女性和TVET:UNESCO-UNEVOC網絡會議報告(一)

2011年12月5～15日

協調人：海爾格·福斯特（Helga Foster）

前言

近年來，盡管國際社會對增強女性參與TVET給予了很大關注，但從總體來說，女性獲得TVET的機會仍然普遍較少。其主要原因之一是在實踐層面缺乏堅實的知識基礎、良好的實踐范例和工具。UNESCO-UNEVOC致力于在全世界范圍內擴大人們特別是女性學習者獲得高質量TVET的機會。但目前的現狀是，有許多制約因素阻礙了女性獲得并成功完成TVET課程，進而成為國家的有效勞動力。

以《性別平等優先計劃2008-2013年》為指導，UNESCO一直致力于實現性別平等和婦女權利。在教育中實現性別平等，特別是吸引女性參與TVET是一項基本人權。如果女性接受了良好教育，她們的生活就會得到改善。在一些國家，女性占據人口大多數，而她們的人力資本潛能卻沒有得到充分開發。

UNESCO-UNEVOC網絡會議觸及影響女性成功進入工作世界的各種政治、經濟和社會障礙，探討TVET機構及團體在向女性成功提供工作世界必需的技能培訓方面所面臨的挑戰和機遇，并獲得了一些相關經驗和教訓，特別是意識到需要建立良好實踐與成功范例的知識庫，以更好地支持TVET專家的決策，并從全球層面推動女性積極參與TVET政策的實施。

在過去的十年中，UNESCO-UNEVOC引進多個網絡服務，并持續改善其網絡交流工具，以促進全球范圍內的知識交流，使世界各國的TVET政策制定者、研究者和實踐者相互交流并分享有價值的信息。例如，為促進知識交流，UNESCO-UNEVOC建立了電子論壇，作為一個網絡在線交流平臺，自2003年成立以來，已經成為一個全球性的網絡在線社區， 來自世界范圍內的2000名TVET專家參與相關TVET問題的討論。

為進一步推動針對TVET關鍵問題的集中討論，UNESCO-UNEVOC首次采用了協調人引導的網絡在線論壇，對女性與TVET這一主題進行討論，并努力獲得相關經驗和知識積累，激發人們在這一領域采取更多行動。

介紹

在許多國家，TVET和就業培訓項目日益得到政策制定者和其他相關利益群體的關注。同時，女性也正日益成為經濟發展的核心支柱之一，她們與男性平等參與教育與培訓的權利也成為國際社會簽署的《千年宣言》和《千年發展目標》的重要部分。

今天，大部分國家的法律都特別強調加強性別平等、禁止性別歧視。然而，在TVET體系內，很難把關注點放在機會均等上。盡管在過去的10多年中，人類已經通過研究和實踐積累了很多關于TVET優勢和劣勢的相關知識，但是，關于女性在TVET中作用的信息卻比較有限，關于TVET在實現全面公平政策中作用的探討也是如此。

UNESCO-UNEVOC關于女性和TVET的網絡會議旨在評估女性平等參與或獲得TVET機會的現狀，并明確目前在政治目標和女性實際參與TVET機會方面的差距。

本次會議的目標包括：一是獲得人們對如下普遍觀點的看法，即TVET的政策、行動和結果對每個人都是包容的，并與女性的實際情況相關；二是明確這些觀點對于不同國家、機構、部門和項目的影響，以及他們在實現TVET的平等機會方面怎樣滿足特定性別的需求（包括文化和勞動力市場傳統）。

本次會議主要是通過網絡論壇的形式開展。這是一個由UNESCO-UNEVOC管理運行的專門針對TVET主題的網絡社區。關于會議的信息在UNEVOC及UNESCO性別平等中心網站上進行宣布，網上討論主要通過Facebook、 Twitter 和LinkedIn等網絡交流工具進行。

會議主要探討了如下主題：女性參與TVET的平等機會，以及不同參與者、機構、部門、政策和評估的適切性；傳統文化導向對于女性和其他相關利益群體參與TVET的影響；勞動力市場分工對于女性和TVET的重要影響。

會議觀點輯要

反思和各國報告

會議從參與者對于TVET的發展現狀以及對于男性和女性平等開放的反思開始。一些與會者突出強調了提供性別平等培訓的國家和地區發展計劃，但同時也指出目前開展的大部分此類培訓難以實現本質性的變化。

盡管發展針對女性的TVET已經被普遍認為是創造就業機會及實現經濟多元化的一個必要因素，但目前存在的一些特定障礙卻很難克服。在一些國家，從傳統上，男性比女性就具有更多接受教育的機會，雖然這種狀況在過去幾十年里得到改善， 但TVET仍然保持著男性主導的傳統。有一些TVET課程是專門針對女性設立的，這僅限于一些傳統的女性工作領域，如服裝、食品、衛生和服務行業等。

在一些發展中國家，對女性與男性一起工作缺乏社會認可，導致技術、機械及工程等方面的工作對女性來說成為禁區。此外，即使在一些性別平等比較進步的地區，女性進入TVET中的技術領域也往往會遇到阻力。

在各國的第一輪報告中，非常明確的一點是，許多國家并沒有在TVET中實施性別平等政策，而且相關利益群體對此也沒有采取相應措施，包括培訓機構和就業部門。

實現性別平等的政治目標與女性在TVET中的現實情況間的差距激發了與會人員對于相關活動和實踐經驗的質疑。

關于女性在TVET中成敗的實際情況

第一輪討論的結果顯示，為使更多女性參與TVET的努力往往集中于有限的活動范圍。在第二輪討論中，與會人員被要求提供一些關于提高女性地位的更加深入的知識和經驗，特別是一些良好的實踐案例和基于研究結果的建議。

一些國家鼓勵女性參與非傳統職業的培訓。相反，卻不支持男性進入傳統上由女性主導的TVET領域學習，因為這些職業普遍收入較低，社會、經濟認可度及流動性也較差。

通常來說，市場適應性對技能項目的成敗起著決定性作用，某一職業培訓的就業前景對于激勵人們參與TVET也是非常關鍵的。如果這些愿望受到地區經濟下滑或性別隔離制度的影響，并對女性就業結構產生影響，那么TVET的女性參與率就比較低。

在一些失業率較高的地區，技能項目的參與者在接受培訓期間或培訓后，常常經歷地方或地區勞動力市場的暗淡期，從而難以獲得較好的就業前景。

在發達國家，無論該地區是否有即時及相關的就業機會，都普遍把個體技能的發展作為個人及經濟發展至關重要的因素。政府主辦的職業培訓項目特別注意遵循人力資源開發的原則，相信高技能的勞動力資源能夠為本地區吸引更多的企業入駐。

技能項目本身決定其是否能成功地為女性帶來就業機會和高收入

除了勞動力市場，TVET本身在女性獲得就業機會方面也發揮著主要作用。為女性提供特別設施（如獨立的衛生間、安全的環境、額外的交通補助、專門的女性培訓者和教師）的TVET機構更有利于招收女性學生。

發展中國家也有一些由政府機構主辦的致力于實現性別平等的技能培訓項目，能夠使許多不同行業中的女性獲得。這些針對女性的TVET機構在創造成功就業機會方面是成功的，但其培訓能力還遠遠不能滿足實際要求。其他一些項目與地區企業緊密聯系在一起，但其培訓僅僅關注生產線。盡管這些項目能夠提供即時的就業前景，但其有可能限制參與者未來的生涯發展。

針對農村或偏遠地區女性的技能培訓主要由非政府組織提供。一些與會者指出，非政府組織開設了一系列廣泛的課程，包括單純激發學習動機的課程、掃盲課程和創業課程。這些培訓活動的成功僅僅通過創造就業和增加收入來衡量是非常不足的。然而，還有一些參與這種類型培訓的女性開始自己創立微型企業或進一步參與需求較多職業的培訓。

由于許多女性并不熟悉勞動力市場的要求，因此，在她們完成培訓后為其提供生涯指導和支持就顯得非常重要。然而，大部分TVET機構都明顯缺乏針對女性就業安置方面的咨詢和服務。

為女性提供更多機會的TVET面臨的挑戰與改革趨勢

大部分與會者都強調，女性與TVET的關系并不僅僅局限于由TVET所采取的直接強制性措施。迫切需要采取更多的政治、經濟和社會性措施來減少或消除仍然阻礙女性在TVET中獲得平等機會的消極因素。

有不少發展中國家采取不同的政治或教育性驅動措施來鼓勵女性參與TVET。其中有些措施與傳統的女性參與勞動力市場方式緊密相關，另外一些政策措施提供經濟性支持，例如提供獎學金鼓勵女性參與TVET。在那些女性和男性具有平等TVET機會的國家，女性普遍更關注那些與傳統領域的貿易行業相關的學科。TVET可以并且應該為婦女提供更多的參與機會，例如為教師和受訓者的職業發展進行更多投資。尤其是在技術領域，需要為女性參與培訓提供多種不同的、新的準備措施。然而，只要他們仍然采用傳統的教學模式，使更多女性參與培訓仍面臨許多問題。

大多數國家通過立法來消除性別歧視，鼓勵女性和男性在社會各部門中都享有平等的機會。一般來說，TVET作為一個國家的教育系統的一部分，其往往面臨著評估、認證和管理各種活動等一系列復雜性問題。

為保證對女性進行教育與培訓的可信度，TVET機構應該明確其與性別平等相關的目標和任務，并接受持續的督導和評估。從整體來看，有關性別平等的措施，TVET體系內的每個成員都應參與到使教學科目平等化中來，這急需合適的指標、工具以及步驟來進行內部監控，還需要對有關性別方面的活動進行長期評估。

生活環境對女性參與TVET的影響

在討論中，與會人員還提出與女性生活環境相關的話題，例如由于家務勞動或者家庭責任而造成的時間壓力。與會者認為，女性的生活環境（即哺育子女和家務勞動）對她們獲得和成功參與教育與培訓的影響合理解釋了她們在勞動力市場上面臨種種限制的原因。

不論在什么樣的社會背景下，女性都承擔著撫養子女和家務勞動的大部分責任。這不僅發生在發展中國家，在歐洲和北美的發達國家中，也有很大比例的職業女性將她們的大部分收入都花在撫養子女和家庭支出上。

家務勞動和撫養子女嚴重限制了女性全面參與教育與培訓的時間。在哺育孩子（或照顧親人）一段時間后，女性就失去了她們先前與勞動力市場的關系，因此她們必須依靠一系列的重新培訓機會。

針對上述問題，與會者普遍提出，急需采取不同的政策并召集利益相關者來制定激勵性措施。

政策支持

與會者指出，國際社會應該在實現性別平等方面作出一致性承諾，并且呼吁所有聯合國成員國就此問題制定出一套統一的標準和政策。

一些國家某些公共部門的職員中確實存在著父母一方把孩子丟給另一方的情況，然而作為父親的男性一方基本上都不愿意這樣做。考慮到孩子的日常照顧問題，政府有責任合理利用公共兒童護理中心，也應該在農村地區成立這樣的機構，因為目前在農村地區當母親去參加培訓或工作的時候，家庭里的其他女性成員不得不承擔起照顧孩子的責任。

另一項鼓勵女性獲得并參與TVET的措施應當是政府為那些符合資格的女性提供獎學金，否則這些女性將沒有能力參加這些培訓項目。