的特別規定條件，航政部門對其執行定期簽證管理（按照審核規定期限，定期到簽證點辦理簽證手續），而非每次進出港必須進行的航次簽證管理。因此，本文認為，該類船舶港務費的收繳也應與定期簽證管理聯系起來，而非脫離定期簽證按每次進出港進行征收，這樣不僅能夠綜合利用本單位人力資源，提高行業綜合管理水平，也便于船舶港務費足額征收到位，避免各自為政，重復執法現象的發生。而且，《簽證規則》中“第十六條（四）款”對定期簽證船舶繳納船舶港務費作如下規定：已經與有關金融機構簽訂船舶港務費繳納協議的船舶，符合申請短期定期船舶簽證取代航次船舶簽證的情形。根據這項條款，我們有依據將短途區間運輸船舶港務費的征收程序改變為：船舶定期簽證申報—繳納近期應繳船舶港務費—符合其他各項要求辦理進出港簽證。

具體操作思路如下：在短途區間運輸船舶申請定期簽證手續時，規費征稽部門聯合航政部門，根據提供的近期營運情況，與船舶所有人或經營人簽訂《船舶港務費繳納協議》，并在船舶進行定期簽證審批前，一次性收取近期應繳納的船舶港務費。

本文認為，對短途區間運輸船舶采取此種征收程序，能夠做到“有測算依據、有遵循制度、有征收計劃”，可以有效地解決短途區間運輸船舶“管理與收費”之間容易產生的矛盾，也可以有效地避免“亂收費、收人情費、擅自減免規費”現象的發生。

3.2 將公益性質突出的鄉鎮（客）渡船納入免征范圍

由于鄉鎮客（渡）船是農村群眾出行和學生上學的主要交通工具，就像城市居民出行乘坐的公交車，不以營利為目的。按照鄉鎮渡船公益性質突出的特點，本文認為該類船舶應納入船舶港務費的免征范圍。但按照湖北省交通廳《關于進一步加強水路交通規費征收管理的若干意見》中第二條“嚴格按照政策范圍和征費標準征收水路交通規費，堅決杜絕各種形式的擅自減免”要求，任何征收機關無擅自減免的權利。因此，應采取合理、有效的途徑，向當地物價部門申請，對其免征予以審批，這樣既符合“免征有審批”的規費征收政策，又能使規費征稽做到“免征有依據”。

3.3 加強水上交通基礎設施建設，為水上經營者提供便利快捷的裝卸環境，確保船舶港務費實現“據實征收”目標

目前，短途區間運輸貨船作業地點“多而散”，是不利于船舶港務費征收工作正常開展的主要原因之一。因此，加強港口碼頭基礎設施建設，不僅可以滿足船舶貨物裝卸需要，也是提高港航海事各部門監管工作效率，實現船舶港務費“據實征收”目標的必要保障。

“依法征收、規范征收”是行政執收機關和規費征稽人員必須遵守的基本準則，也是行政事業性收費管理的最終目的。在國家財稅體制改革不斷深化，對行政事業性收費要求越來越規范的今天，只有提高行業綜合管理水平，綜合各項法規規定要求，形成“相互融合、相互制約”的管理格局，實現“以管理促征收，寓征收于管理”的良性循環，才能促使規費征收工作走上更加規范的軌道。