公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)

摘 要：政府信息數(shù)字化服務(wù)是公共圖書館服務(wù)的重要組成部分，三網(wǎng)融合為圖書館拓展政府信息數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇。文章在國內(nèi)外圖書館實(shí)踐與用戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)政府信息公開工程，增進(jìn)政府信息數(shù)字化服務(wù)的主動(dòng)性；創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府信息數(shù)字化服務(wù)的針對性；挖掘整合信息，提升政府信息數(shù)字化服務(wù)的深度；結(jié)合本地實(shí)際，促進(jìn)政府信息數(shù)字化服務(wù)特色化；設(shè)置專門崗位，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字信息利用的指導(dǎo)等對策建議。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 政府信息數(shù)字化服務(wù) 三網(wǎng)融合

中圖分類號(hào)： G258.2 D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０2－0069-06

Discussion on Ability Development of Public Libraries for Government Information Digitalized Service

Abstract Government information digitalized service is an important part of public library service. The convergence of three-network environment holds great opportunity for public libraries. Based on the practice of libraries home and abroad and the need of users， the paper investigates the issue and puts forward some suggestion， such as pushing the Government Information Publicity project forward to promote the initiative of government information digitalized service; innovating the mode of government information digitalized service to enhance the pertinence; mining the integrated information to improve the depth of government information digitalized service; highlighting the features of government information digitalized service according to the actual status; setting up special post to strengthen the guidance to the use of government digitalized information， and so on.

Keywords public libraries； government information digitalized service； convergence of three-network

政府信息服務(wù)是圖書館提供的基本公共服務(wù)的重要組成部分。政府信息公共服務(wù)能力也是圖書館核心競爭力的體現(xiàn)。公共圖書館設(shè)立政府信息公開場所是法規(guī)的要求［1］。從國際情況看，公共圖書館也擔(dān)負(fù)著政府信息信息服務(wù)的職能［2］［3］［4］。所謂政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。隨著人們信息搜尋行為的改變，政府?dāng)?shù)字信息（Government Digital Information，或Digital Government Information）在圖書館服務(wù)中愈來愈重要。所謂政府?dāng)?shù)字信息，是指以數(shù)字形式存在的政府信息資源。從調(diào)查結(jié)果看，公眾愈來愈依賴通過網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化方式獲取政府信息［5］。三網(wǎng)融合為圖書館拓展政府信息數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)造了機(jī)遇。圖書館如何抓住機(jī)遇創(chuàng)新政府信息數(shù)字化服務(wù)模式是圖書館界關(guān)注的問題［6］，圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)能力究竟如何？如何創(chuàng)新政府信息數(shù)字化服務(wù)？本文將在國內(nèi)外圖書館實(shí)踐與用戶需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，對該問題進(jìn)行研究，并提出創(chuàng)新服務(wù)的對策建議。

1 研究過程與方法

（1）通過對CNKI、Elsevier等中外數(shù)據(jù)庫的文獻(xiàn)調(diào)研，了解國內(nèi)外公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)研究的進(jìn)展情況。

（2）通過對省級(jí)圖書館門戶網(wǎng)站的調(diào)研，了解公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)的現(xiàn)狀與問題。公共圖書館是我國政府信息服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)之一，省級(jí)圖書館則是政府信息服務(wù)的主體，對各市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各級(jí)公共圖書館起到示范作用，其政府信息數(shù)字化服務(wù)的開展具有一定的代表意義。本文對全國34個(gè)省級(jí)公共圖書館門戶網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)研。

（3）結(jié)合三網(wǎng)融合環(huán)境下有關(guān)圖書館政府信息服務(wù)的實(shí)踐，對提高我國公共圖書政府信息數(shù)字化服務(wù)能力提出對策建議。

2 關(guān)于圖書館政府信息服務(wù)的文獻(xiàn)綜述

公共圖書館在政府信息增值服務(wù)中扮演著非常重要的角色［7］。隨著愈來愈多的政府信息與服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，公共圖書館承擔(dān)了構(gòu)建政府?dāng)?shù)字資源館藏、提供服務(wù)獲取點(diǎn)的角色。國際上多數(shù)圖書館員表示，用戶的政府?dāng)?shù)字信息服務(wù)需求日益攀升，對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容、以及事務(wù)處理的使用不斷增多。在蘇格蘭，僅公共圖書館即提供了約800萬小時(shí)的免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。任何服務(wù)的中止，都可能導(dǎo)致連接的中斷，并對在線政府服務(wù)的使用產(chǎn)生巨大影響［8］。美國公共圖書館的研究［9］呼應(yīng)了上述結(jié)論，互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)的聯(lián)接能力使公共圖書館成為數(shù)字政府的實(shí)際接入點(diǎn)。這種角色不僅僅是用戶發(fā)起的，政府機(jī)構(gòu)目前也正引導(dǎo)公眾從公共圖書館獲取網(wǎng)絡(luò)訪問途徑和網(wǎng)上服務(wù)的幫助。李國新［10］認(rèn)為公共圖書館在政府信息公開中，從參與基本標(biāo)準(zhǔn)制定、資源組織整合揭示、將政府信息“服務(wù)”送到老百姓身邊、政府信息長期保存和永久利用，到降低社會(huì)成本等方面具有重要的作用。

國際上，政府信息數(shù)字化服務(wù)的方式是多樣的，對政府信息進(jìn)行數(shù)字化的描述與標(biāo)引即是其中之一。日益增長的政府信息需求，亟需一些必要的、確保數(shù)據(jù)同質(zhì)性以及信息檢索高質(zhì)量的先進(jìn)管理體系。圖書館對政府?dāng)?shù)字信息處理具有優(yōu)勢。程潔［11］指出，政府部門可以指定或委托公共圖書館，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，編制政府信息公開目錄、指南、索引和摘要。洪光宗和羅賢春［12］建議，圖書館應(yīng)加強(qiáng)政府信息資源的開發(fā)，包括根據(jù)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政府信息分類體系，對政府信息作深度標(biāo)引，并設(shè)計(jì)多種索引方式，根據(jù)熱點(diǎn)或本地特色建設(shè)專題資料庫等。王志庚［12］認(rèn)為，信息關(guān)聯(lián)是圖書館政府信息服務(wù)中的核心內(nèi)容，分為兩個(gè)層次，一是文本層，一是語義層。國圖已籌建了若干中文語義服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，如關(guān)鍵詞分配技術(shù)，任何符合端口的政府信息文本進(jìn)入國圖，出去時(shí)即被給予若干標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵詞，這些詞全國統(tǒng)一，將促成一種開放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

參考服務(wù)也是圖書館政府信息服務(wù)的有效方式。由Pew Internet American Life Project與伊利諾伊大學(xué)香檳分校合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在解決有關(guān)政務(wù)信息的特定問題時(shí)，至少13%的公眾會(huì)向公共圖書館進(jìn)行咨詢［14］。Charles D. Bernholz指出，緩緩到來的退休戰(zhàn)后嬰兒潮一代將更需要社會(huì)保障、保健等方面問題的數(shù)據(jù)咨詢。這種局面的必然結(jié)果是：即使實(shí)現(xiàn)了全面數(shù)字化，對咨詢館員的需求也不會(huì)消失。因此，不少學(xué)者稱，圖書館員“無意中”成為了“電子表格專家”、“政府事務(wù)顧問”［15］。接受、使用政府?dāng)?shù)字信息服務(wù)是個(gè)動(dòng)態(tài)的學(xué)習(xí)過程。政府信息通過網(wǎng)絡(luò)公開了，但是否真正送達(dá)有需要的公眾，還取決于公眾是否知道這些信息存在，是否知道去哪里以及如何查詢、定位、存取和利用這些信息。參考服務(wù)則能提升信息獲取、利用的能力與體驗(yàn)。

在信息資源快速增長的環(huán)境下，用戶對使用圖書館指導(dǎo)的需求比以往任何時(shí)候都要大。圖書館正試圖明確，面對豐富的政府?dāng)?shù)字資源政府信息館員應(yīng)如何改進(jìn)服務(wù)方式，對用戶進(jìn)行有效指導(dǎo)。Amy West［16］認(rèn)為，成功的政府信息館員能積極運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)造用戶與可獲取的政府信息之間的聯(lián)系。對用戶來說，政府信息館員能滿足其需求，并調(diào)整自身活動(dòng)以優(yōu)先支持用戶的工作流程。不同于等待用戶，他們會(huì)積極播報(bào)政府信息，采取行動(dòng)盡可能把當(dāng)?shù)貓D書館館藏揭示在其他利于知識(shí)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境中，并參與到用戶定位信息所需的活動(dòng)中。他們不會(huì)將自己囿于解釋政府信息如何難于利用，而是主動(dòng)提出一些更為直觀的方案。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，完整保存、公共利用也是公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)的重要趨勢。美國聯(lián)邦寄存圖書館項(xiàng)目（Federal Depository Library Program，以下簡稱FDLP）即是一個(gè)典型。FDLP由分布于不同地點(diǎn)的政府資源館藏組成。James A. Jacobs等［17］認(rèn)為，未來FDLP的信息應(yīng)為所有人多功能、免費(fèi)獲取。上海圖書館不僅保存了國際展覽局世博會(huì)大量的紙質(zhì)圖書、雜志、報(bào)告、檔案，還保存了大量的照片、實(shí)物、模型、廣告、證章、票券、視頻，并正積極策劃完整地保存網(wǎng)上世博會(huì)的所有知識(shí)信息。

3 我國公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)能力調(diào)查

3.1 公共圖書館政府?dāng)?shù)字資源建設(shè)

數(shù)字資源提供方面，調(diào)查的樣本中，33所省級(jí)公共圖書館（內(nèi)蒙古與西藏自治區(qū)圖書館通過查詢?nèi)f方機(jī)構(gòu)庫了解）外購了包含政府?dāng)?shù)字信息的數(shù)據(jù)庫，占被調(diào)查樣本總數(shù)的97.06%。其中，29所購買了中國知網(wǎng)或中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（含政府公報(bào)），占88.24%；18所購買了萬方數(shù)據(jù)庫（含政策法規(guī)庫），占52.94%；10所購買了決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，占9.41%。此外，13所公共圖書館根據(jù)不同情形自建了政府?dāng)?shù)字信息資源，占38.24%。

3.2 公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)方式

33所省市自治區(qū)公共圖書館中，20所設(shè)置了政府?dāng)?shù)字信息公開專欄，其中一些頁面無法打開，實(shí)際有效鏈接為17個(gè)，占全部站點(diǎn)的51.52%； 24所通過“全國文化信息資源共享工程”網(wǎng)站鏈接到“政府信息公開”，比例高達(dá)72.73%；24所通過“中國國家圖書館·中國國家數(shù)字圖書館”網(wǎng)站鏈接到“政府信息”，一些圖書館的鏈接無法打開，實(shí)際有效數(shù)為22個(gè)，占全部站點(diǎn)的66.67%。至于與其它政府機(jī)構(gòu)的鏈接，13所圖書館設(shè)置了相關(guān)導(dǎo)航。

目錄服務(wù)方面，各省級(jí)圖書館進(jìn)程較慢，尚未形成功能完善的OPAC系統(tǒng)。在前述17所設(shè)置了政府信息公開專欄的省級(jí)公共圖書館門戶中，絕大多數(shù)是直接鏈接到省、市政府信息公開專網(wǎng)，首都、湖北、湖南、廣西、云南、新疆、寧夏等省級(jí)圖書館進(jìn)行了二次加工。湖北、湖南、新疆、廣西省館編制了信息公開目錄，主要是政府公報(bào)、政府機(jī)構(gòu)的索引名錄；云南省館開辟了“電子剪報(bào)”服務(wù)，將政務(wù)信息按主題進(jìn)行了整合；寧夏自治區(qū)、首都圖書館則設(shè)置了查詢平臺(tái)。

在線參考咨詢方面，33個(gè)省區(qū)中，21所公共圖書館設(shè)置了涉及政府?dāng)?shù)字信息的參考咨詢服務(wù)，包括本館咨詢與聯(lián)合參考咨詢；有些還正處于建設(shè)中。在指導(dǎo)用戶利用政府?dāng)?shù)字信息時(shí)，只有14所圖書館明確表示，配備了專門或兼職館員進(jìn)行指導(dǎo)，僅占調(diào)查總數(shù)的42.42%。其中，首都、山西、天津、南京、浙江、廣東等圖書館表示，查閱點(diǎn)有專門工作人員指導(dǎo)讀者使用政府?dāng)?shù)字信息，廣東省立中山圖書館更曾對所有咨詢?nèi)藛T進(jìn)行過相關(guān)培訓(xùn)。而甘肅、陜西、山東、福建、安徽、上海、吉林等省、市圖書館則表示，指導(dǎo)服務(wù)分別由參考咨詢部、資源加工部、工具書閱覽室、電子資源檢索室、地方文獻(xiàn)檢索室的工作人員兼任。

對于政府?dāng)?shù)字信息的長期保存，各省公共圖書館做法各異。吉林館表示，該館數(shù)據(jù)是通過網(wǎng)絡(luò)與吉林省人民政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心進(jìn)行鏈接，暫無數(shù)據(jù)的保存權(quán)限；上海館表示，目前該館數(shù)字化保存正在進(jìn)行，但僅針對新到資料的篇名制作成篇名數(shù)據(jù)庫供讀者檢索查閱，并且基本上屬于上海檔案館政府公開信息服務(wù)的輔助；安徽館表示，數(shù)字化政府信息的長期保存由政府信息中心負(fù)責(zé)；湖北館表示，該館正在設(shè)立長期保存數(shù)字化政府信息的標(biāo)準(zhǔn)；甘肅館表示，對于已搜集的政府信息電子版資料做了長期保存。

4 三網(wǎng)融合環(huán)境下提高公共圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)能力的對策

“三網(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，從而形成適應(yīng)性廣、無縫覆蓋、維護(hù)成本較低的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。為了適應(yīng)這一趨勢，2010年12月29日，杭州數(shù)字圖書館率先在全國將數(shù)字電視平臺(tái)、智能移動(dòng)終端平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三種媒介融合，向市民開放，并整合成綜合性的杭州數(shù)字圖書館——“文瀾在線”，成為國內(nèi)公共圖書館納入三網(wǎng)融合的首創(chuàng)［18］。對比上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國各級(jí)公共圖書館的政府信息數(shù)字化服務(wù)已經(jīng)取得了一定成績，然而隨著三網(wǎng)融合的深入，與公眾日益增長的信息需求還存在一定差距。鑒于此，本文提出以下建議。

4.1 促進(jìn)政府信息公開工程，增進(jìn)政府信息數(shù)字化服務(wù)的主動(dòng)性

在保障公民的信息獲取權(quán)利上，公共圖書館和政府信息公開有著天然的一致性。《政府信息公開條例》明確將公共圖書館指定為政府信息公開的法定場所，其法定地位得以確立，三網(wǎng)融合則大大拓展了公共圖書館的服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)展空間。《條例》實(shí)施前，黑龍江省圖書館即制定了《關(guān)于黑龍江省圖書館建設(shè)政府信息公開服務(wù)平臺(tái)的請示》與《黑龍江省圖書館政府信息公開服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》兩份文件。擬通過共享工程建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)，覆蓋全省鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)村村通，村村都有服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)民群眾只需通過共享工程就能獲取政府信息［19］。三網(wǎng)融合試點(diǎn)的確定加速了這一進(jìn)程。2010年，國家文化部和共享工程管理中心先后在2940個(gè)縣和一批城市的社區(qū)啟動(dòng)了“縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃”。

目前，大部分行政機(jī)關(guān)都沒有建立與公共圖書館進(jìn)行交流的正式渠道，對圖書館政府信息服務(wù)投入有限。公共圖書館主動(dòng)與政府部門進(jìn)行溝通很有必要。

4.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高政府信息數(shù)字化服務(wù)的針對性

1998年，國家圖書館率先推出為全國“兩會(huì)”代表參政、議政、提案、議案提供文獻(xiàn)信息咨詢的服務(wù)模式。三網(wǎng)融合工作展開后，公共圖書館的政府信息服務(wù)形式更加多樣。

“信息加油站”是國家圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)的一種新渠道。政協(xié)代表駐地的觸摸屏，容納了“兩會(huì)專報(bào)”、“兩會(huì)熱點(diǎn)”、“實(shí)時(shí)報(bào)刊”、“立法決策服務(wù)”、“國圖瑰寶”、“講座展覽”、“文津圖書獎(jiǎng)”等7個(gè)欄目。代表通過它，可及時(shí)了解關(guān)于“兩會(huì)”的新聞報(bào)道、國內(nèi)外大事、國圖的特色數(shù)字化館藏以及立法決策服務(wù)情況的介紹等。“國家圖書館‘兩會(huì)’服務(wù)平臺(tái)暨國家圖書館立法決策服務(wù)平臺(tái)”是國圖政府信息數(shù)字化服務(wù)的又一亮點(diǎn)。該“平臺(tái)”以中央和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在圖書文獻(xiàn)信息方面的需求為基本服務(wù)內(nèi)容，以國圖豐富的數(shù)字資源和在信息服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)特長為依托，為用戶創(chuàng)造符合個(gè)性化需求的信息服務(wù)環(huán)境［20］。為省人大機(jī)關(guān)開通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)則成為浙江圖書館政府信息數(shù)字化服務(wù)的主要工作之一。此外，圖書館駐會(huì)的代查服務(wù)和浙江網(wǎng)絡(luò)圖書館的閱讀卡也大受追捧［21］。

以三網(wǎng)融合為代表的全媒體式信息環(huán)境給圖書館帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。公共圖書館作為信息傳播平臺(tái)與服務(wù)提供平臺(tái)，必須緊跟技術(shù)進(jìn)步，不斷進(jìn)行建設(shè)與服務(wù)創(chuàng)新。目前活躍的媒介電視與手機(jī)，公共圖書館應(yīng)將這兩個(gè)終端作為今后發(fā)展的重中之重來抓，這一大一小格局的最后形成，將是圖書館服務(wù)領(lǐng)域的一次飛躍。

圖書館政府信息交互數(shù)字電視業(yè)務(wù)可以囊括三大類別：第一類是政務(wù)服務(wù)類，提供政府信息、熱點(diǎn)新聞、黨政建設(shè)、辦事指南等服務(wù)信息，還可以通過民情民調(diào)的方式，對關(guān)系百姓切身利益的民生調(diào)查，或針對社會(huì)熱點(diǎn)問題與其它合作調(diào)查進(jìn)行投票。第二類是便民服務(wù)類，提供衣、食、住、行、游、娛、購等實(shí)用資訊，如繳稅、申報(bào)、注冊等。第三類是多媒體服務(wù)類，包括影視、音樂等。數(shù)字電視服務(wù)不是被動(dòng)的接受，而是為讀者提供主動(dòng)的選擇，不是紙媒平面的，而是立體的。移動(dòng)通訊作為公共圖書館特色信息服務(wù)的一種方式，也將滲透到政府?dāng)?shù)字信息服務(wù)中，對解決公共圖書館政府信息服務(wù)的困境具有一定現(xiàn)實(shí)意義。目前我國省級(jí)圖書館中已經(jīng)有6家開通了移動(dòng)服務(wù)，其他有條件的省館也在建設(shè)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。

不同媒體、終端的信息服務(wù)各有所長，適應(yīng)了不同用戶的個(gè)性化需求。

4.3 挖掘整合信息，提升政府信息數(shù)字化服務(wù)的深度

政府信息范圍十分廣泛，目前圖書館提供的服務(wù)深度有待提高。三網(wǎng)融合背景下，對這些資源的整合與挖掘是圖書館提高服務(wù)深度的關(guān)鍵。2009年4月30日，國家圖書館建立了國內(nèi)首個(gè)政府公開信息整合服務(wù)門戶平臺(tái)。平臺(tái)主要以各級(jí)政府網(wǎng)站上的公開信息為對象，以用戶需求為導(dǎo)向，通過自動(dòng)采集和組織，將各級(jí)政府公開信息進(jìn)行整合，建立多種專題數(shù)據(jù)庫，利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對政府信息資源的內(nèi)容、外部特征以及關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行充分組織、挖掘和揭示。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)上不同來源、格式和版本的政府信息資源與國圖館藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行有序整合［22］。然而被調(diào)研的圖書館中，僅首都、寧夏等圖書館設(shè)置了信息檢索平臺(tái)，使用戶能夠直接通過圖書館門戶以信息名稱、公開部門等關(guān)鍵詞定位政府信息。其他一些圖書館或是通過鏈接轉(zhuǎn)至政府公開網(wǎng)站，或是通過聚類、索引本省各級(jí)機(jī)構(gòu)，云南、廣西等省，設(shè)置了“電子剪報(bào)”、“壯鄉(xiāng)廣西”等專欄，將政務(wù)信息依主題整合，并分類列出，并允許用戶站內(nèi)檢索。

公共圖書館的政府信息數(shù)字化服務(wù)不應(yīng)單純地理解為利用政府資金設(shè)立查閱中心，或在互聯(lián)網(wǎng)上提供政府網(wǎng)站，主動(dòng)公開數(shù)字信息，圖書館應(yīng)利用專業(yè)優(yōu)勢和核心能力對接受與收集的政府信息進(jìn)行科學(xué)組織、加工整合、深度揭示。

圖書館的數(shù)字資源組織和搜索引擎提供的信息關(guān)聯(lián)有著本質(zhì)區(qū)別，它是一種語義分析，將信息本身放到上下文中，利用圖書館人工或自動(dòng)的方法或模型，測算與信息本身相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)是什么，這些知識(shí)點(diǎn)經(jīng)過衍生，又會(huì)為用戶推薦什么信息，即信息入庫時(shí)是孤立的，經(jīng)過增值利用后，所有信息都是關(guān)聯(lián)的，一則新聞或網(wǎng)頁會(huì)成為一條線，一條線會(huì)帶動(dòng)一個(gè)面，一個(gè)面會(huì)延展成一個(gè)立體，這是搜索引擎所不具備的［23］。另一方面，搜索引擎主要根據(jù)點(diǎn)擊量、流量或競價(jià)排名，網(wǎng)頁關(guān)聯(lián)越多、推廣費(fèi)用越高，排序越靠前。另一方面，根據(jù)政府部門的層級(jí)與職能，對數(shù)字信息進(jìn)行提煉也是必要的。既可對政府信息的表示進(jìn)行一致描述，也可將管理部門與職能進(jìn)行映射，促進(jìn)信息檢索。由于政府信息在層次結(jié)構(gòu)下明確列示，還可通過瀏覽，擴(kuò)大或限制檢索式，使用戶得到指引或?qū)Ш剑龠M(jìn)信息發(fā)現(xiàn)。

目前，圖書館可供選擇的政府?dāng)?shù)字信息組織方式很多，如基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織政府信息；對政府信息深度標(biāo)引，多途徑、多角度索引，形成易于檢索的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與數(shù)據(jù)庫；就重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題編纂專題性匯編，或整合累積性專題資料庫。在根據(jù)服務(wù)區(qū)域的信息環(huán)境、用戶需求的特點(diǎn)以及自身基礎(chǔ)條件采用不同組織模式的同時(shí)，公共圖書館應(yīng)提煉科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，建立細(xì)化的評估體系，合理衡量圖書館政府?dāng)?shù)字信息組織的水平，有效促進(jìn)圖書館改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次。

4.4 結(jié)合本地實(shí)際，促進(jìn)政府信息數(shù)字化服務(wù)特色化

三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，公共圖書館紛紛利用全媒體打造政府信息數(shù)字化服務(wù)。不僅通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布政務(wù)信息，還開設(shè)了電視頻道、博客、微博、手機(jī)網(wǎng)站等新的模式，如湖南圖書館借助網(wǎng)絡(luò)和電視推出了湖南特色文化資源；上海圖書館搭建了移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)；遼寧圖書館以網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)為手段和終端推動(dòng)圖書館全媒體服務(wù)建設(shè)。

然而，各公共圖書館在政府信息數(shù)字化服務(wù)上的發(fā)展并不平衡，調(diào)查顯示15所一級(jí)館中，僅8所自建了政府信息數(shù)字資源。舉例來說，湖北、湖南、天津、陜西等圖書館分別根據(jù)省情開辟了“網(wǎng)上看湖北”、“網(wǎng)上湖南”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“省情文獻(xiàn)”等專題，集合政府部門相關(guān)信息；山東、山西、黑龍江等圖書館則各自建設(shè)了“山東省地方法規(guī)數(shù)據(jù)庫”、“公務(wù)通系列數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)”、“地方法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”等數(shù)字資源；另外，河北、江西兩省館還設(shè)立了“專題文獻(xiàn)題錄”、“領(lǐng)導(dǎo)決策信息集萃”等特色服務(wù)。

公共圖書館應(yīng)將政府信息數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)調(diào)整為“需求決定服務(wù)，服務(wù)決定資源”的新模式，不宜過分依賴全國文化信息資源共享工程，服務(wù)內(nèi)容與方式應(yīng)因地制宜，針對不同地域、部門的差異，適應(yīng)讀者的需求去設(shè)計(jì)圖書館的政府信息服務(wù)和資源。

公共圖書館可以通過提供涉及所在地的新聞綜合信息以及專題信息服務(wù)，自行開發(fā)新聞資料全文數(shù)據(jù)庫，全面、系統(tǒng)地收集中、外文媒體關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、城建以及科教文衛(wèi)等發(fā)展情況的有關(guān)報(bào)導(dǎo)，供用戶從標(biāo)題、關(guān)鍵詞、媒體名稱、時(shí)間等入口查找相關(guān)資料。同時(shí)依托專題數(shù)據(jù)庫，定期編撰新聞輿情研究分析報(bào)告，供有關(guān)部門參考分析。另一方面，可與有關(guān)單位共建為市民和企業(yè)服務(wù)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)門戶、電視頻道、短信平臺(tái)，或承接相關(guān)政務(wù)服務(wù)科研課題。

4.5 設(shè)置專門崗位，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字信息利用的指導(dǎo)

受益于三網(wǎng)融合，公共圖書館的參考館員及學(xué)科團(tuán)隊(duì)可以跨越時(shí)空、國界、媒介進(jìn)行互相聯(lián)系，其達(dá)到的效率可能是前所未有的。然而，大多數(shù)公共圖書館員長期接觸的工作環(huán)境與服務(wù)對象，制約了其理性理解政府信息的特性，且從未接受過政府?dāng)?shù)字信息有關(guān)的職業(yè)教育與電子政務(wù)管理方面的培訓(xùn)，對于他們來說，政府信息數(shù)字化服務(wù)完全是一個(gè)陌生的領(lǐng)域。

調(diào)研中不足一半（42.42%）的省級(jí)圖書館設(shè)置了專門館員或配備了兼職館員指導(dǎo)用戶利用政府?dāng)?shù)字信息。另一方面，不少圖書館對于讀者咨詢的回答過于簡單，或者僅以“政府?dāng)?shù)字信息”為關(guān)鍵詞，通過檢索數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)文獻(xiàn)傳遞給讀者，對自身所提供的各類政府信息公開指南、目錄無法給予高效、深入的利用指導(dǎo)。

因此，設(shè)置專門的政府信息館員崗位，并加強(qiáng)培訓(xùn)，顯得十分必要。政府?dāng)?shù)字信息利用和服務(wù)與常態(tài)的用戶服務(wù)不同，涉及法律、經(jīng)濟(jì)、人事、就業(yè)、社保等專業(yè)知識(shí)，政策性極強(qiáng)，沒有條文依據(jù)的，不能隨意解釋，否則就會(huì)誤導(dǎo)用戶違背政策規(guī)定，造成行為失當(dāng)。三網(wǎng)融合這一轉(zhuǎn)型期內(nèi)，公共圖書館的資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、組織方式均發(fā)生了深刻變化，并且這些轉(zhuǎn)型措施都與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生關(guān)聯(lián)［24］。

具體到公共圖書館的政府信息數(shù)字化服務(wù)上，政府信息館員應(yīng)熟悉并掌握政府公文運(yùn)行系統(tǒng)、職能部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)、政府信息公開渠道、電子政務(wù)操作規(guī)程等大量動(dòng)態(tài)性信息源，并將這些優(yōu)勢致力于政府信息數(shù)字化服務(wù)。另一方面，政府信息館員不僅需要運(yùn)用目錄學(xué)知識(shí)，還需運(yùn)用信息分析知識(shí)，了解用戶的不同背景，洞悉社會(huì)熱點(diǎn)與特殊需求，針對性地按照不同主題、類別和區(qū)域編制科學(xué)的查閱索引，及時(shí)將采集的政府?dāng)?shù)字信息整理、序化，讓用戶在查閱之外，能夠組配應(yīng)用，彌補(bǔ)知識(shí)、能力不對稱的差距，使公共圖書館在政府信息服務(wù)過程中切實(shí)成為保障民生的社會(huì)組織。公共圖書館應(yīng)主動(dòng)利用機(jī)遇，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，凸顯真正的社會(huì)價(jià)值，成為三網(wǎng)融合環(huán)境下政府信息服務(wù)不可替代的力量。

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作者簡介：羅博（1987-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生；趙蕊菡（1987-），女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。