強力謀局,改革創新激發新動力

在2012年全國教育工作會議上，“改革”、“創新”的關鍵詞再次強力領銜新一年教育發展的謀篇布局。

剛剛過去的2011年，425項國家教育體制改革試點全面啟動，關乎教育均衡、教育公平的一些重點領域改革取得積極進展，從國家、地方和學校3個層面系統推進，形成了強國必先強教、全社會共同推進教育改革發展的新局面。

面對新的一年，與會代表紛紛表示，要牢牢把握穩中求進的工作總基調，改革創新，銳意進取，奮力開創教育改革發展新局面。

著眼關鍵領域，改革之路越走越通順

改革創新之路能不能走得順、走得穩，關鍵領域的改革成敗至關重要。

2011年，作為推進關鍵領域教育改革創新的一個“大動作”，是教育部先后與北京等實現“兩基”目標的27個省份簽署了28份義務教育均衡發展備忘錄，明確了各省份基本實現縣域義務教育均衡發展的時間表和路線圖，建立起中央部門和地方政府協同推進義務教育均衡發展新機制。

一年多來，各地結合實際，劃定學區或片區，統籌教學和人事管理，促進優質教育資源共享。有些地方每年交流的教師數占符合交流條件教師總數的15%左右，有些地方把50%左右的優質高中招生名額合理分配到區域內初中，體現出改革的決心和魄力。

國家出政策，省市出舉措，縣區抓落實。從上到下，從教育領域到更廣闊的社會生活領域，改革創新的步伐一刻不曾停歇。創新思維、創新舉措頻頻推出，逐漸盤活教育發展的政策、機制體系，從內而外地激發教育事業科學發展的原動力。

“責任到縣、時間到年、典型引路、由點及面”，黑龍江省教育廳與發改委、財政廳等部門下發的《黑龍江省推進縣域義務教育均衡發展規劃》和《黑龍江省推進義務教育學校標準化建設規劃》，同時對全省60多個縣的標準化學校建設提出了詳盡的要求。

山西省在中長期教育改革發展規劃和“十二五”規劃中，將義務教育均衡發展作為戰略重點，省政府下發文件，推出了26項重大政策。政策推動下，山西省積極探索，形成了“盟區”模式、“聯盟?！蹦Ｊ?、“教育集團”模式等擴大優質教育資源、消除薄弱學校的新模式。

扎實工作，開拓創新，幾乎貫穿2011年各項關鍵領域教育改革攻堅克難的始終。學前三年行動計劃全面啟動，加快推進現代職業教育體系建設，積極搭建終身學習“立交橋”，推動民族教育事業跨越式發展，保障殘疾兒童受教育權利，建設高素質專業化教師隊伍，健全家庭經濟困難學生國家資助體系等，無不體現了教育系統勇于破舊、大膽革新的思想力和行動力。

抓住體制機制，從源頭激發教育改革活力

2011年，在陜西省全面推進教育發展的進程中，有一件“小事”讓人眼前一亮。通過實行“職技分家、歸口管理”，陜西省完成了首批職業學校劃轉工作，把原由其他部門、行業舉辦的4所高職院校、7所中職學校劃歸省教育廳管理。

管理體制不順，職業學校辦學與勞動部門“打架”，曾經是困擾部分職業學校發展的“頑疾”。陜西省通過省級統籌，理順關系，把學歷教育和教育培訓全部劃歸教育系統管理，從根本上突破了困擾職業學校辦學屬性的機制性障礙。

破解制約教育改革發展的體制機制障礙，是重點，也是難點。一年來，瞄準體制機制弊端，推出的一系列創新舉措充滿勇氣與智慧——

教育部與相關部委聯合研究制定進一步促進民辦教育發展的意見，重點破解制約民辦教育發展的學校法人屬性、產權歸屬、優惠政策等社會反映強烈的問題，推動和指導地方探索營利性和非營利性民辦學校分類管理試點；

加強省級政府教育統籌權，研究制定省級政府依法審批設立?？茖W歷高等學校的具體辦法，強化省級對一級學科博士點的初審權和對一級學科碩士點的審核權；

中央投入156億元加強職業教育基地建設，組建500多個職教集團，覆蓋30%中職、89%高職，加快構建現代職業教育體系。

體制機制性障礙既是系統性的，也存在個體差異。一年來，各地從教育發展實際出發，因地制宜，努力解決制約發展的深層次問題，小切口往往能取得大成效。

2011年，天津市大力實施行業辦學優化計劃，著力完善以“行業組建集團式”、“企業集團帶動式”等5種模式為主的16個職教集團內部管理體制，積極促進校企一體化辦學，形成了跨部門、跨領域、跨專業協作的良性運行機制。目前，全市85%以上的高職和50%以上的中職都是由行業舉辦。

重慶市把抓好教育改革試點作為推進體制改革的著力點，成立了重慶市國家教育體制改革試點工作領導小組及辦公室，以國家教育體改辦下達的7個改革試點項目為重點，組織了84個試點單位，深入推進統籌城鄉教育綜合改革。

切實提升質量，以頂層設計對接公眾教育需求

教育先行，需要客觀分析教育改革發展的新形勢、新趨勢，強化頂層設計，切實把提高質量、內涵發展作為滿足人民群眾對優質教育資源強烈需求的主渠道。從2011年到2012年，各種創新舉措相繼出臺——

修訂中等職業教育專業目錄，突出教育與產業對接，專業和職業對接；

修訂《學位授予和人才培養學科目錄》、《普通高等學校本科專業目錄》，增設與國家重大戰略、產業發展和改善民生相關的學科22個、專業133個；

調整優化碩士研究生培養結構，2011年專業學位碩士研究生類別增至39種，招生人數占碩士生總數的32%；

成立43個行業職業教育教學指導委員會，組建行業性職教集團400多個，大力推進校企合作、工學結合；

遴選19所高校啟動實施“基礎學科拔尖學生培養試驗計劃”，支持和鼓勵具有創新潛質的學生立志從事基礎科學研究；

教育部、財政部決定從2011年至2015年共同實施職業院校教師素質提高計劃，組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓。

“質量是生命線”，已經成為各地教育系統的高度共識；抓住質量，就等于抓住了改革的生命線，越來越成為各地教育改革發展的行動指南。江蘇省不久前在全國率先出臺了《關于進一步提升高等教育質量的意見》，對江蘇高等教育今后的學科建設、人才培養、服務經濟社會發展、國際和區域交流合作等方面劃定“質量生命線”。

“江蘇高等教育發展已步入轉型期，急需通過加快高等教育綜合改革試驗區建設，創新體制機制，增強發展活力?！苯K省委教育工委書記、省教育廳廳長沈健在會上說。

（來源：《中國教育報》）