改革破難題 創新促發展

實踐證明，沒有改革創新，就沒有大發展。臨滄，地處祖國西南邊陲，經濟社會發展速度相對緩慢，縮小臨滄教育與發達地區教育差距，實現教育事業超常規發展，根本出路在于改革創新，努力探索適合本地的發展模式和途徑，敢于突破框框，敢于創新做法，建立能夠激勵確保發展加快、效益提高、群眾滿意的工作模式，營造以人為本、超常規發展的工作局面。近幾年來，臨滄市立足實際，在改革創新上勇于探索實踐，并取得了顯著成效。

一、落實保障措施，穩步實施校點布局調整

臨滄，由于受歷史、地理、自然和經濟社會發展水平等因素的制約，“哪里有人家，哪里就有學校”的現象較為突出，農村中小學布局點多面廣、校點分散、辦學條件差、辦學規模小等問題導致教育發展不均衡，教學質量難以提高，特別是城鄉之間，辦學規模、師資力量、基礎設施、教學質量和辦學水平等方面差距較大，極大地阻礙了全市教育向高水平、高層次方向發展。2008年以來，臨滄按照省委、省政府提出的全面實施中小學布局結構調整，實行集中辦學的戰略部署，認真制定規劃，落實保障措施，穩步推進中小學布局調整。實施中小學布局調整，最大的困難就是寄宿生大幅增加，并入學校校舍、設備、師資、管理人員嚴重缺乏等問題，解決不好就會導致因撤并校點而產生學生輟學。為此，臨滄市制定出臺了《關于加大中小學區域布局調整力度加強寄宿制學校建設的實施意見》，對寄宿制學校人員編制提出明確要求，500名學生規模的中小學安排一名校醫、一名保安，其中小學安排一名生活指導教師；1 000名以上學生規模的中小學安排兩名校醫、兩名保安，其中小學安排兩名生活指導教師。在具體操作中，各縣（區）根據實際情況，采取對不能適應教學崗位的在編人員進行崗位調整、增加編制或政府購買公益性崗位等方式予以落實。通過配備校醫、保安和生活指導教師，確保了學生的健康和安全，保證了對小學一、二年級低齡兒童的照顧，解除了家長的后顧之憂。為最大限度降低寄宿生的生活成本，在寄宿制中小學大力開展以種植、養殖為主的勤工助學活動。各級政府為寄宿制中小學解決小學每校不少于5畝，初中每校不少于10畝的勤工儉學用地。通過在寄宿制學校中廣泛開展勤工助學活動，將所得收入或肉食、蔬菜等直接補貼到學生食堂，既教會了學生一技之長，又降低了學生生活成本，提高了學生伙食標準，為鞏固布局結構調整成果，提高寄宿生鞏固率探索了一條行之有效的路子。目前，全市共有勤工儉學用地16 000多畝，涌現出了如云縣茶房中心校馬街完小、鎮康縣鳳尾鎮福和希望小學和永德縣永康鎮鴨塘完小等一大批特色鮮明、成效顯著的勤工儉學寄宿制學校。

由于各項機制健全，保障措施落實，臨滄的校點布局調整穩步實施，小學在2008年年底基礎上撤并255所，教學點撤并1 367個，初級中學撤并8所。根據規劃，2012年臨滄將基本完成中小學撤并任務。

二、推行工程代建制，強勢推進校安工程建設

臨滄地理條件復雜，“無災不成年”是臨滄市歷年受災情況的真實寫照，各級各類學校特別是中小學危房始終居高不下是各級黨委、政府始終放不下的憂慮。根據2009年拉網式排查鑒定，全市229.98萬平方米中小學校舍中，安全的校舍面積為66.82萬平方米，校舍安全率僅為29%，其余的163.16萬平方米校舍都存在不同程度的安全隱患。其中，存在一般安全隱患的校舍面積25.20萬平方米，占校舍總面積的11%，存在中度安全隱患的校舍面積18.44萬平方米，占校舍總面積的8%，存在重大安全隱患的校舍面積119.53萬平方米，占校舍總面積的52%。

教育涉及千家萬戶，危房一日不除，廣大師生的生命安全就難以保障。臨滄市委、市政府將其作為最大的民生工程，抓住國家實施中小學校舍安全工程的機遇，調整規劃，加快推進。但在工程實施過程中，由于受地方經濟發展條件、交通條件等諸多因素制約，工程推進舉步維艱。為有效解決在校安工程實施過程中遇到的困難和問題，加快推進工程建設步伐，臨滄市通過反復調研論證，決定采取“由民間資本、社會資本代建，用后續項目資金和市、縣財政配套資金逐年償還，建成后交付學校使用”的代建制方式實施。臨滄的校安工程代建制采取試點先行，逐步推開的方式進行，于2010年7月在臨滄市臨翔區博尚鎮中心完小新址正式啟動，目前代建制已在全市全面推開。為確保工程質量，在施工單位專業監理全程進行監管的基礎上，市教育局組建了質量監管隊伍，并進行嚴格培訓。在工程管理中，嚴格按照“145”模式切實加強工程質量管理。即：堅持“一項標準”：始終堅持國家制定的工程質量和資金管理標準，以及民用建筑施工驗收規范要求。執行“四項制度”：工程建設項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制。做到“五個嚴格”：嚴格執行基本建設程序，確保各項工程建設規范運行；嚴格工程監督和監理，做到工程質量監督、監理全覆蓋；嚴格專項資金管理，杜絕違紀違規的現象發生；嚴格工程進度管理，確保工程建設穩步推進；嚴格工程檔案管理，確保各個項目痕跡資料真實、完整。

“代建制”推行以來，取得了顯著效果，緩解了地方財政的資金壓力，很多原本完全要等上級資金下達才能實施的建設項目得到了及時安排實施，同時解決了施工隊伍和質量監管困難的問題，降低了工程建設成本和工程建設風險，工程建設得以加快推進。2011年，臨滄市校安工程累計開工92.5萬平方米，占省下達目標任務38.26萬平方米的241.77%，完成市委、市政府計劃目標任務數60萬平方米的154%，其中：拆除重建開工76.91萬平方米，加固改造開工15.59萬平方米。累計竣工39.71萬平方米，其中：拆除重建竣工32.61萬平方米，加固改造竣工7.1萬平方米。推進情況居全省各州市第一。2012年，臨滄市將完成剩余的52萬平方米舊校舍改造任務，實現基本消除中小學D級危房的目標，學校將成為學生最安全、家長最放心、社會最滿意的地方。

三、整合利用資源，加快農村學前教育發展

學前教育是臨滄教育的一塊短板。全市獨立建制的幼兒園較少，且多數集中在鄉鎮政府所在地，農村適齡學前兒童基本上都只能在小學附設的學前班接受一年的學前教育，教師專業化程度低，辦學不規范等問題嚴重影響學前教育的發展。2010年底，全市學前教育毛入園（班）率僅達52.48%，學前3年毛入園率僅為22.18%。為加快全市學前教育發展，臨滄市結合實際，制定出臺了《關于進一步加快學前教育發展的意見》，明確提出到2015年實現“鄉鄉有幼兒園、縣縣有示范園”，人口集中的村社辦有幼兒園的目標。

針對社會對學前教育資源需求越來越大但財政投入十分有限的實際，臨滄市教育局敢于解放思想，將校點布局調整與學前教育建設規劃有機結合起來，統籌規劃布局，提出充分利用中小學布局調整后的義務教育資源，積極舉辦農村幼兒園的新舉措，學前教育投入不足和加快建設的矛盾得以有效解決，學前教育規模不斷擴大，辦學水平不斷提高。2011年，全市幼兒班入園率達57.82%，比上年提高了5.34個百分點。滄源作為臨滄邊境民族自治縣之一，各類教育起步相對較晚、發展緩慢，但滄源縣抓住國家實施校安工程和校點撤并、集中辦學等機遇，合理規劃利用校點撤并后富余的校舍、教學設備、師資等資源，加快學前教育建設，學前教育得到快速發展。全縣4～6歲幼兒在園（班）人數從2007年的1 986人猛增到2011年的2 912人，入園（班）率也從2007年的32%提高到2011年的62.1%，發展速度名列全市第一，入園（班）率高于全國平均水平10個百分點。

四、激活用人機制，深化學校人事制度改革

教育要得到又好又快發展，教師隊伍是關鍵。為進一步改革用人機制，激發隊伍活力，增強隊伍素質，臨滄市于2005年底全面實施了校長公選制、教職工全員聘用制、績效工資制“三制”為核心的學校人事制度改革，校長及教師教書育人的積極性、主動性得到有效激發，有力推動了全市教育事業的快速發展，教育教學水平不斷提高。但是，通過不斷實踐總結，以“三制”為核心的學校人事制度改革仍存在不完善的地方。主要表現在政府對學校管得過寬過死，校長辦學自主權弱化，學校編制得不到及時補充，影響辦學效益的提高。

在充分調研論證的基礎上，臨滄市制定出臺了《關于進一步深化學校人事制度改革的意見》，重點在校長選拔管理和教職工編制管理上有了新的突破。一是學校不再參照行政級別管理，按照政事分開的原則，真正落實校長負責制，進一步擴大了學校的辦學自主權，依法確立了學校的法人地位。二是市、縣（區）編制管理部門根據不同層次、不同類別學校的學生數、班額和學校教育教學工作任務每年核定一次學校教職工編制，實行總額控制、動態管理。學校在編制內新招聘人員，按照經教育主管部門及人力資源和社會保障部門審定同意的招聘方案，在主管部門、紀檢監察部門、人力資源和社會保障部門的指導和監督下，自主組織考試考核，擇優聘用，報人力資源和社會保障部門及教育行政部門備案即可，不再進行行政審批，優化了招聘程序。三是全面實行“核編不定員，定崗不定人，增人不增資，減人不減資”的學校工資總額包干辦法。

校長辦學自主權進一步擴大，加強校長的選拔考核管理至關重要。為此，臨滄市對校長的選拔考核管理有明確規定。一是拓寬校長公開選聘的渠道和方式，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考察、公推直選等多種形式相結合的方式選拔校長。副校長選聘采取校長提名，同級教育主管部門聘任的方式進行。高中階段學校校長公選面向全國，初級中學、縣直學校校長公選面向全省。校長公選根據任期進行。二是完善校長公選和聘任程序。公開選聘校長工作在同級黨委、政府的領導下，由組織部門、人力資源和社會保障部門、教育部門組織實施。三是加強校長的管理和考核。校（園）長在任期內組織年度考核，任期屆滿組織任期目標綜合考核，考核結果作為校長是否續聘的重要依據。副校（園）長的考核，由校（園）長負責組織，考核結果報同級教育主管部門備案。目前，各級各類學校正在按照《意見》組織實施。

五、強化監督管理，率先實施中小學寄宿生營養早餐行動計劃

臨滄地處邊疆民族地區，由于部分山區群眾仍未擺脫生活的貧困，加之長期形成的生活習慣，孩子們早餐“吃得飽”的問題還沒有完全解決，“吃得好”就更談不上，孩子身心健康成長受到了嚴重影響。為進一步改善全市農村中小學寄宿生膳食營養、增強身體素質、促進少年兒童健康成長，2011年7月，臨滄市決定實施農村中小學寄宿生營養早餐行動計劃，并立即著手研究制訂實施方案，成立由相關部門組成的營養早餐行動計劃工作領導小組，縣（區）教育局還專門設立“早餐辦”，組建管理組、經費組、督察組等工作機構。根據方案，營養改善計劃覆蓋全市16.5萬名寄宿生，每生每天1個雞蛋，每學年以200天計算，按每個雞蛋折合0.60元補助到校，由學校采購加工后以實物方式發放，所需資金由市和縣（區）兩級財政分級承擔。2011年9月1日，臨滄市農村中小學寄宿生營養早餐行動計劃開始全面實施。為切實把這項情系農村教育、關系青少年健康成長的德政工程、民心工程做好，市教育局安排督察組對各縣（區）、校實施情況進行專項督察，不斷完善管理制度，確保計劃實施規范、安全。目前，全市共有937所農村中小學實施早餐行動計劃，占應實施學校數的100%，惠及學生20.62萬名，占全市義務教育階段學生數的74.75%，占義務教育階段寄宿生的121.03%，市、縣（區）財政共下撥資金1 638.12萬元，其中市財政撥456.27萬元，各縣（區）財政撥專項資金1 181.85萬元。營養早餐行動計劃的實施鞏固和提高了“兩基”成果，促進了校點布局調整，提高了青少年學生的身體素質，受到了社會的廣泛好評。

根據國家關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的要求，臨滄市在原來實施的基礎上，對方案進行了完善，目前已上報審批。

總之，一直以來，臨滄市教育局在改革創新中不斷嘗試，取得了顯著成效，2011年全省教育目標考評和創新工作評比臨滄均獲一等獎。根據《臨滄市中長期教育改革和發展規劃綱要》和《臨滄市教育事業“十二五”發展規劃》，臨滄市教育局堅持把改革創新作為推動臨滄教育現代化的重要保障措施規劃部署，我們相信，通過努力，臨滄教育科學發展、和諧發展、跨越發展的目標一定能夠順利實現。（作者系云南省臨滄市教育局局長）

◇責任編輯 李配亮◇