摘 要：文章以文化部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》中公共圖書館免費(fèi)開放的政策內(nèi)容為對(duì)象，剖析了中國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的理論和現(xiàn)實(shí)意義，并從公共政策評(píng)估系統(tǒng)的角度構(gòu)建了公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的主體、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 免費(fèi)開放政策 政策評(píng)估

中圖分類號(hào)： G252 G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０2－0049-05

Evaluation of Free Public Library Policy

Abstract The research object of this paper is free policy of public library， which is mentioned in the document of \"On promoting free opening of national art gallery， public libraries and cultural center (station)\". This document is issued jointly by the ministry of culture and the ministry of finance in 2011. This paper analyzes the important theory and implementation significance of evaluating the free policy of public library in china， and constructs the evaluation subject， the standard and the method from the point of view of the evaluation system for public policy.

Keywords public library； free policy； policy evaluation

2011年2月10日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確提出了公共圖書館免費(fèi)開放的基本內(nèi)容和具體目標(biāo)：到2011年底，全國(guó)所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。同時(shí)，《意見》還提出了取消原有部分收費(fèi)項(xiàng)目、限期收回出租設(shè)施、降低非基本服務(wù)收費(fèi)、完善免費(fèi)開放公示制度、制定應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)免費(fèi)開放的宣傳六大舉措；以及加強(qiáng)組織保障，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，加強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)監(jiān)管，建立評(píng)估體系六大保障機(jī)制。之后，財(cái)政部又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障工作，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并對(duì)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。《意見》是我國(guó)政府在制度層面保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是政府對(duì)公民文化權(quán)利的尊重和對(duì)文化民生的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，充分表明了黨和政府促進(jìn)公共文化服務(wù)公益性、均等性、基本性和便利性，保障公民基本文化權(quán)益的決心和信心［1］。免費(fèi)向社會(huì)開放是公共圖書館歷史發(fā)展的必然，是現(xiàn)代公共圖書館精神的體現(xiàn)。《意見》對(duì)全國(guó)公共圖書館全面推進(jìn)免費(fèi)開放提出了要求，進(jìn)行了部署，吹響了公共圖書館免費(fèi)開放的“集結(jié)號(hào)”，開啟了一個(gè)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)的新時(shí)代。本文所指圖書館免費(fèi)開放政策是《意見》中的公共圖書館免費(fèi)開放的相關(guān)內(nèi)容。公共圖書館免費(fèi)開放作為一項(xiàng)全國(guó)性的公共政策，國(guó)家層面一定會(huì)制定相應(yīng)配套支持政策，然而各地落實(shí)政策的力度如何？實(shí)施的效果如何？會(huì)不會(huì)形成免費(fèi)開放的“形式化”、“政績(jī)化”、“表面化”現(xiàn)象……，這些都必須經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估才能確定。

1 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的意義

政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)，并以此作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)［2］。

免費(fèi)服務(wù)一直是公共圖書館的基本原則，《公共圖書館宣言》和《公共圖書館指南》都強(qiáng)調(diào)：所有公眾都有享受圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受種族、國(guó)籍、年齡、性別、宗教信仰、語(yǔ)言、能力、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況或教育程度的限制［3］。公共圖書館免費(fèi)開放政策出臺(tái)是公共圖書館價(jià)值的回歸，也是保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措，公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估具有非常重要的理論意義。通過公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估，首先為日后相關(guān)公共圖書館政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法及流程提供參考；其次能為圖書采訪、收藏、組織、借閱和圖書推介模式的研究提供新的土壤；第三是可以豐富圖書館學(xué)的基本理論和定律，如圖書館五定律；第四是可以促進(jìn)中國(guó)公共圖書館模式創(chuàng)新；第五是能深化圖書館服務(wù)理念和服務(wù)體系的公共圖書館服務(wù)理論；第六是有利于推進(jìn)圖書館權(quán)利和公共圖書館精神的深入研究。

同時(shí)，公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，通過評(píng)估能有效檢驗(yàn)政策執(zhí)行的效果，包括公共圖書館免費(fèi)開放政策規(guī)定免費(fèi)開放的內(nèi)容、具體舉措和保障機(jī)制是否得以有效實(shí)施以及是否達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。其次，通過評(píng)估可以為政策的調(diào)整提供重要的依據(jù)，公共圖書館免費(fèi)開放是一個(gè)全國(guó)性的政策，公共圖書館免費(fèi)開放的實(shí)施是一個(gè)多層次多方面的連續(xù)的動(dòng)態(tài)過程，由于地區(qū)和文化差異，以及環(huán)境的變化，在實(shí)際的實(shí)施過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)這種政策偏差，為日后政策的完善提供依據(jù)。第三是通過評(píng)估能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，公共圖書館免費(fèi)開放政策的實(shí)施需要不斷努力和投入，如何才能保障財(cái)力和物力的持續(xù)投入，投入多少才是合理，通過政策評(píng)估就可以有效確定政策資源的優(yōu)先順序和比例，以尋求最佳的整體效果。第四是通過政策評(píng)估能明確政策責(zé)任，政策的實(shí)施涉及部門很多，包括圖書館、文化管理部門、財(cái)政部門等，如何才能確定各方的責(zé)任，通過對(duì)政策實(shí)施效果和效益的評(píng)估來判斷政策制定與執(zhí)行中存在的不足與問題，探究這些問題與不足存在的深層次原因，明確政策相關(guān)主體的責(zé)任，為明確決策和執(zhí)行中責(zé)任提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第五是政策評(píng)估將是提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的重要手段，在免費(fèi)時(shí)代通過評(píng)估促進(jìn)公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的提升不可或缺。第六是政策評(píng)估有助于政策運(yùn)行民主化，公共圖書館免費(fèi)開放通過政策評(píng)估廣泛動(dòng)員人民群眾（讀者）參與政策實(shí)施，采集各方意見，使政策運(yùn)行能夠真正地反映民意，集中民智，保障人民當(dāng)家作主，有助于政策運(yùn)行的民主化。

2 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估系統(tǒng)

一項(xiàng)公共政策評(píng)估系統(tǒng)一般是由政策評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等諸多要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。政策評(píng)估主體是指那些從事公共政策評(píng)估的組織或個(gè)人，政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是政策評(píng)估的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，評(píng)估方法指評(píng)估主體在政策評(píng)估中所采用的各種方法、手段和技術(shù)。本文從政策評(píng)估系統(tǒng)的角度構(gòu)建圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估主體、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.1 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估主體

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)或者從不同的角度可以對(duì)公共政策評(píng)估主體進(jìn)行多種分類，比如，根據(jù)組織化程度，可分為正式的和非正式的政策評(píng)估主體；根據(jù)其與政府的關(guān)系，可分為官方的、半官方的與非官方的政策評(píng)估主體，或非獨(dú)立的、半獨(dú)立的與獨(dú)立的政策評(píng)估主體。但在政策評(píng)估實(shí)踐中，最基本的還是將其劃分為政策評(píng)估組織與政策評(píng)估個(gè)體以及內(nèi)部評(píng)估主體與外部評(píng)估主體。內(nèi)部評(píng)估主體由政府行政部門內(nèi)部的人員或機(jī)構(gòu)組成，一般被稱為“局內(nèi)人”，外部評(píng)估主體由行政機(jī)構(gòu)以外的組織或個(gè)人組成，一般被稱為“局外人”。在政策評(píng)估系統(tǒng)中，政策評(píng)估主體處于中心地位，發(fā)揮著核心作用，應(yīng)當(dāng)審慎挑選合格的評(píng)估者。

公共圖書館免費(fèi)開放政策涉及面非常廣，因此評(píng)估主體必須多元化，以克服單一評(píng)估主體身份和角度的局限性。本文認(rèn)為公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估主體系統(tǒng)應(yīng)該由圖書館、社會(huì)公眾（讀者）、政府相關(guān)管理部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、以及專業(yè)評(píng)估組織組成（見圖1）。圖書館是公共圖書館免費(fèi)開放政策的一線執(zhí)行主體，是政策“局內(nèi)人”，在有限的資源和人員基礎(chǔ)上全面實(shí)行免費(fèi)開放政策對(duì)他們可能是一種挑戰(zhàn)，免費(fèi)開放政策的執(zhí)行可能直接關(guān)系到他們利益，因此，他們對(duì)政策的接受和執(zhí)行程度是非常重要的。社會(huì)公眾（讀者）既是免費(fèi)開放的受益者，又是免費(fèi)開放的監(jiān)督者，屬于局外人，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)監(jiān)督在免費(fèi)開放中的政策責(zé)任是否完成，政策是否增加經(jīng)費(fèi)投入，以及圖書館是否真正做到免費(fèi)開放。政府相關(guān)管理部門（文化部門和財(cái)政部門）既是政策的實(shí)施者也是政策的監(jiān)督者，也是 “局內(nèi)人”，他們要落實(shí)政策規(guī)定相關(guān)職責(zé)，比如資金投入、宣傳和人員配置等，又要監(jiān)督圖書館是否有效利用配置的各種資源落實(shí)政策。監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是人大政協(xié)，他們具有監(jiān)督政策執(zhí)行職責(zé)，他們的評(píng)價(jià)具有一定的代表性，同時(shí)具有較強(qiáng)的約束力；社會(huì)組織可以是當(dāng)?shù)刈x者協(xié)會(huì)和圖書館行業(yè)等組織（如各地圖書館學(xué)會(huì)/其他社會(huì)公共部門），社會(huì)組織作為政府行為相對(duì)人，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，他們參與公共政策評(píng)估，能夠提高公共政策評(píng)估的客觀性和全面性，更能夠提高公共政策評(píng)估結(jié)論的公信力。專業(yè)評(píng)估組織主要是大專院校和研究機(jī)構(gòu)，他們聚集了大批專門從事政策分析研究和實(shí)踐活動(dòng)的人士，有利于提高政策評(píng)估的科學(xué)性，更重要的是專業(yè)評(píng)估組織成員作為“非官方人士”，其觀點(diǎn)和看法不受政府利益和本位主義影響，能更好地保證評(píng)估結(jié)論的客觀真實(shí)性。

2.2 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既是政策評(píng)估系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，也是政策評(píng)估的基本依據(jù)，只有參照一定的標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)公共政策做出科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)。從本質(zhì)上說，公共政策評(píng)估是尋求、論證、確定和校正政策的過程，這個(gè)過程實(shí)際上是從確定政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)開始的。標(biāo)準(zhǔn)的不同選擇、排列和組合會(huì)直接影響評(píng)估結(jié)論及其合理性、可靠性程度。關(guān)于政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者提出了各種不同的看法。20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者薩茨曼較早地概括出政策評(píng)估的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：效果、效果的充分性、效率、工作量和執(zhí)行過程。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上都是政策評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代末期，鮑斯特在《公共項(xiàng)目分析：應(yīng)用方法》中提出了具有經(jīng)典意義的七項(xiàng)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：效能、效率、充分性、適當(dāng)性、公平性、反應(yīng)度和執(zhí)行能力。20世紀(jì)90年代，鄧恩提出了六項(xiàng)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性、適宜性。

參考國(guó)內(nèi)外政策評(píng)估的經(jīng)典標(biāo)準(zhǔn)，遵循公平公正則、事實(shí)與價(jià)值統(tǒng)一、可操作性、簡(jiǎn)明扼要以及量化比較等原則，結(jié)合公共圖書館免費(fèi)開放政策的特殊性，本文認(rèn)為公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括政策效率、政策效果，政策效應(yīng)。政策效率標(biāo)準(zhǔn)主要衡量政策的產(chǎn)出和政策投入的對(duì)比關(guān)系以及政策的行政效率，由于公共圖書館免費(fèi)開放具有明顯的公益性，顯然不能用投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率去衡量，更多應(yīng)從行政效率角度去衡量，也就政策執(zhí)行主體多大程度執(zhí)行了公共圖書館免費(fèi)開放政策規(guī)定的基本內(nèi)容，具體舉措和保障措施。依據(jù)《意見》的相關(guān)內(nèi)容，政策效率標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)可以是場(chǎng)地免費(fèi)實(shí)現(xiàn)程度，基本服務(wù)免費(fèi)實(shí)現(xiàn)程度、非基本服務(wù)收費(fèi)降低程度、免費(fèi)開放的公眾知曉率、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制完善程度等指標(biāo)，通過政策行政效率的評(píng)估可以明確地方執(zhí)行政策的程度，進(jìn)行政績(jī)考核。政策效果標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)實(shí)際的效果與預(yù)期值進(jìn)行比較，是一種相對(duì)判斷，政策效果應(yīng)反映政策受體在政策的指導(dǎo)和扶持下取得的利益（含負(fù)面利益）。因?yàn)榉?wù)是圖書館的本質(zhì)，圖書館是服務(wù)的場(chǎng)所，圖書館員是對(duì)讀者實(shí)施服務(wù)的主體，而讀者是服務(wù)的對(duì)象，三者是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割，免費(fèi)開放政策將對(duì)三者產(chǎn)生重大影響，因此 本文將圖書館、館員和讀者作為政策受體，盡管這里所指的圖書館并不是人。政策對(duì)圖書館的影響效果可以用圖書利用率、電子資源的利用率、設(shè)備的利用率，圖書館服務(wù)增加量（包括接待讀者人數(shù)、新增辦證數(shù)、外借圖書量、新增參考咨詢量等）、圖書毀損率（含丟失的圖書）、設(shè)備的折舊率等來因素衡量，通過對(duì)圖書館政策效果的評(píng)估可以為經(jīng)費(fèi)的投入提供參考依據(jù)；政策對(duì)館員影響效果可以人均工作增加量、收入增加量和工作積極性等因素來衡量，短期內(nèi)免費(fèi)開放政策對(duì)館員更多的表現(xiàn)為負(fù)面的影響，因?yàn)槊赓M(fèi)開放導(dǎo)致工作量的增加，收入減少，導(dǎo)致消極工作態(tài)度，影響服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而影響政策的效果，因此，評(píng)估必須高度重視對(duì)館員的負(fù)面影響，為提升服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)；政策對(duì)讀者影響效果可以用資源的可獲得性、服務(wù)的可獲得性以及服務(wù)滿意度等因素來衡量，免費(fèi)開放能提高整體的資源可獲得性、服務(wù)的可獲性，但是可能會(huì)降低讀者個(gè)人的獲得性，進(jìn)而影響整體的滿意度，因此，通過對(duì)讀者影響效果評(píng)估可以為圖書館增加資源和人力提供依據(jù)。政策效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)政策受體間接的相關(guān)社會(huì)影響的衡量，任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，必然對(duì)相聯(lián)系的社會(huì)公平性以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生相關(guān)效應(yīng)作用，這是一種不可量化的綜合作用結(jié)果。公共圖書館免費(fèi)開放政策可以采用公平性、適宜性、社會(huì)回應(yīng)性指標(biāo)來衡量。政策的公平性是政策成本和效益在不同集團(tuán)之間是否等量分配，雖然《意見》是公共服務(wù)均等化的惠民政策，然而如果圖書館免費(fèi)開放沒有深度執(zhí)行，只是簡(jiǎn)單地打開圖書館大門提供基本的免費(fèi)服務(wù)，仍然會(huì)造成利益的不均等，比如遠(yuǎn)離圖書館的讀者仍可能無法獲得政策的“惠澤”，因此這項(xiàng)指標(biāo)仍具有重要衡量?jī)r(jià)值。適宜性是指所需結(jié)果（目標(biāo)）是否真正有或者值得去做，顯然，免費(fèi)開放是公共圖書館發(fā)展的大勢(shì)所趨，為民服務(wù)是其價(jià)值所在，但是中國(guó)的公共圖書書館免費(fèi)開放仍處在起步階段，受到的制約因素仍然很多，不能只兼顧公平，而忽略效率。回應(yīng)性是指政策運(yùn)行結(jié)果是否符合特定集團(tuán)的需要、偏好或觀念。顯然，《意見》是順應(yīng)民意的政策，但是免費(fèi)開放增加了地方的財(cái)政支出，能否持續(xù)獲得地方的投入還可能是個(gè)未知數(shù)，另外，雖然公共圖書館已經(jīng)免費(fèi)開放了，但是讀者閱讀習(xí)慣（比如閱讀趨向電子化）發(fā)生了改變，假如公共圖書館服務(wù)跟不上，讀者也未必會(huì)增加到館的次數(shù)和借閱的次數(shù)，因此，回應(yīng)性將是衡量政策社會(huì)效應(yīng)的重要指標(biāo)之一。根據(jù)以上設(shè)計(jì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指標(biāo)，本文在這里構(gòu)建一個(gè)公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估的參考指標(biāo)體系（見表1）。

2.3 公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估方法

從某種程度上說，政策評(píng)估的成功主要取決于評(píng)估方法選擇的成功，因此，評(píng)估方法對(duì)于政策評(píng)估具有十分重要的意義。政策評(píng)估方法一般分為定性評(píng)估方法、定量評(píng)估方法以及綜合評(píng)估方法。定性評(píng)估方法對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估者具有自己的觀念和思維方式，從而影響了政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量，主要的定性評(píng)估方法有整體評(píng)估方法、層次評(píng)估方法、價(jià)值分析法、專家評(píng)估法、對(duì)象評(píng)估法、自我評(píng)估法等。定量評(píng)估方法是指用數(shù)學(xué)語(yǔ)言對(duì)公共政策效果進(jìn)行描述，主要的定量評(píng)估方法有統(tǒng)計(jì)抽樣法、社會(huì)指標(biāo)法、社會(huì)實(shí)驗(yàn)法、過程對(duì)比法、成本分析法等。政策綜合評(píng)估方法就是對(duì)公共政策定性績(jī)效和定量績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，主要包括綜合評(píng)分法、綜合指數(shù)法、功效系數(shù)法、層次分析法、主成分分析法、DEA、模糊綜合評(píng)價(jià)法、聚類分析法等［4］。

采用不同的方法進(jìn)行評(píng)估所得的評(píng)估結(jié)果差異很大，尤其是政策的復(fù)雜性導(dǎo)致了評(píng)估方法選擇的困難，只有選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，分析評(píng)估結(jié)果，才能夠得出科學(xué)合理的評(píng)估結(jié)論。依據(jù)針對(duì)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性和操作性的原則，公共圖書館免費(fèi)開放政策的評(píng)估既有定量評(píng)估又有定性評(píng)估，單一的方法難于實(shí)現(xiàn)有效評(píng)估，在此構(gòu)建一個(gè)以模糊綜合評(píng)價(jià)法為主體，多種方法配合的公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估方法體系（見圖2）。模糊綜合評(píng)價(jià)法是指對(duì)受多種因素影響的事物做出全面評(píng)價(jià)的一種有效的多因素決策方法，它具有如下的特點(diǎn)：第一，評(píng)價(jià)的結(jié)果為集合，用一個(gè)模糊集合較為準(zhǔn)確地描述了事物的模糊狀況；第二，適用于定性指標(biāo)的定量評(píng)價(jià)；第三，評(píng)價(jià)結(jié)果具有唯一性。

公共圖書館免費(fèi)開放政策的定性指標(biāo)評(píng)估首先采用自我評(píng)估法、對(duì)象評(píng)估法、專家評(píng)估法進(jìn)行綜合評(píng)分，也就是圖書館、政府相關(guān)部門對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放政策的影響和實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評(píng)估；社會(huì)大眾通過親身感受和體驗(yàn)，對(duì)政策作用于自身的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；同時(shí)組織專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等成員審定各項(xiàng)關(guān)于圖書館免費(fèi)開放政策的紀(jì)錄，觀察其實(shí)施執(zhí)行情況，對(duì)政策對(duì)象和以前的政策參與者進(jìn)行調(diào)查，與政策實(shí)施人員及其工作人員交換意見，對(duì)政策整體成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。自我評(píng)估、對(duì)象評(píng)估和專家評(píng)估采用具體評(píng)估方法則是綜合評(píng)分法，也就是將各種不可加的指標(biāo)實(shí)際值運(yùn)用指標(biāo)分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換形式轉(zhuǎn)換成可加的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)值，用以比較和排序。綜合評(píng)分法既可以是等級(jí)評(píng)分法和百分比評(píng)分法。等級(jí)評(píng)分法通常將評(píng)定結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，滿分為5分，這5個(gè)等級(jí)分別為：優(yōu)（5分）、良（4分）、中（3分）、差（2分）、劣（1分）。百分比評(píng)分法是按照一定標(biāo)準(zhǔn)給各指標(biāo)確定相對(duì)百分值。

公共圖書館免費(fèi)開放政策定量指標(biāo)可以采用過程對(duì)比法來評(píng)估，過程對(duì)比法是評(píng)估者在政策執(zhí)行過程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。它以政策執(zhí)行過程中各個(gè)階段的效果為評(píng)估對(duì)象，具有動(dòng)態(tài)性和全面性的特點(diǎn)；它將政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比分析，從而判定政策，提出政策建議的一種分析思路，因其概括了政策評(píng)估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求，而被稱之為政策評(píng)估的基本方法。過程對(duì)比法主要包括“始—終”、“始—中”以及“有—無”對(duì)比。定量指標(biāo)通過過程對(duì)比后仍然需要以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模糊化處理，即轉(zhuǎn)化為與定性指標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的無量綱的綜合評(píng)價(jià)分。

定量和定性指標(biāo)經(jīng)過處理后，轉(zhuǎn)為綜合評(píng)價(jià)矩陣R，然后利用層次分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，按照AHP法，專家對(duì)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，得出各指標(biāo)權(quán)重向量集W，最后計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)值：Z=W*RT，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)值來判定政策執(zhí)行的整體效果。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放仍有很多路的要走，雖然《意見》的出臺(tái)從國(guó)家意志的層面推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放的步伐，但是離已經(jīng)有幾百年免費(fèi)開放歷史的發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距，作為政策調(diào)整和優(yōu)化依據(jù)的政策評(píng)估將是未來公共圖書館免費(fèi)開放政策完善的重要一環(huán)。同時(shí)， 公共圖書館免費(fèi)開放作為一項(xiàng)全國(guó)性的惠民政策，我們國(guó)家也將會(huì)在不同層面上進(jìn)行政策效果的評(píng)估，建立評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程等，促使各方貫徹落實(shí)政策，不斷完善調(diào)整政策。筆者希望本文構(gòu)建的政策評(píng)估系統(tǒng)能為各地的公共圖書館免費(fèi)開放政策評(píng)估或者其他圖書館政策的實(shí)踐提供參考依據(jù)，對(duì)相關(guān)的學(xué)術(shù)研究起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］周和平.以免費(fèi)開放為契機(jī)全面提升我國(guó)圖書館公益性服務(wù)水平［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2011，37（193）：4-9.

［2］贠杰，楊誠(chéng)虎.公共政策評(píng)估：理論與方法［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：54-55，57-58，211-213.

［3］余勝，吳晞.免費(fèi)開放：理論追尋、歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2011，37（193）：10-17.

［4］黃青玉.公共政策評(píng)估方法述評(píng)［D］：廈門：廈門大學(xué)，2009：17-19.

作者簡(jiǎn)介：鐘輝新（1979-），男，中山大學(xué)資訊管理學(xué)院博士生，電子科技大學(xué)中山學(xué)院圖書館館員，研究方向：信息分析與情報(bào)研究。