農村生活垃圾集中處理信息化建設探討

［摘 要］ 農村生活垃圾集中處理是一件惠及民生的大事，由于這項工作剛剛起步，存在重運轉體系建設、輕信息化建設的傾向。鹽城市鹽都區在農村生活垃圾集中處理中，引入現代化科技手段，加強運行環節的信息化建設，使農村生活垃圾集中處理的管理、服務和運作逐步走上信息化、數字化、網絡化的軌道，對農村生活垃圾集中處理管理運作模式的創新起到了積極的推動作用。

［關鍵詞］ 農村；垃圾處理；信息化建設

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 03. 018

［中圖分類號］ F294 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）03- 0034- 03

近年來，信息技術飛速發展，信息化成為各區域和各行業開展經濟、科技競爭和提高綜合實力的重要手段，數字化管理成為推動社會和行業發展的重要因素。當前，全國各地紛紛以不同的處理方式和各具特色的運作模式建立了區域范圍內的農村生活垃圾集中處理運轉體系，對建設社會主義新農村、改善農村人居環境確實是一件惠及民生的大事，但由于這項工作剛剛起步，存在著重運轉體系建設、輕信息化建設的傾向。鹽城市鹽都區針對農村生活垃圾集中處理覆蓋范圍廣、運行節點多、轉運車輛多、運行周期長、收運系統復雜等特點，引入現代化科技手段，有計劃、有步驟地加強信息化建設，使農村生活垃圾集中處理的管理、服務和運作逐步走上信息化、數字化、網絡化的軌道，對農村生活垃圾集中處理管理運作模式的創新起到積極的推動作用。

1 農村生活垃圾集中處理現狀

鹽都區現有８個鎮、１個新區、４個街道辦事處、７個中心社區、２５８個行政村，除緊靠垃圾焚燒發電廠的一個街道未建垃圾中轉站外，已建壓縮式垃圾中轉站１９座，鎮村配備一級垃圾清運車２６０輛，區級配備二級垃圾清運車和吸污車３０輛，建設垃圾池２ ６００座，配備村組保潔員近８００人，覆蓋區域１ ０５０平方千米，受益人口近８０萬人，日收運處理生活垃圾４００噸左右。區級建成了占地1公頃，建筑面積３ ６００平方米，集車輛維修停放、運行監控調度、駕駛人員休息于一體的農村生活垃圾集中處理調度中心。

該區農村生活垃圾集中處理采取“組保潔、村收集、鎮集中、區轉運處理”的運作模式，以中轉站為節點，中轉站以下的一級清運及保潔由鎮、村負責實施，中轉站以上的垃圾和垃圾滲濾液二級清運由區級負責實施，區負責對轉運體系及績效實行月度考核。

2 農村生活垃圾集中處理信息化建設的內容

為適應農村生活垃圾集中處理工作的開展，使得環衛設施運行管理能夠隨時隨機、垃圾和垃圾滲濾液溢滿信息能夠及時準確、清運車輛調度能定時合理、運行中的問題能夠及時發現、運轉體系能夠常態化，確保農村生活垃圾集中處理收運體系高效、順利、快捷、規范運轉，鹽都區積極探索建立與之配套適應的信息化管理體系。

2.1 垃圾中轉站運行管理視頻監控系統

在垃圾中轉站安裝監控攝像頭，經由前端網絡視頻編碼器，將數字視頻信號通過ＧＰＲＳ網絡傳送至調度中心，調度中心使用監控系統，可以遠程查看，同時還可配備手機監控，隨時、隨身、隨地在手機上查看監控畫面，查看中轉站運行狀態，車輛進站、出站情況，設備運轉操作流程，保證中轉站管理正常、車輛運行維護到位、安全操作得到保障。

2.２ 垃圾壓縮箱、污水池溢滿告警系統

在垃圾中轉站壓縮箱、污水池警戒水位線處安裝傳感器，當垃圾量、垃圾滲濾液水位達到一定尺度、高度時，調度中心可以收到定時告警，各中轉站垃圾量、水位監測信息通過ＧＰＲＳ網絡傳送至服務器，在獨立的監視器上予以顯示，每個監控點設置相應的名稱或位置信息，便于管理人員準確掌握告警站點，管理人員可隨時結合視頻監控畫面對告警事件進行確認，進而對車輛進行調度。

2.３ 車輛運行ＧＰＳ定位調度系統

車輛管理的最終目標是降低成本，提高轉運效率。傳統的管理方式存在信息反饋不及時、不準確、不全面等問題，導致了運力的大量浪費與運行成本居高不下。而隨著現代信息技術的發展，ＧＰＳ技術的成熟和ＧＰＲＳ數據傳輸技術的廣泛應用，為車輛管理提供了廣闊的應用前景，將會對優化資源配置、提高服務水平、降低運行成本起到積極的促進作用。

利用ＧＰＳ全球衛星定位系統，實現車輛自動定位和智能監控。本系統主要由車載終端和監控調度中心兩部分組成，集全球衛星定位系統（ＧＰＳ）、地理信息系統（ＧＩＳ）、道路運算為一體，采用中國移動ＧＰＲＳ網絡和Ｉｎｔｅｒｎｅｔ國際互聯網，以短信息方式在兩者之間傳送包括位置信息在內的各種信息，結合監控中心的管理系統和車載終端信息、互動平臺組成了一套完整的智能系統。采用ＧＰＳ衛星定位技術實現對車輛的實時監控、指揮和調度。實現以下功能：一是信息服務，每天定時發送常規廣播信息；二是任務調度，按照任務需要向車載系統發布文字調度命令；三是救助服務，調度中心服務臺可接受駕駛員上傳的不同求助、咨詢信息，響應駕駛員的相關訴求；四是信息管理，管理駕駛員、車輛資料；五是監控功能，在調度中心ＧＩＳ監控工作站可以對所有的運行車輛進行監控，顯示物流與車輛運行軌跡，對車輛定時跟蹤，需要時可以對車輛進行歷史軌跡回放。

2.４ 環衛設施的地理信息系統

利用ＧＩＳ技術，準確顯示垃圾中轉站、垃圾池等環衛設施的地理位置信息，由于中轉站、垃圾池數量多，分布廣，在建立ＧＰＳ系統時，基于對ＧＩＳ技術的應用，將其在系統上進行準確標注，以電子地圖方式進行展示，可直觀地了解整個區域內環衛設施的分布狀況，同時對存在的垃圾池、中轉站進行成圖和分析，結合村莊分布ＧＩＳ，不斷充實和重新布置垃圾池的位置。還可根據中轉站的地理位置信息，按照一級清運最短距離的原則，合理規劃運輸路線。

2.５ 運行績效考核信息分析系統

農村生活垃圾集中處理涵蓋村莊、河道及公共部位的保潔、居民生活垃圾的定點投放、垃圾的集中清運、設施和人員管理等多個環節，常態化、不間斷地開展尤為重要。為此，鹽都區制定了日常運行管理百分考核標準，對實施的村從人員、設施管理、日常長效管理3個方面逐月進行考核，建立績效考核系統，每月進行匯總評比，對鎮（區、街道）取平均分數并排列名次，借助績效考核分析系統，每月得出各鎮（區、街道）績效位次的前移和后退，以此分析各鎮（區、街道）農村生活垃圾集中處理工作的進展情況。

2.６ 垃圾量的月度信息分析系統

垃圾量信息分析系統信息數據包括垃圾理論量和中轉站運出量。垃圾理論量數據，按每鎮（區、街道）（０．４~０．７）千克／（天·人）計算，按總人口數計算出一個月的理論量。中轉站運出量數據，就是每鎮（區、街道）范圍內實際產生量，以車輛送入焚燒發電廠稱重數一個月的總和。將中轉站運出量與理論量比較，分析每月中轉站運出量的變化，用Ｅｘｃｅｌ數據采集分析系統，用曲線圖和柱狀圖分析垃圾量的變化，從而得出每個鎮（區、街道）實施范圍和覆蓋人口的變化，指導和推動各鎮（區、街道）面上工作的展開。

2.７ 短信平臺信息發布系統

農村生活垃圾集中處理范圍廣、內容復雜、人員多，涉及眾多的事和人，建立一個信息發布平臺，可以實現面上信息的傳遞。對面上涉及的眾多的人和事，將人員分組，如鎮村管理人員、中轉站操作管理人員、鎮村清運人員、村組保潔人員、居民住戶等；將事分類，如通知須知、保潔常識和標準要求、安全生產知識等，借助ＭＡＳ移動代理服務器，建立一個短信平臺信息發布系統，按事因人發布相應的信息內容，使得農村生活垃圾集中處理工作的宣傳、指導、協調更加方便、快捷。

2.８ 語音、短信、Ｗeb百姓問題信息投訴系統

農村生活垃圾集中處理實施過程中的不平衡性較大、矛盾較多，百姓對居住環境改善的要求較為迫切，且有很多的建議、投訴，開辟信息投訴系統對推進工作的開展、督促問題的整改、傾聽民聲民意尤為重要。采取固定電話與專用號碼手機的語音系統、手機專用號碼短信接收系統、建立網站開辟建議與投訴接口等途徑，建立起農村生活垃圾集中處理的百姓問題信息投訴系統，達到與百姓雙向交流互動，可極大提高農村生活垃圾集中處理的整體水平。

3 農村生活垃圾集中處理信息化建設相關的配套措施

3.１ 加強組織領導

強化農村生活垃圾集中處理工作領導小組對信息化建設工作的組織和協調職能，建立信息化工作責任制。充實信息化工作人員隊伍，組織實施信息化建設，制定落實信息化工作管理辦法，對信息化系統進行維護，組織開展信息化工作培訓和技術交流，促進信息化建設健康有序運行。

3.２ 保證建設投入

利用信息化手段建立農村生活垃圾集中處理信息化綜合系統，是一項科技含量較高的工作，除需要網絡設備支撐外，很大程度上要依靠一批專業設備開展工作，如實時監控設備、監測設備、數據采集設備等。為了盡快建成農村生活垃圾集中處理信息化綜合平臺，使其盡快在提高管理水平中發揮作用，必須保證資金投入到位。

3.３ 完善運行機制

為了保證系統的正常運行，必須建立相關制度，完善運行機制。在信息系統建成并投入使用后，各子系統做好各自數據采集、更新工作，實現對系統數據的控制，建立數據的更新維護機制，制定數據更新的時限等標準，保證基本信息數據真實、及時、準確、豐富，保證整個系統的順利運行。

3.４ 拓展延伸功能

信息化建設的8個子系統主要由區級層面實施，控制和分析區級的信息和數據，鎮（區、街道）還應借助已建的信息系統，建立各自的鎮級運行管理系統，管理各自的農村生活垃圾集中處理事務、車輛、人員、績效等。還可由農村垃圾集中處理的信息化建設向農村污水處理、河道保潔、村莊環境綜合整治等信息系統拓展延伸，建立起農村環境綜合信息網。

總之。通過持續有效地加強農村生活垃圾集中處理信息化建設，必將推動農村生活垃圾集中處理不斷提高工作效率、不斷完善工作機制、不斷更新管理理念，提升農村生活垃圾集中處理的工作水平和業績。