為了可持續發展與工作世界的教育

聯合國教育、科學及文化組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization）是聯合國專門機構之一，簡稱聯合國教科文組織（UNESCO）。該組織于1946年成立，總部設在法國巴黎，其宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作。

長期以來，UNESCO一直把職業教育作為其促進教育發展的關鍵領域，并站在促進整個世界職業教育（近年來，UNESCO一直把職業教育稱為技術和職業教育與培訓〈Technical and Vocational Education and Training， TVET〉）發展的角度，努力通過一系列行動建議、標準規范、國際會議、合作網絡建設和公共出版物等推動世界職業教育走向合作、創新與可持續發展。

1972年，UNESCO把職業教育確定為發展中和新興國家未來實現成功的決定性因素。1974年，UNESCO在第17次大會上指出，“科技和教育的迅速變化”要求實施新的、創新性和有效的努力，從而改善教育，并把其作為從整體上推動社會、經濟和文化進步的力量。1987年6月，UNESCO在德國柏林召開主題為“發展和改革技術和職業教育” 的第一屆國際職業教育大會。1989年，UENSCO發布《技術與職業教育協定》，并決定建立一個專門TVET項目，推動世界職業教育發展。

1999年，UNESCO在韓國漢城組織召開主題為“終身學習與培訓：通向未來的橋梁”的第二屆國際職業教育大會。2000年9月，聯合國教科文組織職業技術教育和培訓國際中心（UNESCO-UNEVOC）作為UNESCO下屬的一個專門負責TVET發展的國際機構在德國波恩成立，其主要目標就是推動聯合國195個成員國職業教育體系的改革創新。

2004年，UNESCO在德國波恩舉行“為了工作、公民素養和可持續性而學習”的國際專家會議，會議通過了著名的《波恩宣言》。2009年，UNESCO在第181次會議上通過了《支持成員國TVET在以后六年內的發展策略（2010-2015年）》。這一文件提出，UNESCO將通過三個策略促進成員國TVET體系和實踐的改革發展，具體為：為成員國提供政策咨詢和能力發展；對技能開發的相關概念進行澄清；從全球水平上促進對TVET發展的探討和交流（UNESCO，2009）。作為這一戰略第三個核心領域的一部分，這一文件提出要組織召開第三屆國際TVET大會，以對1999年以來國際TVET的發展進行評估，并就未來TVET的發展指明方向。基于這一考慮，經過幾年的籌備，主題為“培養工作和生活的技能”的第三屆國際職業教育大會將于2012年5月13~16日在中國上海召開。大會關注的焦點是“怎樣實現TVET的轉型和擴張，以確保所有的青年和成年人都能獲得工作和生活需要的技能”。

在具有里程碑意義的第三屆國際職業教育大會召開之際，對UNESCO近年來倡導的職業教育理念和發展戰略進行系統梳理和研究，對我國發展具有中國特色且與國際接軌的職業教育體系具有重要意義。

一、UNESCO職業教育主流思想與戰略

（一）把職業教育作為“全民教育”議程的重要部分，通過全民教育推動職業教育

全民教育與終身教育是當代社會最具影響力的教育理念。它們不僅主導著當前國際社會教育改革和努力的方向，同時也代表著21世紀世界教育發展和進步的趨勢。實施全民教育對促進世界和平與發展，對促進學習化社會的構建與形成，都有著廣泛而深遠的意義。從全球水平推動全民教育的發展是UNESCO的核心教育戰略。世界范圍內的全民教育行動始于1990年。1990年3月，UNESCO、聯合國開發計劃署、聯合國兒童基金會和世界銀行在泰國宗滴恩共同組織召開了世界全民教育大會。大會討論并通過了《世界全民教育宣言》和實施宣言的《滿足基本學習需要的行動綱領》， 正式提出“全民教育”概念。同時，會議還確定了2000年在世界范圍內實現全民教育的六個基本目標，同時決定10年后即2000 年對全民教育進行全球評估。

2000年，UNESCO在塞內加爾的達喀爾舉行了世界全民教育論壇，164個國家政府與世界各地合作組織共同通過了以“全民教育：履行我們的集體承諾”為主題的《達喀爾行動綱領》，提出了世界全民教育戰略，指出了各年齡階段人口學習的重要性，強調需要采取具體措施，擴大最貧困、最脆弱和處于最劣勢地位的社會群體的教育機會。在2000年“達喀爾全民教育大會”上，人們已經認識到，全民教育概念不僅僅意味著要通過擴張已有的正規教育系統促進國家經濟增長，還意味著要對每個國家教育的性質和目的進行反思，要把教育發展建立在兒童、青年和成年人實際需要的基礎上，特別是那些被排斥的人口群體，要促進每個人都成為有文化、有能力的公民?；谶@一考慮，很多研究者和國際組織提出，要把職業技術教育作為全民教育必須關注的一個維度。全民教育不僅要使世界上所有的人都獲得最基本的知識教育，也要使所有的人獲得最基礎的生計技能和生活技能培訓，使全民教育更貼近求職的需求，成為一種為人們生存和工作作準備的基本教育。這在《達喀爾全民教育行動框架》的第三個目標中得到了反映：“要通過使人們平等地獲得學習生活技能的合適機會，滿足所有年輕人和成年人的學習需要”。

自2000年以來，UNESCO逐漸通過各種行動加強全民教育與職業教育的緊密結合。2004年，UNESCO-UNEVOC在德國波恩組織召開了以“為了工作、公民素養和可持續性而學習”為主題的國際專家會議。會議將全民教育中的“教育”重新定義為“為生存和工作作準備的基本教育”。會議通過的《波恩宣言》還提出，認識到世界范圍內的大部分勞動力，包括知識工人，在其整個生命過程中都需要技術和職業知識與技能，因此，應該把適應某一時代技能開發的TVET納入到所有教育層次中去，而不能再像以前一樣把TVET認為是隨意和處于邊緣地位的教育。特別重要的是，應該把技能開發納入到全民教育中去，并滿足完成基礎教育學習者對TVET的需求。

2005年10月，在巴黎召開的第33屆UNESCO大會上，許多國家代表強調職業技術教育在加強和提升為了就業和公民素養的技能發展，以及在促進最好的和創新性的實踐以拉近教育和工作世界之間距離方面所發揮的重要作用。與會代表一致同意，作為全民教育的關鍵方面，TVET體系是“初等后多樣化教育框架”的一個主要組成部分。他們把TVET放在了就業能力與公民素養的大背景下，把其作為教育與工作世界之間的橋梁、作為全民教育及“可持續發展教育十年”的一個關鍵因素（UNESCO-UNEVOC， 2005）。

在這些重要行動和共識的基礎上，UNESCO-UNEVOC還通過刊發相關文章推動全民教育與TVET的結合。UNESCO-UNEVOC一直強調，職業技術教育領域面臨的挑戰與全民教育的部分目標有相似之處，這包括：以學校為基礎學習的質量，整個生命過程中接受TVET的機會和途徑，提高TVET的地位和適切性，拉近職業教育課程和工作世界之間的聯系。UNESCO挪威國家委員會的葛德-安·佛森撰寫的《全民教育與職業技術教育：一個硬幣的兩面》提出，盡管職業技術教育并不必然增加受教育者的數量，但是其在使青年人和成年人更加容易獲得他們需要的、適應工作世界的教育方面起著重要作用，這與適切性——職業技術教育領域的關系最為緊密。一方面，通過職業技術教育可以促進實現全民教育的目標；另一方面，通過與全民教育的緊密合作，也可以促進職業技術教育的發展（Gerd-Hanne Fosen， 2003） 。

（二）對職業教育進行面向可持續發展的新定向，推動面向可持續發展職業教育的發展

自20世紀90年代以來，隨著世界環境問題的不斷惡化，可持續發展教育逐漸成為UNESCO的重要關注領域。2002年，聯合國在南非約翰內斯堡召開可持續發展峰會，通過了重要的《21世紀議程》，議程的第36章專門論述了教育在實現可持續發展中的作用，提出：“教育是任何現代社會發展的基礎，是一個國家減輕貧困、疾病、饑餓與失業的重要支柱。要讓可持續發展成為教育與培訓及所有社會部門的核心，并通過所有形式的教育、公共意識和培訓，實現整個社會向可持續未來過渡。可持續發展的教育（Education for Sustainable Development，ESD）主要包括如下因素：改善獲得高質量基礎教育的機會，對現有教育項目進行重新定向，發展公共意識和理解力，提供培訓?！蓖瑫r強調，“TVET能夠通過培養可持續的價值觀以及環境友好的知識和技能促進經濟發展朝著可持續的方向邁進。因此，TVET應在實現人本、人性化社會的過程中發揮核心作用，需要把ESD納入到所有層次的TVET中?！被诮逃龑崿F可持續發展的重要意義，《21世紀議程》建議啟動“聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）” （United Nations Decade of Education for Sustainable Development，DESD）行動，提出要在所有形式的教育中都推動實施“為了可持續未來的學習”（Learning for a Sustainable Future）。

后來，推動可持續發展教育的發展成為UNESCO的重要議題，也成為UNESCO倡導的主流職教思想。為增強對于可持續發展教育與TVET適切性的理解，并開發相關策略和政策，對TVET進行可持續發展的重新定位，UNESCO及UNESCO-UNEVOC召開了一系列會議，并形成了一系列有影響的出版物，以推進面向可持續發展TVET的發展。在一系列行動和出版物的推動下，面向可持續發展的職業教育不僅在理念上得到了深入發展，而且逐漸進入到各國職業教育的實踐。

2004年10月，UNESCO-UNEVOC在德國波恩主辦了以“為了工作、公民素養和可持續性而學習”為主題的國際專家會議。會議特別探討了TVET與經濟、環境和社會可持續發展之間的關系，以對TVET進行重新定向，使其同時有利于保護和建立自然和社會資本及人類和經濟資本，使其反映新的TVET發展范式——一種不僅能促進經濟增長，且建立在環境保護、社會和諧、和平文化及國際公民素養基礎上的發展路徑。會議最后通過了著名的《TVET對于可持續發展作用和貢獻的波恩宣言》?！恫ǘ餍浴诽貏e強調：“解決我們現在所面臨的巨大挑戰，就像追求實現可持續發展一樣，要求我們對TVET的目的、意義與過程進行重新思考。TVET必須成為減輕貧困、促進和平、保護環境、改善所有人生活質量并促進實現可持續發展的萬能鑰匙。要實現TVET的現代化，促進其地位持續提高并朝著可持續的方向發展?！?/p>

從實踐的角度來說，如果說在韓國漢城召開的第二屆國際職業教育大會代表了TVET在哲學上的一種范式轉變，而波恩會議的意義則是制定出了這一范式的實施細則——也就是對這一范式的實踐。這一范式的具體實踐至少包含六個重要因素：可持續的生計，需要強調為了可持續生計的TVET而不僅僅是為了經濟發展的TVET；農村發展，涉及為了農村轉型的TVET；價值觀教育；TVET與基礎教育和普通教育的關系；可持續性；伙伴關系的重要性，TVET的成功需要在管理者、教師、研究者、政策制定者、國際和非政府組織、企業、政府間加強合作（UNESCO International Experts Meeting， 2004）。

2005年3月1日，聯合國正式啟動“聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）”行動，這一行動努力把可持續發展內在的價值觀納入到學習的所有方面，以促進全民行為的變化，從而實現更加可持續和公平的社會。作為這一行動的領導機構，UNESCO特別強調了TVET作為“聯合國可持續發展教育十年”主要貢獻力量的重要性。并提出，TVET必須包括以人為本的發展，包括和平教育、公民素質教育和環境的可持續發展。

2005年8月10~13日，UNESCO-UNEVOC，泰國職業教育委員會辦公室，亞太地區人力資源開發政府間組織——科倫坡技術教育規劃學院（Colombo Staff Plan college， CPSC）在泰國曼谷舉辦了主題為“把可持續發展納入到TVET中：減輕貧困、就業、公民和環境保護技能” 的國際會議。會議的參與者都是政策的制定者、教育家、研究者和職業教育專家。會議的目標是把可持續發展納入到TVET交流知識、經驗和實踐。會議主要集中于與可持續發展相關的兩個主題：減輕貧困和增強經濟活力，就業、公民素養和環境保護技能的發展。

2006年7月2~5日，UNESCO-UNEVOC與澳大利亞墨爾本皇家理工大學及其他一些機構在越南胡志明市組織召開了主題為“面向可持續發展的TVET：機會和挑戰”的國際研討會，來自亞洲和歐洲的約70位專家參加了會議，會議的目標在于在加強可持續發展與TVET相關性方面交流經驗，并發展和傳播相關策略，使TVET政策和項目適應可持續發展。會議的召開作為“聯合國可持續發展教育十年”的一部分，標志著國際社會對面向可持續發展的TVET的探討已經進入政策和實踐層面。

在“聯合國可持續發展教育十年”的框架下，第四屆國際環境教育大會于2007年初在印度艾哈邁達巴德舉行，會議發布題為《從艾哈邁達巴德啟航：21世紀的環境教育》的報告。報告提出，世界上所有地區都需要更加可持續的生計策略。要支持為了實現人人平等和可持續生計的教育。這樣的教育應發展對于自尊地參與一系列可持續生計策略（包括就業、自我創業和其他形式工作）非常必要的知識、技能和能力。為實現平等和可持續的生計加強能力構建，同時發展獲得一系列生計策略（包括工作、自我創業和新形式的工作）所必需的知識、技能和能力。

2007年8月19~24日，UNESCO-UNEVOC在泰國清邁召開了主題為“TVET教師教育實現可持續性”的國際可持續發展教育咨詢會議。來自泰國、中國、文萊、德國、塞浦路斯、印度、拉脫維亞、澳大利亞、荷蘭以及國際組織的共40名TVET和可持續發展教育專家參加了會議。會議的主要目的在于探討把可持續發展納入到TVET教師教育中的途徑及相關的能力發展項目，并最終在亞太地區把可持續發展納入到整個國家的TVET 體系中。

2007年10月到11月，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“兩個路徑，一個目的——為了可持續未來的TVET”網絡會議，來自49個國家的106名代表參加了會議，會議的主要目標在于探討以下問題：對可持續發展和可持續性的不同理解；可持續發展與TVET之間的關系；在TVET背景下，可持續發展的三個支柱——經濟、環境和社會所面臨的各種問題；對TVET進行可持續發展重新定向的路徑。澳大利亞布里斯班格里菲斯大學（Griffith University）的瑪格瑞塔·帕爾瓦（Margarita Pavlova）博士在會上發布研究報告《兩個路徑，一個目的：為了可持續未來的TVET》。這一報告提出，可持續發展教育議程主要通過兩種方式對TVET的內容產生影響：通過已有項目或建立新項目，例如，為已有的TVET項目和課程開發新內容，把新的概念、過程和教學策略納入進來，解決可持續發展方面的問題。在TVET中實施可持續發展教育有兩個途徑：改革教學內容或在TVET機構內建立可持續的實踐（Margarita Pavlova，2007）。這兩個途徑都有利于TVET在減輕貧困、發展就業技能、公民素養和環境保護技能方面發揮作用。與會者普遍認為，TVET應被視為實現可持續發展的一個工具，使可持續發展理念在TVET的框架中可見或是將其融入到如培訓課程、教學策略、教學方法等TVET的具體實施手段中。作為一個主要關注點，與會者表示，需要改變將TVET僅僅作為專業技術技能培訓的看法。來自印度的阿妮塔（Anita）提出，應該更多地強調培養相關態度和知識技能而不是專業技術技能，前者應是TVET優先考慮的。這一教學范式的變化使TVET更接近包括價值觀和態度等更廣泛教育目標在內的普通教育。會議得出如下結論：TVET在使人們理解與可持續發展相關問題作準備及以一種支持可持續發展的方式運行方面可以對實現可持續的未來作出很大貢獻。為此，需要對TVET培養“全人”進行新定向，因此道德課程與技能開發課程一樣重要。為了實現這一點，TVET特別是發展中國家的TVET應該作為一種機構存在。另一個問題是，TVET實踐本身應該是可持續的，例如，用電、用水等。高質量的TVET體系和課程應該為畢業生就業及實現一種體面生活作準備。

2008年1月，UNESCO-UNEVOC與CPSC在馬尼拉組織召開了主題為“培養減輕貧困的技能”的國際研討會，來自21個國家的120名代表參加了會議，會議通過了《馬尼拉宣言》。宣言提出，TVET是整個教育體系中的一個重要部門，其與學習者的工作世界直接相聯系，是減貧的關鍵，要努力實現TVET的轉變，使其打破貧窮的惡性循環。宣言還就通過技能開發減輕貧困提出如下建議：為發展模塊化就業技能提供培訓和進行干預，以應對產業和勞動力市場的需要；為保證TVET質量，開發統一的技能標準、認證和認可制度，以滿足勞動力市場的需要；加強和擴大專門為婦女、農村青年、非正規部門及閑散人員獲得就業機會的能力建設方案；針對邊緣化部門，實施包容性和區域合作的TVET發展方針；增加學生和成年人獲得生活技能的機會，包括技術和職業技能以及通用技能；開發政策、法律和財政框架，為消除貧困提供有利條件，等等。

2009年3月31日至4月2日，“世界可持續發展教育大會——邁入‘聯合國可持續發展教育十年’的第二階段”在德國波恩召開。這次會議是在“聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）”啟動5年之后召開的，會議提出四個目標：強調可持續發展教育與所有類型教育的適切性；推動可持續發展教育的國際交流，特別是南北半球之間的交流；對“可持續發展教育十年”的實施情況作出評估；為未來制定發展戰略。UNESCO針對這次會議制定了一個包括9個主題項目的行動計劃，其中第四個主題項目是“把可持續發展教育納入到TVET中”。會議通過的新《波恩宣言》提出，在20世紀，盡管世界經濟實現了空前增長，但持久的貧困和不平等仍然影響著太多的人，特別是那些最脆弱的人群。沖突的持續存在使人們意識到，需要構建一種和平的文化。全球金融危機強化了不可持續的經濟發展模式及基于短期利益實踐的風險。進入21世紀的第一個10年，世界面臨著復雜且互相聯系的一系列發展和生活方式方面的挑戰。這些挑戰是互相聯系的，相關問題的解決需要能夠扭轉這些困境的知識、技術和技能。因此，要通過一個整體、系統的途徑支持把可持續發展問題納入到所有層次的正規教育、非正規教育和不正式教育中，要特別注重發展有效的教學方法、教師教育、教學實踐、課程、學習材料和教育領導者的能力，同時認識到非正規教育和不正式學習及職業和工作場所學習的重要性。UNESCO必須對教育在實現社會和諧、社會公平與和平構建中的積極作用給予更多關注，要促進教育過程的持續創新，并發展更加靈活的培訓路徑，以提供高質量、適切性的培訓；使職業教育與培訓的效益更加平等化，使社會上的所有群體都能從TVET中受益（UNESCO World Conference， 2009）。

2009年8月26~27日，“對TVET面向可持續發展進行重新定向：全民教育的一個重要根基”國際會議在德國柏林召開。以2009年3月召開的“世界可持續發展教育大會”的成果為基礎，本次會議的目標是促進把可持續發展的目標、主題、策略及實施程序納入到TVET政策、項目和實踐中去。會議主要就與可持續發展教育相關的如下問題進行了探討：一是通過多方對話等創新性方法，擴大可持續發展教育的知識、影響和范圍；二是把非正規和非正式學習納入到可持續發展教育中的策略；三是把可持續發展教育納入到TVET中的方式；四是在與可持續發展相關的有代表性的政府和學習機構間加強合作、形成網絡的方式。

在一系列國際會議與行動推動的基礎上，UNESCO先后出版了一系列非常有影響力的出版物，包括2006年出版的系列討論報告之一《對TVET進行可持續發展的定向》，以及在UNESCO-UNEVOC論壇上接連刊發的《為了可持續發展的TVET：實施的挑戰》、《TVET與可持續發展的“三重底線”》等，從各個角度推動面向可持續發展的TVET理念和實踐的發展?；谶@些論著對可持續發展教育的探討，面向可持續發展的教育與培訓是一個過程，是一個把對未來經濟、生態和社會的長期影響納入到TVET中的過程。與可持續發展的三個關鍵領域密切相關，面向可持續發展的職業教育也體現在三個方面：TVET與經濟的可持續性；TVET與環境的可持續性；TVET與社會的可持續性。

在TVET與經濟可持續發展的視野下，不應把職業技術教育只作為“為了經濟發展的培訓”和“為了工作技能的培訓”，還應關注諸如個體自主性、公民能力和可持續性等方面更廣泛的教育需要，職業教育體系、機構和教師也需要保證使學生和工人能夠發展一系列不同的、廣泛的與經濟相關的知識、技能和態度。需要發展技能的四個重要新領域是：經濟素養、可持續的生產、可持續的消費和小企業管理。

在TVET與環境可持續發展的視野下，要把環境的可持續性納入到TVET的所有方面，這涉及一系列項目和課程：增強人們的環境保護意識；鼓勵人們對個人價值觀和所選擇的生活方式進行反思；注重培養批判性思維和實踐行動的技能。

可持續的生計是社會可持續性的中心因素?？沙掷m生計這一概念中廣泛的資源和能力觀點對傳統的“個人工作”關系提出了挑戰，形成了TVET中許多方法的基礎。對于年輕人來說，讓他們接受最好的教育，從而為他們獲得更具生產性的工作作準備，并獲得不僅能夠發展他們自己和他人工作機會的企業家技能，而且形成有利于他們社區的社會、經濟和環境健康發展的責任和行為方式（UNESCO-UNEVOC， 2006）。

此外，UNESCO一些相關領導和管理者也不斷通過多種方式推進面向可持續發展的TVET。UNESCO教育總干事助理尼古拉斯·伯內特（Nicholas Burnett）撰寫的《為了人類可持續性的TVET》提出，TVET主要關注與工作世界相關的知識和技能的獲取，以在知識經濟中增強人們獲得生產性工作、可持續生計、個人能力及實現經濟社會發展的機會。

2008年11月，多個UNESCO機構共同組織的國際職業技術教育論壇在杭州開幕，時任UNESCO-UNEVOC主任魯伯特·麥克林（Rupert Maclean）在會上作了主題為《為了和平構建與可持續發展的教育：幻想、錯覺或現實——職業技術教育的視角》的報告，他指出，為實現整個世界的和平與可持續發展，當今世界面臨各種各樣的問題和挑戰，包括金融市場的動蕩和世界經濟的不確定性，食品價格迅速上漲，對石油等不可再生資源的依賴，各種形式的國家、地區和全球恐怖主義，以及全球氣候變暖和沙漠化等。對此，他提出，當今世界已經不能僅僅把經濟狀況作為衡量社會發展的唯一指標，還應考慮到人們的教育和健康以及幸福指數等因素。從這一角度來說，TVET在實現可持續發展方面發揮著“萬能鑰匙”的作用。因為工作是世界上大部分人生活的主要特征和收入的主要來源，有助于提高個體的身份認同、社會地位和生活標準。世界上將近80％的工作都要求某種形式的職業技能，而TVET主要為提高人們的就業能力和技能開發服務，可以通過提高收入水平幫助人們減輕貧困，從而為實現世界和平奠定基礎。

二、UNESCO職業教育基本理念與關注領域

根據面臨的新形勢、新挑戰，促進對職業教育與培訓前瞻理念的探索和爭鳴，引起世界各國的關注，以使各國的職業教育與培訓系統更加適應經濟社會的發展需求，一直是UNESCO-UNEVOC的主要追求目標。

（一）倡導更加開放的職業教育理念

隨著知識經濟的發展，社會中產生了很多新職業，特別是在服務行業領域，許多國家正在嘗試將教育、培訓與就業結合起來。隨著職業教育和普通教育的日益結合及對“技能開發”和“終身學習”越來越多的關注，教育的重心正逐漸由教學向學習轉型，教育與培訓也正在變得不可分割。在這一背景下，UNESCO不斷更新對職業教育內涵的理解，把傳統的職業教育概念與培訓進行整合，形成了“技術和職業教育與培訓”這一更加開放的職業教育理念。

2001年，在UNESCO和國際勞工組織（ILO）共同發布的《技術和職業教育的修訂建議》中，把“技術和職業教育”作為：“一個綜合性的術語，除普通教育外，所涉及的所有教育過程，包括學習科學技術和相關科學，獲得與經濟和社會生活各個領域相關的實踐技能、態度、理解力和知識?！?《修訂建議》還把“技術和職業教育”理解為：普通教育不可分割的一部分；為職業領域或有效參與工作世界作準備的手段；終身學習及為成為負責任公民作準備的一方面；促進環境可持續發展的工具；減輕貧困的一個方法。其包括“由教育機構或其管理的公共機構、私立部門或其他有組織、正規或非正規形式提供的，旨在保證所有社會成員終身學習機會的，本質上屬于技術或職業的教育方面（UNESCO， 2001）。

針對教育與培訓之間日益密切的關系，UNESCO-UNEVOC前主任魯伯特·麥克林提出了新的職業教育與培訓框架：教育提供更普遍的就業能力，而培訓主要提供特定的就業技能。職業教育體系需要變得更加靈活，以應對迅速變化的技能要求。改革還應該把關注點放在如何促進學生的學習上，而不只為某一特定職業類別而進行培訓。

基于新的職業教育理念，UNESCO積極推動各國職業教育發展模式的革新。表1顯示了根據新的職業教育理念對職業教育模式的更新。

（二）發展終身教育導向的職業教育

終身學習是世界教育發展的共同趨勢，針對這一趨勢下職業教育的走向問題，UNESCO-UNEVOC接連組織了一系列相關國際會議，推動這一理念的發展。

1999年4月，UNESCO在韓國漢城召開了第二屆國際職業教育大會， 會議主題為“ 終身學習與培訓：通向未來的橋梁”。會議通過了《技術和職業教育與培訓: 21 世紀展望——致聯合國秘書長的建議書》?！督ㄗh書》提出，促使TVET作為終身教育的一個有機組成部分，所有TVET的利益相關者非常有必要通力合作來制定相關法律和政策，建立合適的體制結構，并且重新設計教學計劃（課程），以保證TVET能夠充分滿足所有社會成員就業和再就業的多樣化需要。為此，應當為人們提供繼續不斷接受TVET的機會，以促進個人和社會的發展（UNESCO副總干事科林·N·鮑維爾， 1999）。

2006年8月21~24日，UNESCO-UNEVOC與國際職業教育與培訓協會（IVETA）在俄羅斯莫斯科組織召開了題為“終身學習背景下的職業教育與培訓”的國際會議，來自30多個國家的140多名職業教育與培訓領域專家參加會議。會議討論了國際職業教育與培訓近來的發展、相關理論及出現的問題，對勞動力教育的資格框架、質量保障、科學技術、成人學習等問題給予了特別關注。通過交流討論，會議認為，大部分國家在職業教育與培訓領域面臨的最重要問題是職業教育與培訓的經費與管理、職業教育與培訓機構的多樣化、標準驅動和能力本位的教學方法及職業教育與培訓的質量保障等。

針對世界上越來越多的國家進入老齡化社會，2006年10月3~6日，UNESCO-UNEVOC組織澳大利亞、德國、菲律賓、韓國和印度的專家在澳大利亞阿德萊德召開了以“老齡化社會中的TVET”為主題的國際專家會議。會議形成了長達100余頁的報告，報告提出，發達國家和發展中國家都面臨日益嚴峻的人口老齡化問題。到2050年，世界上22.1%的人口都將超過60歲。對此，TVET必須形成專門的培訓框架和培訓項目，加強對老年人口的再培訓，使其在社會上繼續發揮新的作用（Tom Karmel， Rupert Maclean， 2007）。

（三）加強職業教育中多方利益相關者的合作伙伴關系

加強職業教育各相關利益群體的合作伙伴關系，推動職業教育項目的有效實施，滿足經濟發展和勞動力市場的需求，是貫穿于UNESCO職業教育發展戰略的一個重要思想。UNESCO還通過一系列文章和行動推動這一思想的落實。

2009年，愛爾蘭都柏林卡萊爾研究所的斯蒂芬·默里（Stephen Murray）博士在“UNESCO-UNEVOC公報”上專門撰寫了《企業、政府和非政府組織在TVET中的作用研究》一文。文章特別強調在職業教育發展中加強政府、企業及職業教育機構合作的重要意義及各方的功能定位。文章提出，現在世界各地不斷出現的一個呼聲是，在TVET中加強政府、TVET機構與企業間的合作伙伴關系。只有培訓體系與企業需求相適應，其才能得到發展。也有越來越多不同類型和規模的企業，或者以公眾消費者的身份，或者以私立培訓機構的身份，或者以其內部員工技能開發主辦方的身份，直接進入培訓提供者領域。政府幫助技能開發的最明顯方式是首先使培訓發生（通過為潛在的受訓者提供良好的教育基礎及通過撥款、制定規章制度和提供職業機會）及使其更有價值（通過創造就業），這可以恰當地把教育與培訓政策和農業與工業的最新發展結合起來。合作與網絡化（國家、培訓機構和企業間橫向和縱向的）對于TVET活動有顯著的提升效果，可以促進經驗的交流及獲得更多的經費。各方面信息的共享意味著能夠使更多的相關利益群體看到TVET體系改善及其擴大對民眾的意義。無論從哪個角度來說，外部的主體作為追隨者或同盟參與企業或行業技能開發計劃都可以產生非常好的效果，同樣，也可以使他們深入參與到TVET改革中去（Stephen Murray， 2009）。

2009年5月21~22日，UNESCO-UNEVOC與CPSC在菲律賓組織召開了主題為“公共——私立機構伙伴關系：全球危機中面向可持續發展的TVET——一個新的發展策略”研討會。會議提出，TVET實施面臨兩個不同的世界：一是TVET機構的課堂學習這一受到保護的領域，二是以效率和收益為主要特征的企業內工作場所生產。由于這兩個世界之間存在很大的差距和不匹配，再加上科學技術的飛速發展，導致兩者之間的交流與合作變得非常緊迫。此外，公共與私立部門的合作伙伴關系有利于改善教學，合作的成功還有利于以一種較低的成本向相關利益群體提供高質量的服務。合作的成功意味著強烈的政治責任和高效的管理，面臨的主要挑戰是公共部門要制定良好的政策和法律框架（恰當、互相受益、整體性和透明）作為合作的基礎和依據（Ricardo B.， Abalena， 2009）。

對職業教育的投資應是與經濟和就業增長戰略及方案密切相關的。政府（主要責任）、企業、社會合作伙伴以及個人應當共同承擔責任。一個強有力的社會對話機制將支撐一個更為成功的職業教育體系。

（四）推動創業教育理念與實踐的發展

支持把創業教育納入到正規教育體系中一直是UNESCO的重要教育戰略。

創業教育的引入將對個人、企業和國家產生如下影響：在個人層面上，有利于增強生活技能，擴大個體經驗并為個體進入工作世界作準備。據此，創業教育能夠通過產生收入的活動、高標準的生活和成就感的滿足提高人們的收入水平。在企業水平上，創業教育能夠促進創新、提高生產力、提升競爭水平并形成更好的工作環境。在國家水平上，創業教育有利于提高經濟增長水平，促進自我就業，從而減輕失業率，特別是青年失業率（UNESCO， 2010）。

2006年，UNESCO和ILO共同出版了主題為《形成21世紀創業文化》的報告。在這個報告中，對創業教育作出如下定義：“從廣義的角度來說，創業教育是一種通過激勵和培養個體的才干和創造力增強其自尊和自信的教育學方法，同時培養個體的相關技能和價值觀，以幫助學習者擴大其學校教育機會外的發展前景。其主要方法建立在對個體、行為、動機、態度和生涯規劃活動的應用基礎上?！保║NESCO/ILO ， 2006）

2008年，UNESCO和英國StratREAL基金會在阿拉伯地區啟動“創業教育”合作計劃，計劃的主要目標是支持把創業教育納入到阿拉伯地區的教育政策、體系、項目和實踐中。2010年，該計劃發布《阿拉伯地區創業教育：地區分析報告》。報告對教育體系中與創業教育有關的如下維度和問題進行了深入探討：國家層面的政策、立法和管理；基礎和中等教育，包括技術和職業教育；課程和評估工具；教師教育與培訓；經費資助；私立部門和非政府組織的參與；地區和國際經驗的交互影響。該研究建議，發展并實施一個專門的戰略，把創業教育作為一個綜合性的因素納入到阿拉伯地區的教育體系中，最終目標是使創業成為教育體系和整個社會的一種文化和思維定式。阿拉伯教育、科學和文化組織聯盟應采取相關行動，為整個阿拉伯地區發展一個綜合性的創業教育戰略，在戰略的發展過程中考慮到相關的國際經驗，并鼓勵所有的相關組織在實現創業教育目標中發揮積極作用，發展具體的行動計劃并開展行動，為實現這一目標服務。

（五）加強職業教育體系建設，發展高等教育層次職業教育

在世界范圍內，許多國家都面臨著繼續發展更高層次的TVET，以使其滿足行業部門對合格勞動力的要求，以及人們日益增長的對適應就業的技能和資格的需要。在這一進程中，UNESCO積極通過開展相關活動及出版相關論著發揮思想引領的作用。

2005年9月8~10日，由UNESO-UNEVOC及相關機構組織的主題為“大眾化高等教育中的職業內容——應對勞動力市場和工作場所挑戰”研討會在德國波恩舉行。研討會旨在解決大眾化高等教育對職業內容日益增長的需要這一問題。大會提出，高等教育機構培養的畢業生必須能夠在新的知識經濟時代促進國家經濟和勞動力市場的發展。為此，高等教育機構需要重新評估課程和教學項目設置，把職業發展方面的內容納入進來，為畢業生學術之外的工作世界作準備。這一研討會還確定了以下一些關注點：與全球經濟競爭相關的社會性質的變化，要求畢業生更加適應經濟發展的變化；質量和標準，考慮通過職業培訓能夠滿足的短期和中期導向的資格需求及通過長期教育獲得的大學資格之間的差別。因此，高等教育的目標必須是可持續的，并能提供長期、應用性強的職業教育，從而為學生提供獲得職業資格的機會。

2005年，大衛·約翰遜撰寫的《知識經濟和新職業主義：高等教育大眾化對國際和國家的挑戰》在UNESCO-UNEVOC論壇上刊發。文章提出，在快速變化的社會、經濟和政治世界中，高等教育需要重新定向，本科和研究生教育也表現出職業化的趨勢。在過去的10年中，高等教育的本科和研究生課程已經更加重視職業和專業實踐。學生的學習已經不再局限于學術領域，工作場所中出現的問題已經被作為重要學習資源來促進學生的職業發展，并被納入學生的學習計劃。對某些高等教育機構來說，他們也對在何種程度上應對快速、動態變化的勞動力市場對技能的需求做出恰當反應進行了討論。而另外一些機構重新評估和設計了他們的教育項目，把更具職業導向的內容納入進來，以使畢業生為學術領域以外的工作作準備。這些職業方面的內容有多種形式，從以工作為基礎的學習（包括實習和工作場所計劃）到補充性的IT技術、語言和管理技能，從而使學生在未來的生涯道路上具有與立體的知識基礎相補充的能力。

魯伯特·麥克林于2007年4月在第四屆國際教育與培訓系統質量管理大會作了主題為《職業教育與高等教育：問題、關注點和發展前景》的報告，報告提出，在知識成為商品及兩種教育系統都把個體學習者作為關注中心的時代背景下，教育系統需要進行重新定位，從一種為了形成國家文化的社會化的教育發展到為學習者在市場導向和競爭態勢中生活和工作作準備的教育。在此過程中，職業教育和高等教育會變得更加緊密。高等教育出現了職業化的趨勢。職業化的主要目標是增強教育的職業相關性。通常情況下，職業化意味著讓學生學習實踐或職業學科，對行業部門進行參觀，提供職業指導，以更加應用的方式對普通教育學科進行教學。

Roger Goodman，Sachi Hatakenaka 和 Terri Kim為UNESCO-UNEVOC撰寫了題為《當代日本和韓國職業高等教育地位的變革》的報告，文章對日本和韓國兩個國家職業導向的高等教育——日本的專門學校（senmongakko）和韓國?？拼髮W（jeonmun daehack）的歷史及制度框架進行了比較分析，并將其與非職業導向的同類高等教育機構進行了對比。此外，作者還分析了這些機構地位的變化及其對工作世界的適應性，并對其涉及的一些關鍵問題進行分析，如學生的就業能力，機構對不斷變化勞動力市場需要的適應，國家在這些機構發展中的作用，等等。韓國的大部分職業高等教育機構都是國家主辦的，而日本職業導向的高等教育機構大部分都是半自治的。作者分析了這兩個相反的辦學模式對職業高等教育所提供教學項目的影響：日本的高等專門學校主要是市場導向的，特別關注發展學生的就業能力及在市場上的競爭力；韓國的專科大學在嚴格的管制下，主要培養具有深厚理論基礎和實踐技能的技師（Roger Goodman， Sachi Hatakenaka， Terri Kim， 2009）。

（六）推動職教教師教育的合作與發展

作為提高職業教育與培訓質量和地位的關鍵因素，改善職業教育教師培訓的質量一直是UNESCO-UNEVOC的重要關注點，并在這一領域形成了重要成果。

2004年11月8~10日，UNESCO-UNEVOC與中國聯合國教科文組織全國委員會在杭州聯合召開了“追求卓越與創新的職業技術教育教師教育國際研討會”，來自亞洲、太平洋、歐洲和美國共25個國家以及UNESCO-UNEVOC的共68名代表參加了會議。會議的主要目的是促進職業技術教育教師教育研究和發展的國際合作，共同分享各國提高職業技術教育教師專業化的知識和策略，加強職業技術教育教師專業化的國際和區域合作。會議通過了《杭州宣言》，發展了“國際職業技術教育碩士學位課程框架”，并提出提高職業技術教育教師教育的地位和專業化以及建立國際合作網絡等。《杭州宣言》形成以下決議：應該把職業技術教育在國際上發展成一個公認的科學團體；國家要發展一個可持續的、再生的、創新的、科學的職業技術教育體制并將其納入到整個國家的創新體制之中；促進職業技術教育教師和學習者之間的國際交流；通過高質量、有效、適切性的教學，發展學生有利于提高就業能力的職業技能；教師和學生之間的有效交流是高質量職業技術教育的中心因素。而實現這些目標需要創新、完善的職業教育體系，每個國家和地區、每個組織都應該通過共同合作改進職業技術教育的教師教育。

2005年12月9~10日，中國教育部與UNESCO-UNEVOC共同主辦的“東亞及東南亞國家職教教師教育碩士學位標準的開發與應用國際會議”在天津召開。來自中國、德國、英國、越南、印度尼西亞、孟加拉、馬來西亞、挪威、斯里蘭卡9個國家及UNESCO的共83名代表出席會議。會議在“杭州會議”的基礎上，重點研討了UNESCO關于“國際職業技術教育碩士學位課程框架”對中國碩士層次職教師資培養的影響以及如何借鑒國際經驗，建立發展中國與國際接軌的職教師資培養模式，促進職業教育學科建設，職教師資培訓國際網絡建設與國際合作，開發及改進本國職教師資培養培訓質量等方面的問題。

2006年2月6~7日，UNESCO-UNEVOC與歐洲相關國家在挪威奧斯陸召開了“TVET教師國際碩士框架2006工作會議”，會議旨在“杭州會議”的基礎上，為歐洲各國發展具體的職教教師碩士學位課程確定方向。

2006年3月19~21日，UNESCO-UNEVOC、中國聯合國教科文組織全委會、中國教育部高教司等在杭州召開了“高等職業教育師資培訓國際合作研討會”，魯伯特·麥克林以及來自德國、蒙古、朝鮮的代表、中國職教界專家、學者和高職院校的代表共40余人出席會議。會議圍繞當前中國高等職業技術院校師資培訓的對外合作需求、如何引進國外職業教育資源和拓寬對外合作的途徑等議題展開了研討。在此基礎上，會議提出了UNESCO-UNEVOC的師資培訓國際合作計劃，討論確定“中國高等職業教育聯合革新計劃”的規劃并制定試點方案。

2006年11月22~25日，UNESCO-UNEVOC與斯里蘭卡技術教育和培訓部等合作，在斯里蘭卡科倫波召開了“TVET專家資格創新和國際化研討會”，旨在為斯里蘭卡實施“TVET國際碩士學位項目”進行論證，推動南亞地區TVET的國際合作。此外，UNESCO-UNEVOC還把“職業教育與培訓教師/培訓者的專業化”作為2006年8月在莫斯科召開的“國際職業教育與培訓協會第15屆大會”圓桌會議的主題之一，以促進在國際和地區水平上開展關于實施碩士學位課程的討論，并支持相關信息在世界范圍內的交流。

一系列會議對于在國際水平加強職教教師教育的合作形成了重要成果，主要有：

首先，形成了初步的國際職業技術教育師資碩士學位課程框架。2004年“杭州會議”的一個重要議程就是在UNESCO-UNEVOC的建議下，與會人員共同探討建立了“國際職業技術教育教師教育碩士學位課程框架”。該課程框架的目的在于：為職業技術教育師資的初始和繼續教育與培訓提供質量標準；為職業技術教育教師教育未來的國際合作提供基礎；為職業技術教育教師、學生和研究者在國際之間的交流提供基礎；為國際上學生之間的互相認可和認證提供框架。

“國際職業技術教育教師教育碩士學位課程框架”主要針對職業教育的畢業生、教師和培訓者，頒發“職業技術教育與培訓碩士學位”，根據不同國家的規定主要有90到120個學分，12個職業學科群，主要是：商業和管理，生產和制造，國民工程，電子工程和信息技術，能源健康保健和社會保健，教育和文化，休閑、交通和旅游，農業、食品和營養，媒體和信息，紡織和設計，采礦和自然資源。申請學習此學位的最低標準是學士學位或同等學歷水平。其中教育和職業技術教育39學分，職業學科和教學法18學分，繼續研究15學分，論文15學分，實踐學習15學分。這只是一個簡單的學科框架，并沒有為每個學科設置詳細的課程，目標就是希望該框架能夠被世界各國和各地區采用，使不同國家和地區根據自己的教育傳統和實施情況設置具體的課程，使“國際課程框架”在實施中顯示出每個國家的特色和多元文化的特征。

“國際職業技術教育教師教育碩士學位課程框架”的建立對于世界職業教育發展具有重要的意義，為國家和國際課程項目的鑒定和國際學分系統轉換奠定了基礎；有利于學生、教師和研究人員在國際之間的交流；促進職業技術教育創新和研究國際合作方面的發展；促進職業技術教育職業性的自我持續發展和長期發展；有利于職業技術教育發展成為國家和地區創新系統的重要力量；促進代表性別平等、不同文化間理解的職業學科的發展?！皣H課程框架”的建立是整個國際社會第一次在職業技術教育教師教育的主要學科上達成一致，為學生和培訓人員在國際之間的交流和國際上建立共同的職業技術教育教師教育碩士項目奠定了基礎，在世界上引起了強烈反響。

其次，組建了職業技術教育教師創新和專業發展聯合網絡”。2004年的“杭州會議”上，時任UNESCO-UNEVOC中心主任麥克林先生提出，急需建立一個“國際職業技術教育教師教育協會”，以提高職業技術教育的質量，促進職業技術教育教師在整個國際水平上的專業化?！昂贾輹h”后，UNESCO-UNEVOC一直致力于建立“國際職業技術教育教師教育協會”，并把該組織重新命名為“職業技術教育教師創新和專業發展聯合網絡”。其主要任務是促進“國際職業技術教育教師教育碩士學位課程框架”在國際和地區水平的討論和實施，支持世界范圍內的信息交流。從根本上來說，這個組織是在UNESCO-UNEVOC的推動和支持下建立的，UNESCO-UNEVOC與每個國家的政府和國際機構都有非常密切的關系，并通過一系列的國際會議極力推進國際和文化間的交流。UNIP的成員基本上都是職教師資的研究者，因此，UNIP旨在為世界范圍內政府、研究者和國際機構之間高效、及時、真實地交流好的職業技術教育教師教育實踐提供一個平臺?？梢孕蜗蟮匕裊NIP稱為“UNESCO-UNEVOC和來自世界所有地方的職業技術教育教師研究者的合作活動”。目前，UNIP的歐洲代表已在歐洲創立了分支協會，2005年3月19日，該組織在德國不萊梅大學建立了向全世界開放的網站（www.unip-net.org）。

三、UNESCO職業教育發展取向：提升各國對職業教育價值的認可，引領各國制定職業教育發展戰略規劃

（一）提升各國對職業教育價值的認可

TVET作為UNESCO的重要教育議題，通過把TVET納入到全民教育、世界千年發展目標等重要國際議程中，使世界各國特別是發展中國家認識到TVET對于增強經濟競爭力、促進社會和諧、減貧和可持續發展等方面的關鍵作用，一直是UNESCO推進TVET發展的重要目標。對于UNESCO而言，TVET已經超越了僅限于經濟或教育規劃的狹隘界限，其是促進可持續發展這一人類社會最終發展戰略的一部分。自成立以來，UNESCO就一直為各國政府努力改革或建立職業教育體系而提供建議并組織政策討論。

1972年，UNESCO把職業教育確定為發展中和新興國家未來實現成功的決定性因素。1987年的第一次國際職業教育大會提出，技術和職業教育在經濟社會發展和人力資源開發中發揮著重要作用。1989年，UENSCO發布的《技術與職業教育協定》提出，培訓應被作為優先發展領域，并應給予適當撥款，并建立相應的國家協調機構，也特別歡迎“專業協會、工人、雇主和其他利益團體”的參與。1999年的第二屆國際職業教育大會也充分認可了TVET在經濟社會發展中的作用。

2000年9月，在聯合國大會上一致通過了《千年發展目標》（Millennium Development Goals，MDGs）。作為一個戰略性目標，MDGs是從長遠角度建立人類、社會、經濟和環境資本的重要一步，特別是在發展中國家。然而，維持和發展經濟和環境資本依賴于人力資本，以及能夠培養為工作世界作準備人力資本的TVET機構。針對這一點，UNESCO多次強調，實現MDGs必須采取一系列重要行動。在相關行動中，有效的TVET對于發現和實施所有相關問題的解決方法是非常重要的。從這種角度來說，TVET從各個方面都支撐著MDGs和可持續發展目標的實現。如果沒有一個重點突出的TVET政策，在減貧、創造工作、健康和環境方面實現進步是不可能的。同樣重要的是，一個清晰和重點突出的TVET政策能夠促進教育、性別平等和生存條件的巨大改善。從本質上來說，實施MDGs就要求以一種合適的形式發展技術和職業教育。

2001年，UNESCO大會在其第31次分會上通過了《技術與職業教育修訂建議》?！缎抻喗ㄗh》對于TVET發展作出如下陳述：“考慮到科學、技術和社會經濟的深入發展……特別是信息通信技術的革命和全球化，技術和職業教育應該成為所有國家教育過程的關鍵方面，其特別要實現以下幾方面作用：促進實現更大的民主化及社會、文化和經濟發展等社會目標，同時發展所有個體，包括男人和女人的潛能，使其積極地參與……?！边@一新的設想在于，職業教育應該幫助社會應對未來的變化。要引導國家決策者為教育與培訓發展有效、適切和公平的政策（Ruth Hagengruber， 2008）。

2004年10月，UNESCO在德國波恩舉行的“為了工作、公民素養和可持續性而學習”的國際專家會議上提出，基于教育是發展策略的關鍵，TVET必須成為消除貧困、促進和平、保護環境、提高所有人生活質量并有助于實現可持續發展的“萬能鑰匙”(Master Key)。與會人員一致認為，“要通過把TVET行動置于優先發展地位實現以下目標：減輕貧困；促進平等性，特別是性別方面的平等；阻止艾滋病等傳染病的蔓延；支持處于危機中的學生；支持農村地區及被排斥人口群體；鼓勵南北合作，幫助處于過渡期國家和剛擺脫危機和矛盾的國家?！?/p>

2005 年10月，在巴黎召開的第33 屆UNESCO大會上，許多國家代表強調TVET在加強和提升為了就業和公民素養的技能發展以及促進最好的和創新性的實踐，以拉近教育和工作世界之間距離方面所起的重要作用。

UNESCO一系列重要行動和理念對于推動先進職業教育理念的傳播和發展發揮了關鍵作用。工作和就業導向的職業教育與培訓已經被UNESCO成員國及各地區作為一個優先發展領域，當前世界大部分國家和主要國際組織都非常重視職業教育與培訓的發展。

當今世界越來越多的國家把職業教育與培訓作為人力資源開發的重要手段，而在具體實施中又面臨很多問題與挑戰。為此，2006年8月22～23日，UNESCO-UNEVOC在馬來西亞柔佛州組織馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、澳大利亞等國的200多名職教專家召開了主題為“TVET的質量：人力資本發展的問題與挑戰”的國際會議。會議旨在促進對TVET領域問題和挑戰的信息交流與經驗共享，主要包括以下幾個議題：確定并理解職業教育和培訓質量的變化趨勢及其對勞動力準備策略的影響；對職業教育和培訓項目的變化進行規劃，以使其緊跟當前知識和科技的發展；通過整體評估發展職業教育與培訓的質量保障策略；在就業能力背景下，通過相關研究探索并產生新的職業教育與培訓思想。

為了解亞太地區青年學生從學校到工作過渡的有效策略和TVET的發展情況，2007 年1月，日本國立教育政策研究所（NIER）與UNESCO-UNEVOC在日本東京組織召開了“從學校到工作——當代TVET的地區經驗”國際研討會。會議指出，從學校到工作過渡是一個廣義的術語，在20 世紀90年代，隨著世界各國普遍強調勞動力市場與教育改革的關系，這一術語被廣泛接受，主要包括以下內容：為離校人員進入工作世界作準備；通過實際過渡過程支持青年人；在初始就業機會中增加對勞動力市場參與的策略。會議得出重要成果：從學校到工作過渡已經不再是一個簡單的獲得某一特定職業領域所需技術和職業技能的事情。在全球趨勢的影響下，工作世界變得更加復雜多變，為了工作世界的教育與培訓需要進行相應的調整。為了給學習者和受訓者提供充足的TVET，政策制定者和實踐者要意識到這些全球趨勢及他們最終將對工作世界及TVET產生的影響，主要有：經濟和勞動力市場的變化，新的科學技術的發展，人口遷移及勞動力流動的加快，不可持續的發展模式，等等。針對這些變化，會議最后形成一系列關于職業教育體系促進學生有效過渡的建議：增強TVET中的性別平等，采取措施吸引大量女性進入男性占主導的工作領域；為TVET中的女性學生引進有薪酬的培訓項目；采取相關措施、制定相關目標，吸引更多女性進入TVET學校和其他培訓機構中的教學和管理崗位（National Institute for Educational Policy Research， Japan， 2007）。

2008年，UNESCO發布《職業教育與培訓：重新進入發展議程中》的短評，這一僅僅兩頁的短評提出，TVET在為人們提供能夠改善人們日常生活質量的相關知識和技能方面發揮著特殊的作用。與充分就業機會密切相關，通過幫助人們擴大技能、提高生產力及增加收入，TVET能夠提高人們的整體生活水平，并有利于形成一個更強大、更具競爭力的經濟。從歷史的角度來說，TVET政策和實踐能夠促進個體的全面發展，并為他們更積極地參與社會作準備，從而有利于整個社會的穩定、和諧與包容（UNESCO-UNEVOC， 2008）。

2008年8月27~28日，UNESCO-UNEVOC與相關機構在德國波恩召開了主題為“不斷變化的工作世界——TVET對國際發展議程的貢獻”國際圓桌會議。來自57 個國家的代表、政策制定者和TVET 專家出席會議。會議對現在和未來工作世界變化及其對TVET體系的影響等重要問題進行了討論，主要涉及以下幾方面：“TVET 貢獻”的范圍，怎樣把TVET 納入到國家發展戰略中去，以及TVET 近來的改革趨勢和面臨的挑戰（International Roundtable on the Changing World of Work， 2008）。

作為實施“聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）”行動的重要部分，UNESCO-UNEVOC與東南亞教育部長組織職業技術教育與培訓地區中心（SEAMEO-VOCTECH）共同于2008年11月24~26日在印度尼西亞巴厘島召開了主題為“就業導向的人力資源開發與技能發展：范圍和戰略”的國際會議。來自印度、老撾、德國、文萊、斯里蘭卡、泰國及一些國際機構的代表參加了會議。會議的主要目的是交流、分享國家資格框架的模式，在東南亞范圍內促進形成技能認可制度，同時探討工作場所人力資源開發的國際發展趨勢。2009年底，會議主辦方出版報告《為了就業的人力資源開發與技能發展：范圍和戰略》。報告提出，21世紀初，全球經濟和社會發展面臨的一個重要挑戰是實現全部就業和可持續的經濟增長，這一挑戰近來變得更加復雜和迫切。經濟、社會和科技變化步調的加快需要政策和制度作出持續調整，以滿足新的需求，并在世界經濟迅速開放的背景下抓住發展的機會。現在人們已經認識到，人們所擁有的技能和能力水平及其對教育與培訓的投資是實現經濟和社會發展的關鍵因素。技能和培訓能夠同時提高生產力和收入，也能促進每個人對經濟和社會的參與。在職業教育與培訓中存在著遠離工作場所/行業、缺乏長遠戰略規劃和調動所有利益相關者積極參與的應對措施，在實施方面缺乏一致性等問題?，F在重要的是，如何克服上述問題，以使職業教育與培訓同全球范圍內的教育變化保持一致。”（InWEnt ， UNESCO-UNEVOC， SEAMEO VOCTECH， 2008）

除了推動欠發達地區TVET的發展外，加強就業技能發展這一領域在發達國家也是非常重要的。2007年1月在丹麥召開的一次會議上，以下幾點被認為是發達國家培養公民就業所需要的職業技術技能要關注的重點和優先發展領域：形成充足的技能型工人群體，工人的技能應是可以移動和認可的；發展并向培訓投資，以滿足未來及現在的技能需求；形成反應性更強的參與機制，以保證雇主和學生的需要能夠得到充分理解和考慮；促進教育過程的持續創新，并發展更加靈活的培訓路徑，以提供高質量、適切性的培訓結果；使職業教育與培訓的效益更加平等化，使社會上的所有群體都能從職業教育中受益；為應對迅速變化的勞動力市場，需要明確區分就業培訓和就業能力培訓，以及受過培訓勞動力和可以培訓的勞動力。

2009年，UNESCO在其第181次會議上通過了《支持成員國TVET在以后六年內的發展策略（2010-2015）》。這一文件提出，在全球化的世界中，教育與培訓作為終身學習過程的一部分，對于減輕貧困、提高獲得體面工作的機會及通過創業增加收入等方面都發揮著重要作用。文件還提出三個具體的策略，加強對成員國在TVET體系改革方面的幫助：為成員國提供政策咨詢和能力發展；對技能開發的相關概念進行澄清；從全球水平上促進對TVET發展的探討和交流。

在相關會議和行動的基礎上，UNESCO負責職業教育的相關官員也在多次強調TVET發展的重要意義。如魯伯特·麥克林提出，21世紀的大部分工作機會都是以要求專業化知識和技能的新過程和服務為中心的，而這些在普通教育機構中不能獲得。這些因素證明，在當代世界中，為了工作和負責任公民TVET日益發展的重要性。UNESCO中等和職業教育司總干事瓦塔如·艾瓦圖（Wataru Iwamoto）認為，在許多不發達國家，學生幾乎沒有任何追求學業或尋求工作的機會?！耙虼?，我們提倡一種新的職業教育觀，其重點是依據該國的資源，將實用的或是‘生活技能’整合在小學或中學階段。” 在一些國家，尤其是發展中國家，迫切需要加大對全體民眾（包括婦女和有特殊需要的團體，如殘疾人等）職業教育的整體投入，為年輕人制定“從學校到工作”框架，將教育與工作場所學習相結合。

（二）開發相關行動框架，協助各國制定職業教育發展戰略

UNESCO還注重站在全球發展的高度，對世界TVET的發展趨勢進行總結概括，并制定相關行動戰略，協助各國特別是發展中國家制定TVET發展戰略。如針對國際范圍內職業教育不被重視的問題，UENSCO相關人士提出如下策略：學術教育和TVET應該具有相同的教育層次，共同發展；在普通教育與TVET間架起橋梁——課程的職業化，把普通教育與TVET進行整合；加強發展TVET教師教育；發展一個連貫、靈活、需求導向的TVET體系。近來，UNESCO對國際TVET的改革趨勢進行了總結，主要有：建立國家培訓系統和通過法律來加強培訓計劃；新的管理形式；各種公共和私人利益相關者有效參與的管理系統；企業參與培訓活動；共同融資工具和手段的發展（International Roundtable on the Changing World of Work， 2008）。

為協助各成員國把TVET有關的政策納入到國家發展議程中，UNESCO制定了如下基本行動框架：為各國決策人員提供以下信息和資料，包括有關各國改革TVET體系的國家政策的比較和分析，各成員國實施TVET模式的最佳實際經驗與有關科研成果；召開國際的、地區性的和地方性會議，吸收決策人員、專業人員和研究人員交流不同觀點和經驗、交流TVET教學計劃與思想；明確決定TVET質量和適切性的各種因素，以提高TVET在教育體系中的地位和吸引力；與各成員國合作，使與TVET有關的國家統計資料的收集更加合理、精確，并有助于在國家和國際層次進行決策、規劃和評估；給各成員國提供有助于擬定國家TVET立法框架的信息和援助，援助各成員國具備建設各種職業教育機構的能力。

2009年1月，50多名來自國際組織、UNESCO機構及其成員國的TVET專家學者，參加了在波恩召開的“國際TVET專家咨詢會議”。會議的主要目的是為UNESCO制定TVET戰略提供信息支持，這一戰略開發進程始于2008年。與會者討論了TVET在UNESCO任務中的重要性，UNESCO在TVET發展中的優勢，以及UNESCO對于成員國關于TVET政策制定和資源提供的巨大影響力?！禪NESCO關于TVET的發展戰略》是挪威教育與研究部法斯德·哈夫丹（Halfan Farstad）先生在會上的主題發言。其在發言中指出，TVET在任何國家的教育體系中都是一個重要因素。隨著產品及其生產過程的發展和機械化，大部分地區的生產活動都越來越依賴于專業化的勞動力。一般情況下，獲得合格的勞動力對于有效利用國家資源，以及增強國家經濟競爭力都是十分必要的。成功的經濟體一般有機會獲得各種各樣的合格勞動力，并能在不同層次和水平提供與之相適應的教育與培訓機會，包括技術、職業知識與技能。針對此，UNESCO應在其TVET戰略中強調以下幾方面：每個國家都應制定一個全面的職業教育政策，與國家教育體系中的其他部分緊密銜接（普通教育，包括初級和高級層次）；TVET最好被作為初等教育后整個教育體系中不可分割的一部分；在所有領域和部門，教育與培訓都應當整合職能、合并為一個部門（或部門的一個機構）；應該有覆蓋不同類型和層次培訓的共同國家標準，有建立在系統的監測和評估基礎之上的國家認證和質量保障體系；TVET政策應作為一種創造新的生產和就業機會的手段，介于社會文化和經濟政策之間；公共和私營部門的伙伴關系應成為國家職業教育體系的支柱；職業教育應適當調整培訓內容，安排針對弱勢群體的培訓；國家職業教育課程應包括基本的創業教育，以支持受訓者在就業機會有限的情況下實現自我就業；任何國家職業教育體系的改革必須包括對職業教育師資進行招募、培訓、發證和聘用的政策安排；通過加強宣傳等措施改善形象，進而吸引其他基礎較弱的學習者，是任何職業教育政策改革都應關注的；為應對持續發展的經濟和科學技術，以及不斷變化的勞動力市場對職業資格的需要，應特別強調TVET政策和體系的靈活性；與其他類型教育一樣，TVET作為教育體系的一部分，應在國家總體建設中占有重要位置（Halfdan Farstad， 2009）。

聯合國教育規劃研究所2010年發布的報告《技術和職業技能發展規劃》，可作為指導發展中國家進行職業教育規劃的參考文本。報告提出，TVET已經成為社會應對挑戰的重要工具，包括增強經濟和企業的競爭力，促進從學校到工作過渡，以及減輕社會貧困問題。僅僅向青年人或失業人口提供或擴大普遍意義上的技能供給，并不能自動改善其失業狀態、減輕貧困及增強經濟競爭力。TVET機構還要保證，應該對其所提供技能的適應性和質量給予足夠關注，使個體能夠有效地運用技能（Kenneth King， Robert Palmer， 2004）。

四、UNESCO職業教育發展重心：關注戰爭及不發達國家與貧困弱勢人口的職業教育

（一）推動面向女性職業教育的發展

職業技能開發常常通過提高社會邊緣群體的就業能力，被作為增強其社會權利和地位的有效策略。但對這些群體來說，通過正規的TVET獲得技能培訓的機會非常有限，原因是多方面的，例如基礎教育資格不足，直接和間接的入學費用，不能正確理解培訓的意義，等等。來自貧窮地區的年輕婦女在這方面特別處于弱勢地位，因為傳統的社區和家庭觀念削弱了婦女在實現可持續和生產性生計中可能發揮的作用。女性可以獲得的培訓機會常常被局限于“女性化”的領域，而這并不一定能夠帶來有收益的工作。即使能夠學習一些由男性主導的課程領域，女性就業也面臨更多障礙，例如，這些課程的學習環境往往使女性缺乏學習動力，也沒有考慮到她們的特殊需要。針對世界TVET發展中面臨的性別差異問題，不斷擴大學習者進入TVET機構的機會，特別是增強女性學習者對TVET的參與，一直是UNESCO政策議程中的一個重要議題（于志晶，李玉靜， 2010）。

在聯合國框架內，UNESCO于1974年制定的《技術和職業教育修訂建議》和1989年制定的《技術和職業教育協定》都指出，職業技術教育領域持續存在的不平等要求我們要代表婦女采取特定的行動，并考慮到她們的特定需要及要客服的障礙（UNESCO，1989）。此后，經過1995年第四屆世界婦女大會、1999年的第二屆國際職業教育大會等國際會議的推動，聯合國把婦女職業教育與培訓納入到《聯合國千年發展目標》、《聯合國可持續發展教育十年（2005-2014年）》等一系列重要國際議程中。在1999年第二屆國際職業教育大會上，聯合國教科文組織副總干事科林·N·鮑維爾在報告中提出，要以新的思路擴大職業教育與培訓領域的活動規模，爭取在21世紀的第一個十年內在所有國家形成為所有人服務的TVET新局面，特別是為女童和婦女服務。并提出，應該保證所有生命階段的女性都有獲得教育、技能開發和培訓的機會。計劃還針對“婦女對TVET的參與不足”這一問題提出如下建議：傳統對于女性和男性在工作場所中作用的定位應該改變。TVET必須提供在內容和實施上以性別包容性為特征的學習項目，并采取一些措施，吸引男性進入傳統女性主導的培訓和生涯領域。TVET的教師也應該具有性別敏感性。女性在社會中的邊緣化地位使很多國家在利用和開發人力資本方面喪失了很多機會。在一些發展中國家，占人口中很大一部分的女性人力資源被浪費了。因此，這些國家有強烈的愿望改變目前的現狀，特別是制訂有利于實現全民TVET的政策，把增強女性參與傳統上由男性主導的TVET課程領域作為重點。更加重要的是，還要增強女性在國家發展中的作用，進一步從總體上實現性別平等。

在相關理念的推動下，2002～2006年，UNESCO 在柬埔寨、印度尼西亞和尼泊爾三個國家進行了“對邊緣女孩的科技職業培訓”實驗計劃。努力發展能夠把正規和非正規教育相整合的職業培訓途徑，并使邊緣和輟學的年輕婦女能夠獲得這些培訓。

2010年，UNESCO-UNEVOC專門發布了針對女性職業教育發展的案例研究報告《增強女性學生對男性主導TVET項目的參與——菲律賓部分學院和技術學校的經驗》。報告描述了菲律賓部分TVET機構增強女性對男性主導TVET課程領域參與的一些政策和實踐。這些案例證明，要從多個方面努力，采取措施促進女性對職業教育的參與，包括國家政策、硬件設施、撥款、生涯指導和咨詢、良好學習環境的創設等方面。在這些支持性措施中，比較有效的是開展招生宣傳、安置婦女就業、教師培訓、課堂教學以及婦女作為學校領導者的示范等。婦女在教學和管理中擔任領導職務為女性學習者提供了良好的模范作用。實現這種政策轉型的基礎是為婦女提供平等的機會。為加強女性對男性主導項目的參與，以形成良好的人力資本和社會資本，報告提出如下建議：通過制度支持體系、社區生活和政府措施，以及強調社會和人力平等性的項目加強男性和女性的平等機會；在學習和培訓機構領域，加強對高質量TVET的參與；設計多種計劃和戰略，提升TVET中女性的能力，特別是那些居住在偏遠地區，比較貧窮，同時應對社會壓力比較脆弱的人口（Nehema K. Misola， 2010）。

（二）推動不發達和戰爭地區及特定區域職業教育的發展

通過技能開發增強人們接受TVET的機會及減輕貧困一直是UNESCO-UNEVOC努力的目標。在2005年對阿拉伯地區職業教育支持的基礎上，2006年，UNESCO-UNEVOC對伊拉克及東歐處于社會過渡階段國家的職業教育給予了更多關注。2006年8月，UNESCO-UNEVOC組織的國際職業教育與培訓協會第15屆大會第一輪圓桌會議的主題就是“歐洲過渡期國家在職業教育與培訓發展中面臨的挑戰及解決方法”，旨在對特定國家職業教育與培訓的發展水平進行鑒定，并確定其優先發展領域，以促進該國職業教育與培訓的發展。2006年12月，UNESCO-UNEVOC在波恩總部專門組織召開了一個伊拉克共和國TVET體系重建的圓桌會議，以討論對伊拉克TVET重建的資助問題。此外，為了推動不發達國家的弱勢群體參與職業培訓或從事有助于可持續生活和提高收入的活動，2006年，UNESCO-UNEVOC專門開發了一個名為“學習和工作：激勵技能發展”的行動包，以幫助最不發達國家的邊緣群體組織與實施提高技能開發意識與動機的活動。

2008年，UNESCO-UNEVOC專門在UNEVOC論壇上刊發《曾經的戰士：前戰斗人員重返社會》一文，專門論述戰爭地區的TVET發展。這一文章提出，自2000年以來，全世界有超過20起到目前仍在持續的武裝沖突，另有15起所謂已經停止的武裝沖突。只有當這些曾經參戰人員擁有真正可以謀生的技能時，他們才會真正選擇過和平與穩定的生活。目前，解除武裝、復員和重返社會方案已成為聯合國維持和平行動任務及戰后重建計劃中的一個重要部分。技能開發（經濟發展）是該方案中一個不可分割的部分（Karina Veal， 2008）。

其次，通過出版物及相關論壇關注特定地區，特別是經濟、政治、地理環境等方面處于弱勢或不發達地區職業教育的發展。具體來說，受到關注度較高的主要有如下地區：

一是阿拉伯地區。早在2005年UNESCO論壇就刊發《學習、培訓和工作世界：迅速變化的阿拉伯世界面臨的挑戰》。

二是太平洋上一些比較小的島國。如專門形成報告《太平洋群島技術和職業教育與培訓政策和規劃綜述》。

三是加勒比地區。《加勒比海地區英語國家的職業培訓》介紹了該地區職業教育的主要特點：所有國家都建立了國家培訓處（NTAs），負責培訓政策的制定、實施、管理及評估；都創立了能力系統和國家資格框架，以促進終身學習；工人和雇主都參與對國家培訓處的管理，以確保培訓項目的高質量和適切性。2011年9月26~30日，UNESCO相關機構組織的“形成有效的技能政策和制度”培訓研討會在巴巴多斯布里奇敦召開。研討會的目的是幫助加勒比地區各國了解技能開發的國際標準，并根據各國實際情況探討其政策目標的實現。與會人員一致認為，建立有效的技能開發和TVET體系，是應對當前勞動力市場和經濟發展挑戰的有效措施，并有助于成員國長遠發展目標的實現。

四是非洲地區。多次召開會議、出版專著探討這一地區職業教育的發展。主要有《實現肯尼亞技術培訓機構的振興》、《把可持續發展納入到TVET中——南部和東部非洲六個國家的案例研究》，等。

五是亞太地區。召開多次地區性會議，宣傳相關國家職業教育經驗。主要有《職業技術教育與培訓：泰國的經驗》、《韓國行業需求導向職業高中教育的經驗及其反思》、《越南職業培訓現狀及職業培訓與企業的關系》等針對個別國家的案例研究報告。需要特別強調的是，2010年，UNESCO-UNEVOC出版《中國技術和職業教育與培訓體系國際比較》一書，強調中國致力于加強和提升職業教育體系，并把重點放在改善職業教育項目的質量和適切性，關注最好的職業教育實踐和創新性技能開發途徑。

第三，特別強調發展面向特殊群體的職業教育。如向艾滋病感染者提供職業教育一直是UNESCO關注的重要方面。2011年6月21~24日，UNESCO-UNEVOC與UNESCO駐河內辦事處和越南教育與培訓部合作，在越南下龍灣組織召開了題為“通過TVET預防艾滋病”的地區咨詢會議，來自越南、老撾、柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、斯里蘭卡和蒙古等7個國家的45名代表與會。會議對把艾滋病教育納入到TVET課程中，以及在東南亞地區就TVET發展進行雙邊或多邊合作進行深入交流討論。與會人員共同開發簽署了提高該地區UNEVOC中心效率的戰略以及《通過TVET加強艾滋病教育的承諾行動》。行動的主要內容是：進一步增強UNEVOC聯系中心的影響力；在國家、地區和全球水平加強相關利益群體的交流與合作；積極組織并參與國家和地區TVET網絡開展的活動；在地區的TVET發展中發揮領導作用；通過多個UNEVOC網絡分享有效的TVET實踐。在此基礎上，UNESCO-UNEVOC還積極宣傳相關國家在這一領域的發展經驗，如其對博茨瓦納在職業培訓中推行艾滋病教育的舉措進行總結，主要包括：把艾滋病問題納入到正式的學習過程中，與關鍵利益群體進行合作、建立聯系，以及對公共和私立培訓機構提供技術支持。同時要求所有經過注冊和認證的職業培訓機構都制訂艾滋病教育方面的政策，并提供實施艾滋病教育活動的證據。

（三）通過UNEVOC網絡推動世界各地職業教育的合作與發展

UNEVOC網絡是UNESCO-UNEVOC在各網絡成員間建立合作關系的策略，其最終目標是促進世界各國及各地區在TVET領域的合作，以使其倡導的TVET思想和戰略得到有效落實。目前，世界各地的UNEVOC聯系中心已達200余個。近年來，UNESCO-UNEVOC接連通過各地的聯系中心在多個地區組織召開了一系列國際會議，促進世界各地的職業教育合作與發展。如2005年12月在非洲塞內加爾的達喀爾為西非國家的UNEVOC中心組織的研討會，2006年5月在斯里蘭卡科倫坡為南亞、西亞、東亞的UNEVOC中心管理者召開的研討會，2006年9月在馬拉維首都利隆圭為東非、東北非和南部非洲UNEVOC中心組織召開的研討會，2006年12月在喀麥隆首都雅溫德為中部非洲的UNEVOC中心的專家組織的研討會，以及2006年12月為俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、阿塞邦疆、格魯吉亞、亞美尼亞和摩爾多瓦等東歐國家的TVET專家組織的主題為“通過有效的UNEVOC網絡促進TVET的發展”研討會，這些研討會都旨在使各國的UNEVOC中心交流TVET在政策、課程和管理中面臨的共同問題，分享國家和地區的成功經驗及創新性實踐等，發展各國職業教育實踐者及領導者之間的網絡，使各地區的UNEVOC中心開展合作性活動，最終推動整個世界在職業教育與培訓方面的合作與協調發展。

五、UNESCO職業教育學術推動：促進世界范圍內的職業教育研究和學術交流

（一）通過出版物及著作推動職業教育研究

UNESCO一直強調高質量、適切性職業教育研究的重要性。正如UNESCO-UNEVOC前主任魯伯特·麥克林所指出的，很多教育政策的制定都只是根據直覺或領導者的感受，而不是建立在可靠、及時的研究證據基礎上。因此，現在的緊迫需要是提高教育研究的覆蓋面、范圍、適切性和質量，以更好地啟發政策制定者和實踐者。這需要解決如下重要問題：一是提供更可靠的數據信息，以診斷問題，對所發生的變化進行評估?，F在教育研究中所獲得的數據非常缺乏，所獲得的能夠促進可持續發展教育和全民教育的佐證材料也往往過時，可靠性不足。為提高資料和數據收集的質量和可靠性，需要對成員國提供幫助。二是鼓勵政策制定者根據高質量教育研究方面進行決策。為此，研究者需要努力加強其研究的政策影響，增加政策制定者和實踐者運用研究成果的可能性。在教育研究者、政策制定者和實踐者間建立有效溝通的橋梁。三是需要開展對日常工作能夠產生影響的政策和產出導向研究。四是純粹的理論研究也很重要，具有重要的政策含義。

具體來說，UNESCO對于國際TVET研究的貢獻主要體現在如下幾方面：

首先，組織世界范圍內專家學者編寫TVET研究方面的專著及系列叢書。自2003年以來，UNESCO-UNEVOC就開始編輯出版“國際技術和職業教育與培訓發展：問題、關注點和發展前景”叢書。目前，這一叢書已出版包括《職業學習：創新性理論和實踐》、《工作、主體性和學習——通過工作生活理解學習》在內的10余冊，涉及的主題包括職業教育教學、教師教育、特定地區的職業教育發展以及職業教育與勞動力市場等其他領域的關系等方面。此外，UNESCO還組織編寫了國際TVET研究方面的指導手冊，分別是《TVET研究國際手冊》和《為了不斷變化工作世界的教育：在學術和職業培訓間架起橋梁國際手冊》。

2009年3月，UNESCO-UNEVOC舉辦了《TVET研究國際手冊》的發布儀式。該手冊由德國不萊梅大學教授費利克斯·勞耐爾和UNESCO-UNEVOC前主任魯伯特·麥克林共同主編。著作從TVET研究的起源，TVET研究與政策制定、實踐和規劃的關系，TVET研究的領域，TVET研究的歷史，TVET研究的方法，職業教育與培訓的規劃發展，職業教育與培訓的成本、效益和經費等角度探討了世界各地的職業教育研究狀況。著作提出，TVET研究建立在很多不同研究傳統和學科貢獻的基礎上，其范圍包括從行業社會學中的資格研究到多種職業學科的教育學。TVET已經發展成一個獨立的研究領域，已經不能將其視為僅僅附屬于其他的研究傳統。無可否認，就研究的問題、方法和結果來說，教育學、勞動力市場、社會學、經濟學和工程等學科都有很多共同之處。然而，對于TVET體系的未來發展，職業和職業領域以及職業培訓過程的設計和評估等方面的基本研究只能是TVET研究的核心內容。

《為了不斷變化工作世界的教育：在學術和職業培訓間架起橋梁國際手冊》由魯伯特·麥克林與大衛·威爾遜主編。手冊共包括6卷內容，提供了世界范圍內TVET發展模式、對創新實踐的反思及一些案例研究方面的信息，并描述了近年來TVET領域的多方面進步，主要涉及如下主題：TVET政策和改革，TVET體系的融資，TVET教師教育，TVET評估，TVET研究和課程開發，地區TVET發展，信息通信技術在TVET領域的運用，針對青年人的TVET，老齡化社會中的TVET，等等。報告提出，隨著知識經濟的發展，TVET面臨著重要的結構性改革，如由于體力和腦力工作間界限的消失，傳統的職業和學徒制受到了重要影響，而全球經濟的迅速變化也使終身學習適應勞動力市場的技能成為一種必然趨勢，在這一背景下，必須要加強學術教育與職業培訓間的融通與聯系。

其次，推動各國和地區加強對職業教育發展信息數據的收集。聯合國統計研究所（UNESCO Insititute for Statistics，UIS）和UNESCO-UNEVOC于2006年出版研究報告《世界范圍內對正規TVET的參與——初始數據研究》，報告根據ISCED 1997中的教育層次標準，對世界上207個國家在ISCED 2、3、4、5B層次上的職業教育情況進行了“存在與否”的定性統計，并據此對每個國家職業教育結構的多樣化指標和總體分層類型進行了統計，是世界上第一個從整個世界角度，采用國際標準量化方法對TVET發展狀況進行研究的成果。

2009年12月，UNESCO非洲地區辦事處發布《TVET數據信息系統開發的地區貢獻——質量改進策略的診斷和比較分析》報告。報告探討了TVET數據信息系統建立的重要意義、主要方式、原則及措施，并為評估各國TVET發展情況設計了一套完善的指標體系。報告提出，設計有效的TVET體系是TVET發展戰略和政策的核心，這一新的體系應把體現其特定特征的所有方面都納入進來。而與其他任何領域的政策一樣，數據統計系統都是對整個TVET體系進行評估和管理的必要工具。一個運作良好的數據統計系統對于診斷TVET體系是否健康發展是不可或缺的。實際上，為了提高效率，TVET體系應基于更為精準的診斷之上。診斷是TVET規劃的一個重要階段，因為它是經過詳細的形勢分析對TVET所面臨問題作出判斷，并最終達到解決問題的目的。換句話說，通過診斷TVET面臨的問題和需求，可以為制定新的戰略提供解決方案。因此，基于數據統計系統的分析診斷可以引導TVET體系朝著更好的目標前進。職業教育與培訓數據質量評估框架是基于UIS、世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）共同設計的評價指標矩陣開發的，這一矩陣對有關統計數據質量進行評估主要基于六個方面的考慮：質量的先決條件；真實、完整性；方法適當；精確可靠；功能性；易操作、易獲得。報告還提出，要為TVET建立質量監測指標體系，并在傳統普通教育指標的基礎上提出關于TVET特定性質的指標——培訓與就業之間的關系，這涉及兩個指標，一是TVET完成者的職業融合率，二是培訓與就業間的匹配度。為建立有效的TVET數據統計系統，需要收集兩方面的數據：一是所有范圍的正規TVET數據，二是勞動力市場數據（UNESCO’s Regional Office for Education in Africa， 2009）。

（二）建立世界職業教育交流的國際指標或標準體系

發展國際通用的TVET標準及框架，增強世界各國職業教育的國際化與可比性，一直是UNESCO促進世界職業教育發展的重要舉措。比較著名的有其在1989年發布的《技術和職業教育協定》、2001年通過的《技術和職業教育修訂建議》以及《國際教育分類標準》，這些職業教育標準對于推動世界范圍內的職業教育交流發揮了巨大作用。

近來，UNESCO-UNEVOC采取了新的行動，加快制定適應職業教育發展需求的職業教育指標體系。2010年3月，UNESCO-UNEVOC在德國波恩總部組織召開了兩次會議，一是第一屆“TVET指標機構間工作小組研討會”，來自亞洲發展銀行、歐洲培訓基金會、ILO、OECD、UNESCO和世界銀行的代表參加了會議。工作小組努力建立一系列與政策發展相關的TVET指標，確定TVET指標的要求、涉及范圍、目標和模式，以改善TVET的管理。二是“探討教育與勞動力市場間的聯系：工具與方法”的專家小組會議。會議呈現了多個國家和國際組織的案例研究，主要探討了技能預測的新工具和途徑以及勞動力仿真模式等問題。

在這些會議的基礎上，2011年UNESCO還組織專門小組對《國際教育分類標準》進行修訂，新修訂的標準ISCED 2011對ISCED 1997進行了進一步的澄清、擴充及完善。與舊版相比，其最新的進展主要表現在如下方面：

一是對ISCED 0進行延長和重新命名。教育層次的最低層次ISCED 0在新版中被稱為“早期兒童教育”，并把針對年齡非常小的兒童（主要是0～2歲）的教育也納入進來，并把這一階段教育命名為“早期兒童教育開發”。修訂的目標是實現對學前教育（ISCED 1）之前數據收集的連續性。

二是對高等教育層次進行更加多樣化的處理。ISCED 2011為高等教育階段提出4個層次（ISCED 1997中高等教育只包括2個層次）：短期高等教育，學士學位層次或同等水平，碩士層次及同等水平，博士層次及同等水平?；诖?，ISCED 2011已經包含了9個層次教育，比ISCED 1997多兩個層次。

三是對不同類型教育進行詳細定義。ISCED 2011特別對正式和非正式教育進行了額外的詳細說明，這樣能夠在ISCED范圍內對各種教育進行更準確的定義。

四是對教育項目的定位進行簡化。ISCED 2011把以前的普通教育、職業教育和職前教育三種教育項目定位簡化為兩種：普通教育和職業教育。職業教育指主要為學習者掌握在某一特定的職業或行業或某類職業或行業從業所需的知識、技能和能力而設計的教育課程。這樣的教育課程可能有基于工作的成分（即實習）。成功完成這類教育項目后，可以獲得由相關國家主管當局或勞務市場認可的與勞務市場相關的職業資格證書。

五是提出一個與ISCED層次完成率相關的次級分類。成功完成ISCED教育層次的概念——獲得或沒有獲得進入更高層次教育的機會——代替了ISCED 1997中“教育項目去向”的概念，以實現對ISCED層次完成與非完成的有效區分。

六是教育成就作為一個衍生變量被納入到新的分類系統中。這一變量主要指得到認可的正式資格以及成功完成教育項目的情況。

七是開發兩個平行的編碼系統。ISCED 2011分別針對教育項目類型和教育層次制定了兩類編碼系統。前者為ISCED P，后者為ISCED A。

八是提出新的管理程序。為確保ISCED 2011得到采納和實施，建立了一個ISCED委員會和實施評估系統（United Nations Statistics Division， 2011）。

關于職業教育，ISCED 2011特別將ISCED 2到ISCED 5層次教育分為普通教育與職業教育，在ISCED 6到ISCED 8層次，將教育定位分為學術教育與專業教育，并根據不同教育項目成就水平對教育項目進一步細分。所以，根據新的標準，從ISCED 2到ISCED 8層次，都認可存在職業教育，對職業教育的涵義和層級進行了進一步擴充，對于構建更加獨立、高效的職業教育體系具有重要意義。

（三）推動世界范圍內職業教育學者的交流互動

推動世界各國職業教育與培訓領域的專家學者之間加強合作、建立網絡、交流經驗，以促進職業教育理論研究的深化和思想的廣泛傳播，是UNESCO推動職業教育發展的重要舉措之一。

UNESCO-UNEVOC電子論壇是一個通過電子郵件進行交流的虛擬社區，自2006年建立以來，論壇就成為世界TVET研究者及實踐者交流信息和知識的重要平臺。目前，已有來自世界各地的2000余名TVET專家就多個主題在論壇上展開了探討，這些主題包括：職業教育的適切性，職業教育與培訓的地位，職教教師培訓的標準，職業教育與培訓的有效性和效率，職業教育與培訓機構的質量標準，職業教育與培訓機構的生涯指導和咨詢，培訓需求分析，在職業教育中實施創業教育，職業教育在增強青年人經濟和社會能力中的作用，婦女對職業教育與培訓的參與，職業教育與培訓機構的管理，職業教育與培訓機構的戰略規劃和全面質量管理，能力本位培訓和評估，職業教育與培訓對于工人、受訓者和學生的收益，國家職業教育與培訓的優先發展領域，職業教育與培訓的分類，職業教育與培訓的政策制定，職業教育課程開發方法，職業教育與勞動力開發的關系，職業培訓的回報與收益，企業內培訓，非洲、阿拉伯、亞太地區等區域職業教育發展，職業教育與培訓中的遠程學習，農村和特殊人口職業教育，可持續發展與職業教育，需求驅動培訓等。

在這個論壇上，很多職業教育專家都針對某一主題提出了新論點，如有專家提出了培訓的生命圈理論（Training Life Cycle），包括如下幾個因素：培訓需求分析，工作/職業分析，能力開發框架，關鍵任務選擇，課程和培訓項目的開發，學習、培訓和收集證據，評估和認證、差距分析、再培訓。有專家提出，職業教育與培訓體系管理的主要目標是保證一個需求本位、質量本位、分權化和可持續職業教育體系的發展和實施，而這需要以下基本要素：管理者、教學者、培訓者、評估者和認證者，培訓材料（課程和培訓項目）及培訓設施、設備和輔助工具，受訓者或學生，培訓管理。有學者針對職業教育的社會認可度較低，提出了衡量學生對職業教育與培訓滿意度的方法和程序，具體為：學生是自己選擇接受培訓或其是被迫接受培訓？在其選擇職業培訓前有沒有接受職業咨詢？培訓是否適應某一地區或國家的勞動力市場需求？培訓課程是否是合適的？是否是理論與實踐的結合？教師和培訓者是否受到了恰當培訓？有沒有合適的教材及職業指導？有沒有得到創業培訓的機會？學生在國家評估體系面前是否自信？還有學者提出，為提高學生的滿意度，國家職業教育與培訓體系需具備如下九個特征：有效、高效率、適應性、靈活性、可持續性、反應性、易獲得性、可支付性、有責任機制。有學者提出職業教育與培訓的質量應從如下幾方面進行評估：達到TVET體系本身的目的，TVET的成本效益、TVET課程、設施和培訓設備、培訓計劃，評估過程的信度和效度，TVET教師和培訓者的質量和能力，等等。

本文為全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題《當代世界職業教育發展趨勢研究》（DJA060172）階段性成果。作者單位為吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業教育研究中心、吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院、吉林省職業教育研究中心