高校廉政制度文化建設的途徑

摘 要：廉政制度文化建設作為廉政文化建設的中心環節，是我國黨風廉政建設的重要組成部分，也是精神文明建設和思想政治教育工作的重要內容，隨著廉政制度建設的不斷深入，高校應成為廉政制度文化建設的先行者和創新者，面對新時期對高校廉政制度文化建設帶來的機遇與挑戰，必須準確把握高校廉政制度文化建設的內涵，認清廉政制度文化建設的必要性，并探索高校廉政制度文化建設的對策。

關鍵詞：高校； 廉政制度文化； 建設； 對策

中圖分類號： G643 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2012）06-0030-04

近年來，隨著高校自主辦學權力逐步擴大和教育環境進一步改善，腐敗現象也在高校這片凈土上滋生蔓延，職務犯罪、學術腐敗、亂招生、亂收費等現象在一些高校和部門時有發生。這些不僅對良好社會風氣的形成產生了不可忽視的影響，而且嚴重阻礙了高校和諧氛圍的形成，使得在高校開展廉政文化建設迫在眉睫，其中廉政制度文化建設問題日漸凸顯。新的歷史時期，加強高校廉政文化建設是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展的重要標志，是社會主義先進文化建設的重要內容，也是高校改革發展的客觀需要。廉政制度文化建設作為高校廉政文化建設的主要內容之一，是廉政文化建設的中心環節。因此，在高校倡導加強廉政制度文化建設尤為重要。

一、高校廉政制度文化的內涵及特征

高校廉政制度文化是指在大學這個特定的組織機構和環境中，大學人對于管理干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身等方面相關制度及其規律性的整體把握和總體認知。這種認知既包括大學人對于相關廉政制度的制定、貫徹和執行的理念與態度的理性把握，也包括大學人對于廉政行為的價值認同。正是從這個意義上來說，高校廉政制度文化分為表層廉政制度文化與深層廉政制度文化兩個層次。所謂表層廉政制度文化，就是指以文本、書面或電子文字等形式呈現出來的、可執行的各種規章制度體系，如黨風廉政建設制度、校務公開制度、學術道德規范、考試管理制度等。深層廉政制度文化主要是指高校師生在制度制定和執行過程中形成的共同行為準則、價值取向和思想觀念。[1]一般來說，深層廉政制度文化指導和規范著表層廉政制度文化，決定著表層廉政制度文化的具體形式、主要內容和發展方向；而表層廉政制度文化又是深層廉政制度文化的表現形式，是對深層制度文化的貫徹與落實。它們之間相互影響、相輔相成、缺一不可。

高校廉政制度文化在制度上保證領導干部的廉潔從政、教師廉潔從教、學生的廉潔修身，因此，它除了具有制度的普遍性特征之外，還具有制度文化的特征，主要表現為以下幾個方面：

第一，具有規范性。制度文化是人際關系得以維系的重要紐帶。它基于一定的價值理想和目標，由一整套內在的準則系統所構成，是人們行為的依據和準繩。沒有這根準繩，個體落于自縱，群體將淪為無序，社會將變得雜亂無章。

第二，具有強制性。高校通過對國家、社會以及學校內部各種嚴令禁止的行為予以強制性的禁止，并依據其造成的影響和后果，對違反人員進行相應的處罰，來從反面警示和教育他人，進而凸顯廣大師生對廉政行為的價值追求，如國內高校制定的考試作弊處罰制度、學術不端行為處罰制度等。這種懲戒和處罰以“懲前毖后，治病救人”為原則，不僅切實維護了高校各項廉政制度的權威，而且也有效地引導與規范了全體師生的廉政行為。

第三，具有激勵性。同一般廉政制度文化一樣，高校廉政制度文化不僅能夠從根本上規范大學人的廉政行為，而且也具有一定的導向作用。這種導向作用在很大程度上體現在對大學人的正面引導和激勵上。一旦把激勵的理念內化在各項廉政制度中，在大學人日常的學習、工作和生活中對符合廉政制度要求的行為給予物質或精神方面的激勵，必將會鼓勵和引導大學人自覺形成遵守各項廉政制度的習慣，強化他們的廉政自律意識，進而調動大學人在遵守和維護廉政制度、自覺踐行廉政精神方面的積極性和主動性。也就是說，高校廉政制度文化不僅能夠約束和規范人們的行為，而且還能夠引導人們的行為，充分發揮其導向和預期功能。通過激勵每一位大學人從事廉政制度所允許和提倡的行為，通過褒揚遵規守紀者，來引導和推進廉政風氣在校園中的培育和發揚光大。

第四，具有穩定性。高校廉政制度文化，是大學人在辦學實踐過程中，對管理干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身等方面的具體體現和總結，并經歷長期的洗禮和磨礪后，經過約定俗成的方式而形成的。它往往沉積于人們的集體無意識之中，在思想深處充當著規范人們行為的角色，具有化民成俗的功能，因而具有相對的穩定性。

二、新形勢下高校加強廉政制度文化建設的必要性與迫切性

第一，高校廉政制度文化建設是高校黨風廉政建設的必然要求。隨著高校的規模擴張，高校建設和管理中經濟活動往來越來越頻繁，涉及數額也越來越大；同時高校與地方的交流日益密切，社會上的不良風氣不斷影響高校校園，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在一些人身上泛濫，出現了剽竊抄襲他人成果，招生勒索錢財，購教材設備索取巨額回扣，盜取販賣考題試卷，學術評獎、職稱評審弄虛作假，巧立名目亂收費。在基建工程領域，腐敗案件也時有發生。盡管反腐敗力度越來越大，一些不正之風和腐敗現象還是糾而復生，甚至愈演愈烈，其重要原因是一些腐敗現象成為一種文化，滲透在學校辦學的各個環節。腐敗行為的直接后果是吞噬國家和人民的物質財富，破壞學校的發展秩序和辦學秩序，影響學校的發展。腐敗行為的間接后果是影響大學人的價值觀與道德觀念，它增加了學校的管理成本和辦學成本，毒化了校園風氣，破壞了黨群關系，影響了學校培養人、教育人職能的發揮。要反對腐敗就必須反對腐敗文化；要鏟除腐敗，就必須鏟除滋生腐敗的文化根基。高校廉政文化是在高校黨風廉政建設和反腐敗的實踐中形成的，對反腐倡廉起著導向和支撐作用，它所包含的廉政精神、廉政觀點、廉政道德、廉政準則等，對大學人的精神境界起著提升作用，它的不斷加強，必然引導大學人尤其是高校管理者自覺的嚴格要求自己，深化廉政自律意識，自覺抵制腐敗文化。同時，也能使校園內的每一個成員學習掌握廉政知識，提高廉政監督水平，加大對黨風廉政建設和反腐敗工作的支持力度，為黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展創造良好的校園環境。[2]

第二，高校廉政制度文化建設是高校文化軟實力建設的客觀要求。高校廉政制度文化建設作為廉政文化的主要內容之一，是一種軟性約束力，因為它沒有明文的規章制度，只能起到軟性的約束作用。我國高等教育經過跨越式發展，其“軟實力”與高校房產資源、儀器設備、經濟科研實力、后勤服務等硬實力共同構成了高校的綜合實力，是高校核心競爭力的重要組成部分。高校軟實力作為高校的價值觀念和內在品質，是高校精神、高校理念、高校制度、高校校風、廉政意識等多種因素的綜合體現。廉政文化已成為高校軟實力的核心要件，它反映著高校的整體精神風貌，表現為一種文化的內在約束力量，彰顯一種正氣力和影響力。但是，隨著社會的發展和進步，高校與社會的交流與合作日益頻繁，給高校帶來發展的同時也沖斥著校園文化。一方面社會的沖擊使教育者的職業道德水平滑坡，一味的追求經濟利益，主要精力用在橫向的科研研究，致使教書育人的責任心明顯下降；學術抄襲、學術腐敗的現象更是損害了教師在學生心中的美好形象。另一方面，就業因素導致被教育者出現功利化傾向，對自我思想政治方面不作高要求；少數學生入黨動機不夠純正，視入黨為謀取理想工作的重要砝碼；還有一些大學生誤認為就業最主要的條件是有關系、有靠山，成績好、能力強未必能如愿就業，只有“關系鐵”才是就業好的硬道理。另外，還有考試作弊、學生或家長請客送禮、采用不正當手段競選學生干部或爭取入黨名額及高等級獎學金與老師、同學拉關系等所表現出的不良風氣。這些都會成為高校文化軟實力建設的絆腳石，所以高校文化軟實力的建設除了要有長效機制的硬性約束力之外，還要有加強制度文化建設的軟性約束力的結合，這樣雙重保障才能更好地建設高校文化軟實力。

第三，高校廉政制度文化建設是實現高校管理制度化、科學化和規范化的重要保證。建設高校廉政制度文化，大力開展廉政制度建設，培養和激勵全體師生遵守廉政制度和廉政習慣的愿望和能力，營造出以弘揚廉政精神為核心的制度文化氛圍，形成自律與強制相結合的制度文化體系，有助于高校逐步健全科學、規范和有序的制度體系，不斷完善高校運行體制和制度約束機制，有助于實現高校的科學決策和管理理念，進而推進高校管理的制度化、科學化和規范化。隨著我國教育、科技、文化、經濟、社會的不斷協調發展，促進高校管理工作的制度化、科學化和規范化已成為社會發展的必然趨勢。而促進高校管理工作的制度化、科學化和規范化又必須以具備系統的管理規章制度體系為基礎。構建科學的規章制度體系，是高校廉政制度文化建設的基本要求和重要內容。通過加強高校廉政制度文化建設，把廉政思想融入到規章制度和管理條例中，使高校管理工作有章可循，進而形成一套科學有序的管理方式。另外，科學的決策和管理是完善高校管理體制實現高校全面協調可持續發展的必然要求，但是沒有制度進行約束和保障，科學的決策和管理理念只是一句空話。加強高校廉政制度文化建設，規范和約束高校廣大師生特別是管理人員的日常行為，建立健全高校廉政制度體系，能夠積極加快高校管理制度體系建設，促進決策體系和監督體系建設，進一步明確管理人員的決策權限和管理權限，引導管理人員自覺遵守和執行規章制度。

第四，明確廉政制度文化存在的問題是高校廉政制度文化建設的迫切要求。一方面廉政制度重形式輕落實導致廉政制度文化建設的功能不能充分發揮。在現實生活中使人感到，制度只是一種形式，本應是剛性的東西都可以變得有伸縮性，政策可以商量，法律可以有彈性，原則可以變通，這必然引起價值觀念的混亂和越軌行為的增多。大量不尊重規范行為的產生，使制度失去了它應有的神圣性。正式的規范變得軟弱與蒼白無力本是剛性的規范變得可以有彈性，政策可以商量，原則可以圓通，久而久之就忽視了廉政制度的落實。另一方面廉政制度建設相對滯后，表現為在高校，制度文化建設在某一時期只具有階段性，缺乏有力度的長效機制，使高校廉政制度文化運行的效率下降。這種制度的乏力、軟弱和曲解，無法保證高校各部門有序的活動，更不能保證整個廉政文化的運行。因此，這就迫切要求我們必須明確廉政制度文化存在的問題并加以解決，保證高校廉政制度文化建設有序進行。

三、高校廉政制度文化建設的途徑

高校廉政制度文化建設既是高校黨風廉政建設的必然要求，也是提高高校防腐倡廉工作的有效措施，建設高校廉政制度文化是一項復雜的工程，面對復雜的形勢，我們應該從學校發展和培養人才的戰略高度出發，本著以人為本、繼承與創新、制度與文化相結合的原則，根據高校的實際情況探索高校廉政制度文化建設的對策，努力開創高校廉政制度文化建設的新局面。

1.加強高校廉政制度文化教育規范自律行為

加強廉政制度文化教育，增強高校師生的制度意識，是高校廉政制度文化建設的重要任務和有效措施。只有樹立牢固的制度意識，自覺遵守制度，維護制度權威，制度的本身作用才能充分發揮出來，廉政制度的教育一定要深入，將廉政制度與文化相結合，使之成為一種制度文化，并加強宣傳教育，使制度文化教育觸及心靈深處，通過深入細致的教育，促使高校師生深刻領會這種制度文化的精神，準確把握廉政制度文化的內涵，增強對廉政制度文化的認同感，提高遵守制度運用制度的意識和能力，從而樹立嚴格按制度辦事的觀念，把各種廉政制度轉變為自律行為，取得實際制度文化教育的效果。

此外，為了保證廉政制度文化教育的充分發揮，還應該體現在制度的執行力，即對制度文化的真正貫徹落實上。加強高校廉政制度文化建設，其根本目的就在于通過培養高校師生對執行廉政制度的愿望和習慣，提高廉政制度的執行力，從而進一步通過規范高校師生的廉政自律行為，使廉政制度精神在高校校園中得以傳承和弘揚，進而輻射社會，在全社會形成反腐倡廉的文化氛圍。切實抓好制度的貫徹落實，強化高校師生的廉政制度意識，增強尊重制度、執行制度的自覺性，既是檢驗廉政制度建設本身成效的重要標準，更是建設高校廉政制度文化的內在要求。

2.整合各種文化資源構建反腐倡廉制度體系

反腐倡廉是廉政制度建設的重要組成部分，將反腐倡廉工作與文化資源相融合，在新形勢下突出用文化的力量來促進反腐倡廉，是一種新的思維和行為方式。在高校，用這種方式構建反腐倡廉制度體系，能夠推進高校廉政制度文化建設。第一，在宣傳校園文化的同時，把反腐倡廉思想加入其中，挖掘和提煉中華民族廉政名人的先進事跡，樹立清正廉潔形象，以此來增進大學生和教職員工價值觀念的認同。第二，利用反面典型加強警示教育，有效提高廉政教育效果。在高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設小康社會的今天，運用反面典型對廣大黨員干部特別是領導干部進行警示教育，是我黨加強廉政制度建設的有效途徑，那么在高校，引入反面教材，對領導干部的教育以及輔導員隊伍的建設都有著重要而深遠的現實意義。第三，利用紅色文化資源加強教育，充分發揮其資政育人的功能。用健康向上的紅色文化資源能夠堅定黨員的信念，使黨員干部時刻牢記黨的宗旨，做到自重、自省、自勵，不犯錯誤。在高校，加強這方面的教育，對于培養和造就具有高尚思想品質的領導干部和學生黨員干部，凝聚力量，具有重大意義。

加強反腐倡廉制度建設，形成有效的制度體系，是反腐倡廉建設的根本，鄧小平同志曾強調：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好就可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[3]只有建立反腐倡廉體系，才能促進廉政制度文化的深入發展，才能從根本上使黨政管理干部提高黨性修養，樹立良好作風，促進高校各項事業又好又快發展。

3.制定和完善責任追究制度構建制度保障體系

在高校，完善領導干部的責任追究制度是廉政制度文化建設不可或缺的重要組成部分，同時也是高校黨風廉政建設的重要體現。因此，高校要強化工作職責，將責任追究機制融入到領導班子的日程中去，明確各自責任，如發現在管轄范圍內發生的嚴重違紀甚至違法問題隱瞞不報的或者放任不管的領導干部，必須嚴肅處理，追究領導干部的責任。這樣依法辦事，規范管理，大力弘揚正義之氣，抵制不良之風，使之在學校上下形成嚴格按章辦事，按制度辦事的良好風氣，保證黨風廉政建設和反腐工作真正落到實處。高校根據工作實際，制定規章制度，使完善的制度覆蓋到學校的各個領域，使之滲透到每個環節，嚴格管理，依法治校、規范辦學具有堅實的制度基礎，真正做到用制度規范從政行為，用制度約束人，使廉政制度有章可循，有法可依。加強責任追究制度落實情況的監督和考核，拓寬監督渠道，充分依靠教職員工和學生的參與，運用社會輿論監督力量，加強領導干部責任的公開程度和透明度，形成一種人人反腐、多管齊下的高校廉政制度文化建設的制度保障體系。

4.完善重點部門廉政制度監督機制

加強對高校重點部門的監管，健全廉政制度運行的監督機制，以預防為主，防預結合，有效的監督機制是高校預防腐敗的關鍵。高校是到處都充滿著濃厚的學習氛圍的知識領地，因此廣大的師生都具有很強的民主意識，有民主監督的愿望和能力，民主監督的基礎比較好，要進一步完善高校廉政制度的監督體系，實時更新觀念，找準監督工作的著力點，不斷完善決策、執行、監督相協調的體制機制，形成嚴格依法行使權力的程序體系，保證權力沿著制度化、法制化軌道運行。

在現實中，一些制度無法起到應有的作用，從根本上說是因為缺乏有效的監督機制，導致制度形同虛設。因此，必須對重點部門及重點部位建立有效的監督機制。對于高校的廉政制度文化建設來說更是如此，更應完善廉政制度的監督機制。應明確廉政制度監督責任，采用靈活多樣的監督檢查方式，便于及時發現新問題并解決新問題，對于高校管理干部和紀委監察機關而言，督促他們在制度執行上做出表率，推進校務公開，注重發揮教代會的監督作用，并堅決維護制度權威，同一切違反制度的行為作斗爭。加強對主要領導尤其是“一把手”領導的監督，督促嚴格執行領導干部重大事項報告制度和民主評議黨員領導干部制度，實行重點崗位輪崗制度，加強對重點崗位干部的管理，確保他們正確行使權力。積極發揮教師代表大會和工會的監督作用，堅持凡學校重大事項和涉及教職員工與學生切身利益的事項必須經教代會充分討論和審議。堅持校長向教代會報告年度工作并接受監督的制度。要完善教工和學生的檢舉渠道，健全受理群眾舉報違紀甚至違法案件的查處機制，及時處理教工和學生反映的問題。

綜上所述，高校廉政制度文化建設作為廉政文化的中心環節應當受到全面的重視，隨著廉政制度建設的不斷深入，高校應成為廉政制度文化建設的先行者和創新者，在高等教育事業快速發展的今天，高校廉政制度文化建設面臨著難得的歷史機遇和空前的挑戰。以人為本科學發展觀的提出，為建設高校廉政制度文化提供了更為明確的要求，堅持以科學發展觀為指導，大力加強高校廉政制度文化建設，必將進一步推動高校廉政文化的發展。

參考文獻

[1] 張國臣.高校廉潔文化建設理論與實踐[M].北京：人民出版社，2010：243-259.

[2] 羅任權.新時期廉政文化建設研究[M].北京：中國社會科學出版社，2010：132.

[3] 鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993：333.

[責任編輯：張俊華]