資源枯竭型城市轉型的路徑選擇

資源枯竭型城市的前身是資源型城市，資源型城市是因自然資源的開采而興起和發展起來的，這些城市對本地區的自然資源具有過度依賴性，再加上資源型城市本身的工業化帶來的環境問題和就業問題，這些問題隨著自然資源的枯竭而引發了諸多社會矛盾，嚴重影響了社會經濟發展。西方發達國家工業化出現的較早，德國的魯爾區和美國的匹茲堡等資源型城市早在20世紀60年代就開始針對因資源枯竭而引起的社會問題進行改革。目前，我國的118個資源型城市中44個被國務院列為了資源枯竭型城市，這些城市需要合理調整產業結構、積極發展替代產業、完善城市建設，從而實現城市的可持續發展。

棗莊市是一個因煤興起和發展起來的資源型城市，煤炭資源的枯竭嚴重影響了城市的發展。2009年，經國務院批準棗莊市被列為第二批資源枯竭型城市，并安排中央財力性轉移資金給予支持，山東省也出臺了關于支持棗莊支援枯竭型城市轉型工作政策措施，在各項政策的支持下棗莊市城市轉型收到了顯著成效。

一、棗莊經濟發展面臨的主要問題

1.資源的漸趨枯竭及開采中的浪費現象

棗莊是華東地區重要的煤炭生產基地，1949年至今全市累計產出原煤4億多噸，在計劃經濟時期為國家發展做出過巨大貢獻。煤炭是棗莊經濟發展的支柱產業和財政收入的主要來源，棗莊的經濟發展對煤炭資源具有較強依賴性，由于煤炭資源是不可再生自然資源，長期的大規模開采，使得棗莊的煤炭儲量越來越小，棗莊現已探明煤炭儲量10億噸，可開采原煤儲量約為8億噸，按照過去5年原煤平均產量約為3000萬噸（見表1）的規模，不足30年煤炭資源就將徹底枯竭。棗莊市境內原有陶棗、官橋、滕南、滕北、滕東、韓臺6大煤田，目前陶棗煤田已經枯竭，這個區域的煤礦已經閉井停產。煤炭生產企業在煤炭開采過程中比較重視對資源量的開采，片面追求對大的開采面的集中開采而忽略了大量的邊角資源，甚至在一些燃點低的煤田進行“吃肥丟瘦”的粗放式開采，資源回采率低，造成了資源開采的嚴重浪費。

2.城市布局不合理，基礎設施落后

棗莊在建市初期是全國重點資源型城市，城市集中分布在棗莊老礦區附近。由于受“先礦區，后城市”的特定歷史因素的影響，把資源開發放在前，把城市建設放在后面，城市基礎設施建設圍繞資源性產業而展開，缺乏合理的城市布局與規劃，導致城市建設雜亂無章，各類公共服務設施規模普遍較小，資源的枯竭也影響著城市的發展，從而減弱城市對周圍地區的輻射作用。棗莊城區分布著大量的棚戶區，生活在這里的居民生活水平低、生活環境差，高密度的人口也為棚戶區的社會管理帶來了極大的不便，也是制約城市建設的重大瓶頸，同時棚戶區多為危舊住房，極有可能危害到人民群眾財產和生命安全，全市現有2.3萬戶占地2830畝的棚戶區居民急需改造，是山東省棚戶區改造任務最重的城市。

3.產業結構單一

單一的產業結構是制約資源型城市經濟發展的主要原因，棗莊的煤炭企業生產結構單一，主要以產煤、銷煤為主，煤炭的深加工比較匱乏，2011年僅生產焦煤288.29萬噸。2011年三大產業比重為8.1︰58.9︰33.0，第三產業發展落后，第二產業雖然比重較高但是結構失衡，煤炭、水泥等資源粗放型低技術產業占主導地位，高技術產業所占比重僅為16.24%，市場化程度較弱，產業帶動作用低，一旦資源徹底枯竭將會嚴重阻礙產業轉型與經濟發展。除煤礦、電業等幾家企業外，其余企業規模普遍不大，2010年棗莊市規模以上企業僅有1912家，遠低于山東省平均水平。

4.煤炭開采對環境的影響

礦產資源的開采具有明顯的正負兩面性。一方面，資源的開發為國家提供了必要的資源供應；另一方面，礦區的開采行為必定會使周圍環境發生巨大變化從而破壞原有的生態平衡。煤炭開采極易造成地層結構和地表環境的破壞，出現大面積的地面塌陷，棗莊礦區現有塌陷面積7.6km2，對棗莊的土地資源和生態環境造成了一定的破壞。煤炭開產過程中產生的大量煤矸石堆積成矸石山，不僅占壓土地，而且具有大量的放射性元素，會造成嚴重的土壤污染，破壞植被的生長環境，其風化自燃后產生的有毒氣體對大氣、水體造成嚴重污染，矸石山中的可燃物極易低溫氧化從而引起爆炸。1987年，棗莊煤礦東井矸石山發生爆炸就曾造成多人死亡。另外，煤層中的瓦斯也會造成對大氣的污染，煤炭生產排出的酸性廢水嚴重損傷土壤與植被，開采還會造成地下水位的下降同時還可能會污染地下水資源。

5.大批工人下崗，再就業困難

對于資源型城市而言，資源型產業從業人員占城市人口的比重大，而隨著城市主導產業的日漸衰退，棗莊市失業問題也日益嚴重，目前已有90余處煤礦由于資源枯竭相繼關閉。2009年，棗莊市又對20處不具備安全生產條件的煤礦予以關閉，年產30萬噸以下的煤礦進行兼并重組，資源充足時以效益最大化為目標的國有企業吸納了大批的低素質勞動力，在資源枯竭時期隨著企業的人員精簡必然造成大批工人下崗。2010年全市城鎮失業人數為2.1萬人，登記失業率為3.1%，而這些下崗工人勞動技能單一，文化程度低，很難適應市場的需要進行再就業。

二、棗莊市轉型的路徑選擇

1.以煤化工為突破口的工業轉型

近年來，棗莊市在充分認識到煤炭資源日益枯竭的情況，不再像過去一樣片面地追求原煤產量的增長，而是更注意對技術的引用，在煤炭開采過程中積極推行綠色開采技術用以減少了采煤對環境和生態造成的破壞，而在合理開發利用現有的煤炭資源優勢方面努力發展以煤化工為突破口的工業轉型，開發以煤為原料的精細化工產品，對初級資源進行深加工，拉長煤炭產業鏈，提高煤炭產業的附加值，不斷提升煤化工產業增加值的比重，并且根據自身的資源優勢建立以煤化工為主的產業集群，使主導產業由采掘業逐步向加工業轉變。目前，全市已建和在建煤化工項目50個，投資金額達532.8億元，煤化工產品44種，每年全市有1200噸煤炭經過深加工轉化為甲醇、醋酸、甲醛等煤化工產品，增值是煤炭純產值的三倍多，力爭在2015年把煤化工產業打造成千億元產業集群。

棗莊市在后續產業的選擇上不但發展煤化工、新能源、電子信息、生物醫藥等技術和知識密集型產業，同時也著力發展紡織服裝、電子加工、機械制造等勞動密集型產業。由于這些勞動密集型產業對就業人員文化水平的要求不高，可以很好的分擔由煤礦枯竭而下崗的大批工人，緩解城市就業壓力。

2.積極發展旅游業

旅游業是具有長期性收益的產業，也是資源型城市促進就業的首選途徑，它還可以帶動其他產業的發展，使資源型城市逐步脫離資源束縛走可持續發展之路。近年來，棗莊市圍繞“江北水鄉，運河古城”的城市品牌大力發展旅游業，把臺兒莊古城作為發展棗莊旅游業的核心。歷史上的臺兒莊作為京杭運河上得重要商品集散地，曾是一座商賈云集、繁榮富饒的運河古城，被乾隆皇帝稱為“天下第一莊”。臺兒莊作為山東南大門、徐州北屏障，也是歷史上兵家必爭之地，1938年，發生在此的臺兒莊戰役是抗日戰爭時期中國人民取得的一次重大勝利，歷時半個多月的戰爭也使古城化為廢墟。

大力實施古城重建，重現古城昔日繁榮景象是棗莊發展旅游業的重中之重，棗莊市在古城重建的過程中遵循著“存古、復古、創古”，把古城的城市框架、道路水系全部保留下來的同時也對臺兒莊大戰的戰爭遺址進行了保護，融“運河文化、大戰文化、魯南文化”為一體。臺兒莊古城在2009年被國務院確定為全國首個海峽兩岸交流基地，古城同時也是全國首個文化遺產公園，2010年位列中國旅游總評榜山東分榜榜首。

古城的重現帶動了全市旅游業的發展，在2011年全市共接待游客1804萬人次，旅游收入112億元。

3.優化投資環境，著力推進城市建設

棗莊市城市建設取得了顯著成效，2011年棚戶區改造完成投資76.76億元，完成征收面積470萬平方米，開工建設安置房4.2萬套。棚戶區的改造有效地改善了棚戶區居民的生活質量，完善了城市功能，提高了城市土地利用效率，節約了大量的土地資源，城市生態環境也得到了極大的改善，同時棚戶區的改造也為建筑業從業人員提供了大量的就業機會，進一步緩解了社會就業壓力。

在對礦區的改造方面，棗莊市利用市中區西部的煤礦塌陷地和廢棄坑塘建立起了東湖公園旅游景區作為全民健身中心，公園占地980畝，其中水面510畝，是全省“一點三線”重點區域全民健身精品工程。

BRT快速公交系統的發展，是棗莊市城市建設惠及百姓的又一重要舉措。棗莊市是組團型城市，各個城區比較分散，BRT的建立不但能將不同城區緊密地連接起來，而且有效地緩解了城市交通擁堵問題。

參考文獻：

\\[1\\]2007—2011年棗莊市國民經濟和社會發展統計公報.

\\[2\\]棗莊“三大戰役”強勢推進 城市轉型之路越走越寬\\[N\\].大眾日報，2012-02-20.

\\[3\\]棗莊統計年鑒（2010-2011）\\[M\\].北京：中國統計出版社.

\\[4\\]2012年棗莊市政府工作報告.

\\[5\\]張世功.我國資源枯竭型城市的發展對策研究\\[J\\].中國市場，2011，(10):9-11.

\\[6\\]張華見.資源枯竭型城市生態經濟建設分析\\[J\\].綠色經濟，2011，(12):66-71.