加強對美國有效公共外交

近兩年來，中國政府采取了一系列措施加強公共外交的力度，尤其是在對美公共外交方面投入了大量的人力、物力和財力。2011年初，胡錦濤主席訪美之際，中國政府更是花費巨資在美國媒體投放中國國家形象宣傳片，并且通過領導人外交、企業外交、媒體外交、智庫外交、文化外交等各種外交方式，試圖全方位地影響美國公眾，以期塑造一個富有活力的、追求世界和諧的中國形象。但是，中國對美公共外交是一個長期系統工程，難以一蹴而就，中國政府和學界必須在中國對美公共外交機制、行動主體、目標受眾、傳播媒介與方式等各個層面上制定一套戰略規劃。另外，中國對美公共外交必須尋找“靈巧”與“有效”的外交媒介和方式，影響有影響力的輿論精英。

短期內，針對目前美國國會參議院投票程序性通過的《2011年貨幣匯率監督改革法案》立項預案問題，中國政府作為中國對美公共外交的主導者，要充分整合社會各界資源與力量，制定公共外交方案，進行全方位的信息傳播。通過人際傳播、組織傳播、大眾傳播的渠道和方式，在全球范圍內塑造輿論、影響輿論。以期讓美國社會各界真正了解——中國并不是導致美國金融危機蔓延和失業率攀升的主要原因，中美加強互信對話與經濟領域的廣泛合作才是解決問題的關鍵。

首先，對美國重要思想庫及其對此法案涉及問題有影響力的學者進行公共外交。在美國公共決策過程中，表面上，議會、總統是法定的決策者，事實上，思想庫、利益集團、大眾傳媒、公眾輿論對公共政策的制定都發揮著重要的影響力。而其中，思想庫作為思想的工廠，是美國公共政策的議程設置者和政策框架策劃者。因而，通過影響美國重要思想庫及重要學者，進而影響美國決策圈的各個影響因素是中國對美開展有效公共外交的關鍵。

第二，針對美國參議院和眾議院議員，有選擇性地進行公共外交。美國參議員均經各州競選并代表各州利益的利益代言人，屬于國家領導人層級的職業政治家，中國可以通過影響這些美國的輿論精英進而影響美國決策層和其所代表各州的輿論，阻止此法案的最終通過。

第三，對美國企業界及代表各行業利益的利益集團有針對性地進行公共外交。此議案背后反映的正是美國經濟持續低迷，失業率不斷上升的客觀現實，而部分美國企業界人士和民眾誤把中國當成了美國經濟發展的主要制約力量。中國必須加強和推動企業交流、擴大中美的雙向投資。

第四，中國智庫界和學界要積極承擔起公共外交行動主體、思想工廠和議程設置者的重要作用。一方面，中國智庫尤其是外交智庫要針對此議案的相關問題與美國智庫開展學術交流與溝通，前提是，中國學界必須要有創新思想，以此才能與美國學界進行話語的交鋒并且設置輿論議程。另一方面，中國智庫和學界要通過世界各國的大眾傳媒平臺，以及社交網絡平臺，在全球范圍內發表意見，塑造、影響有利于中國的世界輿論。

第五，中國的大眾傳媒要充分發揮媒介的輿論擴散作用，通過印刷出版物、廣播電視節目、電影、電視劇等各種媒介形態，把一個真實的、立體的、有血有肉的中國帶到美國公眾的面前。2011年初，英國BBC曾拍攝過一部紀錄片“中國人來了”，講述了中國的經濟發展對非洲和美洲等國家的影響，其中有一部分內容是講中國經濟崛起對美國工業帶來的影響。這部紀錄片雖然在拍攝視角和敘事方式與問題設置上都不可避免的帶有英國烙印，但其創意和制作都值得中國大眾傳媒借鑒。

(作者系中國人民大學公共傳播研究所研究員)