著力突破,教育公平邁出新步伐

教育是國計(jì)，也是民生。

回望2011年的全國教育改革發(fā)展歷程，情系民生、力促教育公平等詞匯頻繁出現(xiàn)，見證了各級黨委、政府以及社會各界以民生為重，在激情奮進(jìn)中走出的一串串鏗鏘有力的足跡。

回應(yīng)百姓期待，大力發(fā)展學(xué)前教育

“人生百年，立于幼學(xué)。”2011年，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。自2010年11月國務(wù)院頒布學(xué)前教育“國十條”以來，各地把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，推進(jìn)新時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突破口和重要任務(wù)——

“十二五”期間，中央財(cái)政將投放500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，同時(shí)設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，主要用于扶持進(jìn)城農(nóng)民工子女入園及扶持企事業(yè)單位辦幼兒園。

2011年9月28日，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在教育部召開的通氣會上宣布，各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作已全部結(jié)束，目前已進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2011年農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)資金增至15億元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中西部25個(gè)省份，規(guī)劃建設(shè)幼兒園891所。未來3年各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬多所，新增園位500多萬個(gè)。

2011年10月8日，為加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，教育部、財(cái)政部決定從2011年起，實(shí)施“幼兒教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃”，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。

一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政策措施的背后，是全國各地奮起直追、攻堅(jiān)克難的扎實(shí)行動(dòng)。

黑龍江省把發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題作為2011年全省民生工程的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。截至2011年11月底，黑龍江省制定實(shí)施了16個(gè)發(fā)展學(xué)前教育的規(guī)范性文件，各級財(cái)政年度總投入資金17.1億元，為幼兒園補(bǔ)充幼兒教師3 227人。

2011年9月1日，陜西省在全國率先實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，對在公辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒免收保教費(fèi)；對在民辦幼兒園就讀的學(xué)前一年幼兒，則按照同級同類公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以減免。

南京市從2001年9月新學(xué)期開始，包括流動(dòng)人口子女在內(nèi)的全市17萬符合兌現(xiàn)條件在幼兒園就讀的適齡幼兒，按照每人每年2 000元標(biāo)準(zhǔn)享受政府發(fā)放的“幼兒助學(xué)券”。

直面現(xiàn)實(shí)，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題漸趨緩解

一年多來，全國教育系統(tǒng)圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，扎實(shí)推進(jìn)教育規(guī)劃綱要貫徹落實(shí)工作。目前，各項(xiàng)政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題正趨于緩解。

為回應(yīng)社會熱切關(guān)心的招生考試制度改革，教育部組建了國家教育考試指導(dǎo)委員會，就進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試等16個(gè)問題開展專題調(diào)研和系統(tǒng)論證。

為加快縮小城鄉(xiāng)差距，全國啟動(dòng)實(shí)施了第二期“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點(diǎn)改善學(xué)校食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率。國家還啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”和實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。

為縮小高考招生區(qū)域差距，教育部擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模，2011年安排15萬人，由北京等15個(gè)省市承擔(dān)，面向河南等中西部8省區(qū)招生，各協(xié)作計(jì)劃輸入省普通高考錄取率比2009年平均提高了9個(gè)百分點(diǎn)。“教育規(guī)劃綱要實(shí)施得好不好，對教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的深入度、老百姓的滿意度是其重要的衡量指標(biāo)。”在這個(gè)思路的指引下，各地直面現(xiàn)實(shí)問題不回避。學(xué)前教育“入園難”、減負(fù)、義務(wù)教育均衡、招生考試制度改革、外來務(wù)工人員子女入學(xué)等一個(gè)個(gè)困擾教育領(lǐng)域多年的“老大難”，正在逐步破解——

山西省堅(jiān)持“劃片、就近、免試”入學(xué)原則，實(shí)行初中一年級招生不得組織任何形式的考試，實(shí)行不設(shè)重點(diǎn)校、不分重點(diǎn)班，將均衡編班、均衡配備教師作為規(guī)范性要求，實(shí)現(xiàn)了從注重分班后的“嚴(yán)查”向分班前的“引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變；

為做好義務(wù)教育階段的“減負(fù)”工作，山東省規(guī)定不得設(shè)立各種形式的重點(diǎn)學(xué)校，不得在適齡兒童少年進(jìn)入幼兒園、小學(xué)和初中時(shí)進(jìn)行任何形式的考試和測查；

上海、江蘇等省市積極推進(jìn)不同形式的普通本科和高等職業(yè)教育分類入學(xué)考試試點(diǎn)，在堅(jiān)持統(tǒng)一入學(xué)考試的基礎(chǔ)上，對不同類型的學(xué)生采取擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等方式，建立健全有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。

一項(xiàng)項(xiàng)舉措的出臺，一道道難題的破解，在給老百姓帶來實(shí)惠的同時(shí)，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境也在日益改善。

據(jù)國務(wù)院7部委治理辦信訪統(tǒng)計(jì)，反映義務(wù)教育階段有償補(bǔ)課的信訪數(shù)量呈逐年下降趨勢，2010年比2009年下降9.6%，2011年比2010年下降11.5%；反映義務(wù)教育階段教輔材料散濫問題的信訪數(shù)量，2010年比2009年下降29.3%，2011年比2010年下降18.3%。

以人為本，教育民生問題逐漸改善

關(guān)注教育民生，是與會代表的所思所想，也是教育系統(tǒng)在過去一年的所作所為。

在全國1.3億農(nóng)村中小學(xué)生中，有3 000多萬在學(xué)校住宿，一日三餐都在學(xué)校。孩子們能否在學(xué)校吃上熱飯、飽飯，是每個(gè)家庭、每個(gè)父母乃至全社會始終關(guān)注和牽掛的一件民生大事。

民之關(guān)切，正是政府責(zé)任之所系。2011年10月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年投入160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為680個(gè)試點(diǎn)縣的約2 600萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

這是回應(yīng)人民群眾熱切期盼的一項(xiàng)重大民生工程。各地也紛紛進(jìn)行了卓有成效的探索。重慶市推行“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”；陜西省在中小學(xué)全面實(shí)施“蛋奶工程”；浙江省則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，推出“中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”。這些措施受到了群眾的普遍歡迎。

“落實(shí)和完善國家助學(xué)制度，無論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。”這是2011年溫家寶總理在政府工作報(bào)告上的莊嚴(yán)承諾。

這意味著，國家助學(xué)體系在“十一五”覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)向前后延伸，實(shí)現(xiàn)從幼兒園到研究生的所有教育階段“全覆蓋”。

事實(shí)上，完善教育助學(xué)制度，國家一直在快馬加鞭。“國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”、“普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度”、“擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍”、“提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，僅2010年，國家就出臺了4項(xiàng)新資助政策。

在河南鄭州大學(xué)，有這樣一項(xiàng)“溫暖行動(dòng)”：如果有學(xué)生每天至少在校食堂吃2頓飯，每周至少6天在學(xué)校就餐，但月伙食費(fèi)卻低于學(xué)校平均值250元，學(xué)校將直接將150元補(bǔ)助“悄悄”打到學(xué)生飯卡里。就是這樣一個(gè)細(xì)小的創(chuàng)新，在緩解貧困生最基本生活困境的同時(shí)，使他們感受到“被尊重的溫暖”。

2012年是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年，教育改革發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“這就要求我們要自覺把人民滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。”小組討論會上，湖北省教育廳廳長陳安麗的話表達(dá)了所有參會代表的心聲。

（來源：《中國教育報(bào)》）