當前開展農民教育培訓面臨的問題及對策

　　農民是社會主義新農村建設的主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，構建和諧新農村，需要高素質的新型農民。然而，無論是農民素質現(xiàn)狀，還是農民教育培訓的領導重視程度、基礎條件、工作體制等多個方面，都仍存在諸多困難和問題。對此，筆者做了一些相關的調研與思考，并就如何破解這些難題提出了相應的對策。
　　一、主要問題
　　農民教育培訓之所以存在諸多困難，一個很重要的原因是幾個突出問題一直沒有得到很好的解決。
　　1.部分領導的重視程度明顯不夠
　　農民培訓工作本身不能產生直接的經濟效益。不能為各級政府直接培養(yǎng)稅源，相反，還需要增加政府投入，加重財政負擔。因此，有些地方的個別領導對這項工作抱著可有可無的態(tài)度，沒有建立健全農村勞動力培訓的財政支持機制和資金管理體制，支持力度明顯不夠。有些地方的領導對農民教育的重要性認識不足。認為農民只要能完成各項應盡義務，不上訪鬧事就行了。就江蘇省泗洪縣的情況看，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加強了農民教育培訓工作，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒有把農民教育培訓列入重要議事日程，沒有制定長遠規(guī)劃，沒有指定專門機構和專人具體負責，沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農民教育。
　　2.教育培訓的基礎條件明顯不夠
　　農民教育培訓需要有必要的場地、師資、培訓教材和教學器材等基礎條件。隨著改革的深化。其它行業(yè)的教育經過資源結構的調整優(yōu)化得到充實和提高，而農業(yè)教育和農村職業(yè)教育因農業(yè)屬于弱勢產業(yè)以及不適應一些簡單市場化運作的特點，正在一步步地被削弱和流失，即使是過去曾經鼎盛一時的農業(yè)中專也受到了極大沖擊。據(jù)調查，全國366所農業(yè)中專學校經各地調整，僅剩200多所，而且仍有繼續(xù)減少的趨勢，有的已經脫掉了“農字帽”，有的升為了高職學院。從農民教育專業(yè)培訓機構的基礎條件看，一些定點培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術強的高級技工教師和農業(yè)實用技術方面的資深專家。同時，由于經費投入不足，大部分專兼職教師沒有接受過再培訓，知識老化，實踐操作技能差，授課技巧差。教師的匱乏和教學水平的差距，已經嚴重制約了農民教育培訓工作的進一步發(fā)展。此外，一些培訓學校的實驗實習設備也大多是生產一線淘汰下來的老設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習場地和設備，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。
　　3.培訓機構的教學力度明顯不夠
　　目前，開展農民教育培訓工作的主要部門是縣農業(yè)廣播電視學校、各類職業(yè)學校、成人學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站、農村黨員干部實用技術培訓基地和相關科技推廣機構等單位。然而據(jù)調查，一些培訓學校沒有樹立以就業(yè)為導向的思想觀念，片面地認為學校僅僅是一個培訓農村勞動力的地方。至于轉移就業(yè)則是政府的事情。因而教學內容的針對性不強，教學質量也明顯欠缺，教學力度明顯不夠。有的學校為了達到考核要求，不惜弄虛作假，以虛報就業(yè)名單來蒙蔽各級管理機構；還有一些學校由于受多年來注重傳統(tǒng)學歷教育觀念的影響，往往把文化課和專業(yè)理論課作為農村勞動力培訓的重點，忽視了技能操作的培訓，教學內容不能反映當前就業(yè)的需求。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民文化學校則形同虛設，幾乎不能開展工作。特別是對農民的思想道德和法律法規(guī)的教育明顯不夠。一些地方的終端站點作用發(fā)揮不夠，設備利用率不高，學用結合不緊。這些原因致使整個農民教育培訓的質量和效益很難得到進一步提升。
　　二、對策
　　為了培養(yǎng)和造就千千萬萬高素質的新型農民，為社會主義新農村建設提供強有力的智力支持，本文針對當前農民教育培訓面臨的困難和問題，提出以下三個方面的對策。
　　1.構建農民教育培訓的組織保障體系
　　切實加強農民教育培訓的組織保障體系建設，是確保培訓工作制度化、規(guī)范化發(fā)展的關鍵。各級黨委政府要把農民教育培訓工作列為對下一級黨政一把手政績考核的重要內容，建立考核制度，完善考核辦法，搞好計劃、總結、檢查和評比工作；要把農民教育培訓作為檢查經濟工作的一項重要指標，對不能完成任務的單位和個人要實行責任追究；要把各村培訓情況和培養(yǎng)實用人才的數(shù)量作為推薦新農村建設項目的重要條件，直接與項目資金掛鉤。為確保農民教育培訓工作的順利開展.各級政府都要建立農民素質教育領導小組，由政府主要領導任組長。農工辦、農業(yè)、教育、勞動、財政等各相關部門的領導為成員，并正式掛牌成立農民素質教育辦公室，賦予其組織、協(xié)調、指導農民教育培訓工作的職責和手段。使之更好地承擔統(tǒng)籌協(xié)調各相關工作部門以及各類培訓機構的任務，以整合培訓資源，抓好責任落實。
　　2.構建農民教育培訓的資金保障體系
　　農民是弱勢群體，農業(yè)是弱勢產業(yè)avfopUNI6Z2mWXSmlxXLL/WI3zy31L+rYxulq8N+58I=，培養(yǎng)新型農民具有明顯的公益性，政府責無旁貸。首先，政府應安排農民教育培訓專項經費不僅要在農業(yè)發(fā)展基金中按比例列出農民培訓專項經費，而且在與農業(yè)相關的二、三產業(yè)發(fā)展基金中也要按比例計提專項培訓經費；所有的農業(yè)項目都應劃出一定比例的培訓資金，專門用于農民教育和培訓；在農村科技開發(fā)經費、技術推廣經費和扶貧資金中，也要安排一部分經費用于農村職業(yè)學校、農業(yè)廣播電視學校和農村成人學校的設備補償和教材編印。其次，要設立農民教育培訓專項基金主要是通過設立基金，面向全社會募集培訓經費，重點支持示范點建設，組織開展相關的教學活動，補貼專業(yè)農戶進修深造，表彰和獎勵農民教育培訓的先進單位和先進個人等。再次，政府要加大對現(xiàn)有農民培訓項目的扶持力度主要是加大對新型農民科技培訓工程、綠色證書工程、跨世紀青年農民培訓工程、新增農村勞動力培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程和農村實用人才培養(yǎng)工程的投入力度，激發(fā)農民的積極性和創(chuàng)造性，使之自覺地參加各類培訓。
　　3.構建農民教育培訓的師資保障體系
　　建設一支高素質的師資隊伍，不斷改進教育培訓方法，提高教育培訓質量，始終是農民教育培訓事業(yè)發(fā)展的根本性任務。一是要完善教師培訓制度要根據(jù)教學的需要，不斷充實農民教育培訓的專門師資力量。組織好師資培訓，建立既具有教學能力又具有實踐指導能力的“雙師型”師資隊伍成長平臺，為農民教育培訓提供基礎支撐。二是要建立專兼職教師聘任制度要根據(jù)教育培訓的需要，廣泛吸納農業(yè)專家、學者和技術人員為兼職教師，不斷充實農民教育培訓的師資庫。三是要成立農民素質教育專家講師團省級專家講師團主要負責全省新技術推廣培訓目標的制定和對下級專家的指導；市級專家講師團主要負責對“核心農民”較高階段的培訓和“村干部培訓”以及師資培訓等高層次的培訓；縣(市、區(qū))級專家講師團主要負責對骨干農民的培訓，有系統(tǒng)、有組織、有計劃地大規(guī)模培訓農民。各級農民素質教育領導小組要結合新農村建設的需要，組織農民素質教育專家講師團廣泛開展農民教育培訓“三進村”活動，巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，對農民開展農業(yè)實用技術和轉業(yè)轉崗培訓，培養(yǎng)新型農