民辦職業院校困境突圍

“盡管從認識到實踐還會面臨很多挫折，還有很大的不確定性，甚至還有漫長的等待，但民辦教育發展新的曙光已經不可阻擋地突破云層，給了中國民辦教育新的希望。”浙江大學民辦教育研究中心主任吳華在2011年末召開的第三屆民辦職業教育高峰論壇上的一席話讓所有與會的民辦職業院校代表心中充滿暖意。

成績與挑戰并存

教育部統計數據顯示， 2010年，全國民辦中等職業學校3123所，占整個中等職業學校數的22.3%；全國民辦中等職業學校在校生306.99萬人，占整個中等職業教育在校生數的14.5%。2010年，全國民辦高職高專院校303所，占整個高職教育學校數的24.3%；民辦高職高專院校在校生為195.7萬人，占整個高職高專院校在校生數的20.3%。

民辦職業院校在普及高中階段教育、促進高等教育大眾化方面的貢獻是顯而易見的。

在節省國家財政經費方面，民辦職業院校的貢獻常為業界所忽視。

2011年12月，教育部、國家統計局、財政部聯合發布關于2010年全國教育經費執行情況統計公告。以中等職業教育為例，公告顯示，2010年全國中等職業學校生均公共財政預算教育事業費支出為4842.45元。而民辦中等職業教育在校生人數是306.99萬人。據此測算，民辦中等職業學校對預算內財政經費的貢獻是148.66億元。

然而，民辦職業院校前行的路卻并不輕松。

有這樣一組數據，2011年，廣東省共有高職學校77所，計劃招生22.47萬人，實際招生26.7萬人，實際報到20.74萬人，平均報到率為77.7%。其中49所公辦高職計劃招生15.74萬人，實際報到14.6萬人，平均報到率78.5%，最低報到率為56.8%。28所民辦高職計劃招生7.38萬人，實際報到5.78萬人，實際報到率為66.49%，最低報到率為31.18%。

另據《新民晚報》報道， 2011年，上海市有14所民辦高職院校，沒有一所完成招生計劃，平均完成率為82%，為歷史最低，比往年平均值下降10個百分點左右。

一個新的態勢是， 2004年高職院校招生占高等教育招生總數的48%；2008年占51%，達到1100萬人左右；2009年開始連續下降。2011年高職招生數降為933萬人，比2010年減少28萬人左右。在適齡入學人口下降和本科院校持續擴招的情況下，高職院校的招生受到一定影響，而民辦高職的影響則更為嚴重。民辦高職如此，中職的情況亦不容樂觀。

招生之難，突出顯現了民辦職業院校無論是外部生存環境，還是內部發展，都面臨著困境。

內外之困

從外部來說，阻礙民辦職業院校發展的主要問題有三個。

一是學校主體性質界定不清。《民辦教育促進法》已經明確了民辦學校、民辦學校教師和受教育者，與公辦學校處于同等法律地位。但在我國現行的法律、政策框架下，公辦學校屬于事業單位法人，而民辦學校則定性為民辦非企業單位法人，造成了雙方事實上的地位不平等。由此導致了民辦與公辦學校之間在教師編制、教師地位、師生社會待遇等方面的一系列不平等。

二是不能享受公平的政策環境。國家提出的教育經費占整個GDP 4%的目標正在加快落實。但是受惠的首先是也主要是公辦院校。高職領域，兩批國家示范校和骨干校建設撬動中央財政和地方財政超過200億元，其中只有一所民辦院校；2011年開始實施普惠性的中央財政高職院校專業建設計劃，每年20億元，兩年達40億元，也只有公辦高職受惠。有民辦職業院校舉辦者無奈地感嘆，“現在的教育公共財政成了‘公辦財政’，民辦院校很難分到一杯羹”。

三是辦學自主權受影響。社會籌資、收費為主、自主辦學、注重質量、機構精簡、人員高效、機制靈活、思路新穎等，本是民辦職業學校的辦學特色和優勢所在。但從目前來看，教育行政部門在招生計劃、招生批次、招生分數、招生區域，以及在專業設置、課程安排、教學計劃、教學大綱等方面，管理方式和管理標準還亟待改革。這在一定程度上影響了民辦職業院校的辦學自主權，影響了它們形成辦學特色和較強的競爭力。

而從內部來看，主要問題來源于兩方面。

一方面，是部分學校辦學宗旨被異化。有許多民辦教育者確實是真心誠意的出于自己的教育理想，致力于教育的發展而舉辦教育的。他們把創辦教育作為自己的事業，以實現自己的教育抱負，為教育事業作貢獻。但其中也有些創辦者只是把教育當作企業，當作一種贏利的投資手段，當作“創收”的工具。一些舉辦者將作為公益事業的教育事業當做暴利行業來做，胡亂收費，魚肉師生，唯利是圖。更有甚者將教育經費當做私人企業資金，隨意挪用于其他非教育領域。

另一方面是打招生大戰，不顧學校實際承載能力。民辦職業院校為了拉到更多的生源，打起了招生大戰，每年各類媒體對此報道都不絕于耳。為了吸引學生、家長的眼光，學校的宣傳超出實際的美化。報載，有一所民辦中職學校在招生簡章上這樣描述：校園按功能建有生活區、運動區、教學區、影劇院、圖書館等。而實際上，所謂的圖書館里面的藏書，“只要十幾分鐘就可以了解大概”。而“學校離市中心大約30分鐘的公交車”，學生入讀后發現這個學校位于偏遠的鎮子上，到市中心“最少一個半小時”。學校不顧實際承受能力的大量招生，也使校內資源極度緊張，學生到校后不能享受到充分的學習機會，學習效果很難保證。

多方探路

《職業技術教育》曾在2001年第24期封面文章《民辦過大關》中描述過民辦職業院校所面臨的這些困境。欣慰的是，民辦職業院校并沒有停止突圍的步伐，一些學校在辦學實踐中積累的經驗，當是有益的啟示。

一是能瞄準市場需求，面向社會辦學。如河南省周口市海燕職業中等專業學校，以市場需求為出發點，專門成立學校專業開發研究小組，根據市場需求增設或更換專業，每增加一個專業都要進行深入的社會調查、市場預測。它們根據社會需要辦起了家用電器、摩托車修理班。根據廣東急需氬弧焊技術工人，又開設了氬弧焊專業短期培訓班。隨著經濟社會的發展，它們的專業設置也不斷更新，如電子電器、計算機應用、機電一體化等專業。在堅持面向市場需求設置專業的同時，學校把社會效益放在第一位，多年來共計培訓孤兒和家庭特困生1萬多人、殘疾學員5000多人，為他們累計減免學費1000萬多元，“周口海燕技工”被國家勞動和社會保障部門評為“全國優秀勞務品牌”。學校被教育部評為 “國家中等職業教育改革發展示范學校”。

二是能探索適合自身發展的模式。如采用校企合一、產學一體模式。由齊齊哈爾職業學院升格而成的齊齊哈爾工程學院，運用民辦的體制和靈活的機制提高辦學效率與效益，積極探索校企合一、產學一體的高職教育辦學新模式，堅定不移地執行“學校品牌靠專業、辦學經費靠產業”的方針。再如采用股份制辦學、董事會管理模式。蘇州工業園區職業技術學院董事會成員有兩個顯著特點：企業代表占多數，達到65%；外方代表占多數，達到59%。董事會行使下列七項職權：負責公開招聘院長、副院長；審議學校內部管理機構的設置；審議學校的基本管理制度；審議學校的年度工作報告；審議董事提交的議案；審議股權變更事宜；執行股東會決議。董事會被賦予真實的權利，與關注學校發展的責任統一起來。這種體制為學校的發展提供了強大動力，該校也成為民辦高職院校中唯一一所入選國家示范性高等職業院校建設計劃的學校。還有如采用公益扶貧模式。2005年在北京創立的百年職校，依托社會各界的愛心資助和積極參與，為貧困家庭子女提供正規職業教育，學制兩年，學生在校學習期間一切費用全免。學校自開辦以來，畢業生全部順利就業，其家庭經濟和生活環境均得到極大改善。

三是能找準定位，辦出特色。特色是一所學校生存的關鍵。民辦職業院校要想在競爭中立于不敗之地，必須在辦學思想、教學體制和學生管理上擁有自己獨一無二的特色，走一條特色發展之路。比如，四川國際標榜職業學院強調“標榜中國文化 ”，將自己定位于“一所傳承中國優秀文化與技藝的具有中國特色的國際化學院”。學校發展堅持的原則是，不走萬人大學之路，變相引向學歷教育“獨木橋”，割裂與各行業的有機聯系；不能辦本科的“壓縮餅干”，不能把“專升本”作為目標；建立以大學為中心的教育、研發、生產與營銷聯合體；引入企業管理的成功經驗，實行企業化運行機制；建立終身教育的機制和平臺。學院副院長耿兵說，“順應市場、順應發展，找好定位，辦出特色，堅持不懈”，這是民辦職業教育發展的出路。衢州市行知職教集團學校將 “育人”作為中職教育的主旋律，引入踐行“全人教育”理念，構建八大“全人教育”板塊：包括語言文化、體驗拓展、體育文化、義工服務、藝術體驗、環境意識、情緒健康和逆境求存，為所有學生必修課程，并且將“全人教育”理念與職業教育特點、學校特色進行有機結合。

第三屆民辦職業教育高峰論壇將民辦職業院校轉型與提升的路徑選在了“多元合作、開放辦學”上，這也與許多院校的成功實踐是契合的。

對于民辦職業院校如何更好的突破困境，曾長期擔任公辦深圳職業技術學院院長、現任民辦嶺南職業技術學院院長的中國職業技術教育學會副會長俞仲文認為，思路決定出路，有活力才能增加動力，當務之急是將發展觀念和思路真正轉到提高辦學質量、加強內涵建設的軌道上來。