民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣機制創(chuàng)新研究

　　[摘要]近年來，在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，雖然民族地區(qū)做了許多工作，取得了不少成績，但是其機制存在一些不完善的地方，制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。對此，本文結合甘肅省農(nóng)業(yè)技術推廣機制的實際情況，擬就相關問題進行分析和探討。
　　[關鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)技推廣；問題；創(chuàng)新
　　一、民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣機制的現(xiàn)存問題
　　完善農(nóng)業(yè)技術推廣機制，是促進農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的重要保障。近年來，在農(nóng)業(yè)技術推廣方面，雖然民族地區(qū)做了許多工作，取得了不少成績，但是其機制存在一些不完善的地方，制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。對此，本文結合甘肅省農(nóng)業(yè)技術推廣機制的實際情況，擬就相關問題進行分析和探討。
　　(一)推廣人員缺乏
　　農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員極度短缺，在很大程度上制約了農(nóng)技推廣的有效開展。造成農(nóng)技推廣人員的缺乏，主要的原因可以歸結為：首先，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構進行了多次改革，民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構在歸屬管理權方面發(fā)生了很大變化，所以農(nóng)技推廣人員頻繁調(diào)入其他部門，這就導致了農(nóng)技推廣隊伍不太穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象比較突出。其次，農(nóng)技推廣人員的年齡出現(xiàn)斷層。據(jù)相關部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅省民族地區(qū)有76％的農(nóng)技推廣人員超過40歲，近年畢業(yè)的大學生補充農(nóng)技推廣隊伍相對有限，人才斷檔較為嚴重。最后，農(nóng)技推廣人員接受培訓的途徑與機會較少，致使其知識更新較為滯后，不能與農(nóng)業(yè)技術發(fā)展保持同步。
　　(二)推廣渠道不完善
　　據(jù)實地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在甘肅省的大部分民族地區(qū)實施屬地管理原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心擁有管理權限，但由于協(xié)調(diào)機制不暢以及推廣渠道不完善等因素，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心難以完全落實農(nóng)業(yè)部門的工作部署。例如，2011年甘肅省農(nóng)業(yè)廳部署了小麥黃矮防治工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務中心受限于各方面條件，沒有落實到位，對控制小麥發(fā)病面積采取有效措施，結果帶來了小麥減產(chǎn)27％的損失。
　　(三)農(nóng)民科技意識淡薄
　　妥善解決“三農(nóng)”問題始終是各級政府關心和著力的焦點問題。但是，由于各方面的原因，包括甘肅省在內(nèi)的一些民族地區(qū)的農(nóng)民文化水平不高，給農(nóng)業(yè)技術推廣帶來了許多困難。例如，甘肅省的某縣為了促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門多次舉辦了農(nóng)技培訓并出臺發(fā)放補貼給參加培訓的農(nóng)民的政策，然而參加培訓的農(nóng)民人數(shù)仍就寥寥無幾，影響了技術培訓工作的順利開展。
　　(四)基礎設施差落后
　　目前，甘肅省62個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站中還有5個沒有辦公用房，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站住房與辦公用房合并使用。由于沒有專門的修繕經(jīng)費，在有辦公用房和職工住房的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站中，在三分之一的房屋屬危房。由于遭受特大洪澇泥石流災害的影響，有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎設施遭到破壞，房屋、圍墻倒塌，造成直接經(jīng)濟損失986萬元。在農(nóng)業(yè)技術的試驗示范推廣中，手段落后是基層農(nóng)技部門存在的又一個u3Luxk4NdOAnsYgTzp+1nw==突出問題，每一個農(nóng)業(yè)人口平均獲得本級財政的投資支持為1.8元；在試驗推廣手段上一直延用著“一把尺子、一把剪子”和“一張嘴、一雙腿”的原始辦法，推廣工作難以取得實效。
　　二、創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣機制
　　面對民族地區(qū)農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)有問題，應正視挑戰(zhàn)、積極有為，在全面建設小康社會的過程中開拓創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)技推廣機制。為此，筆者提出一些建議與分析。
　　(一)健全體系
　　目前，甘肅省民族地區(qū)均已實現(xiàn)了以國家推廣機構為主體、以群眾團體為輔助的農(nóng)技推廣服務體系。但是，農(nóng)技推廣體系尚未完善，難以適應市場市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在：作為一支重要的生力軍，群眾性農(nóng)技服務組織發(fā)展滯后。對于這一發(fā)展滯后的嚴峻形勢，應采取加快發(fā)展的措施。筆者建議，國家農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)查研究的基礎上制定農(nóng)技推廣機構建設標準，以此促進民族地區(qū)建立健全省、地、縣和鄉(xiāng)有機聯(lián)系的農(nóng)技推廣機構以及村級農(nóng)技服務組織。同時，國家農(nóng)業(yè)部應推行優(yōu)惠政策，調(diào)動民族地區(qū)強化縣級、充實鄉(xiāng)級與發(fā)展村級農(nóng)技推廣機構建設的積極性，從而形成左右相連、上下溝通、設置合理與高效運轉的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，以確保農(nóng)業(yè)新機具和新技術能夠及時地得到引進與推廣，加快農(nóng)業(yè)科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度。
　　在強化縣級農(nóng)技推廣機構建設方面，要抓好隊伍建設，加大資金投入力度，改進裝備，著力打造結構合理、素質(zhì)較強和穩(wěn)定的農(nóng)技推廣隊伍，促進推廣工作有效開展。在充實鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構建設方面，要完善農(nóng)技推廣管理體制，強化責任落實，將管理重心轉移至技術與致富等信息服務，大力開展農(nóng)業(yè)新技術的普及推廣工作。與此同時，通過舉辦農(nóng)技推廣先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范推動作用，宣傳與落實自愿、平等與合作的建設原則，積極促進民間農(nóng)技服務組織的發(fā)展，最大限度地提高群眾的參與率。在發(fā)展村級農(nóng)技推廣機構建設方面，要以農(nóng)業(yè)大戶為依托，逐步完善村級農(nóng)技推廣網(wǎng)點。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)大戶的形成，對其主力軍的地位與作用應予以重視，進而在農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)突破。在這方面，甘肅省民族地區(qū)進行了一些積極探索。例如，某縣根據(jù)一定條件在果樹和蔬菜種植大戶中挑選一部分農(nóng)戶承擔農(nóng)技推廣工作，充分發(fā)揮其技術、場地和資金等方面優(yōu)勢，將經(jīng)營服務活動與農(nóng)技推廣有機地結合起來，促進農(nóng)技推廣工作實現(xiàn)“上下聯(lián)通、網(wǎng)點帶面”的高效機制，形成適用項目的推廣工作深入開展、推廣領域不斷增多的良好局面，進而提高了民族地區(qū)農(nóng)戶參與推廣項目的積極性。這些推廣項目的實行為今后大面積推廣相關農(nóng)技項目提供了基礎條件。
　　(二)提高農(nóng)戶參與積極性
　　農(nóng)技推廣的主體包括推廣部門和農(nóng)戶，因此要重視農(nóng)戶參與推廣的積極性的培育。根據(jù)實地調(diào)查，甘肅省一些民族地區(qū)缺乏發(fā)達經(jīng)濟的支撐，交通條件較為落后，無法提供暢通的信息條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎較為脆弱，農(nóng)戶的農(nóng)技意識比較淡薄，不善于接受新事物，仍然沿襲陳舊的種植觀念，粗放耕作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式難以轉變。為了開拓農(nóng)技推廣工作的新局面，相關人員應主動創(chuàng)造條件，通過電視、廣播、雜志與報刊等諸多渠道，對農(nóng)戶進行農(nóng)機和農(nóng)業(yè)技術等知識的宣傳，在全社會形成宣傳、關心與支持農(nóng)技推廣的良好氛圍，擴大農(nóng)技推廣部門的社會影響力，因勢利導地用農(nóng)業(yè)科技知識武裝農(nóng)民，轉變陳舊觀念，提高農(nóng)戶參與農(nóng)技推廣的熱情，使其在積極客觀效果面前切身感受到先進農(nóng)業(yè)技術所帶來的巨大變化。　 (三)完善管理機制
　　完善管理機制，暢通聯(lián)系渠道，是確保推廣工作有效推進的重要保障。筆者建議人事部門應適時出臺一些管理政策，如把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸入縣農(nóng)牧局進行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行協(xié)調(diào)配合，并實施在崗人員編制的相對固定管理，理順管理機制，以改善農(nóng)技推廣業(yè)務管理。
　　(四)規(guī)范培訓
　　農(nóng)技推廣效果與技術人才建設具有密切的聯(lián)系。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術，需要依靠一定規(guī)模的農(nóng)技人才來推廣。所以，要根據(jù)新形勢與新挑戰(zhàn)的要求，優(yōu)化農(nóng)技推廣工作思路，大力加強農(nóng)技推廣隊伍建設力度。在推進農(nóng)技推廣隊伍建設的過程中，要把職業(yè)道德與政治思想教育、業(yè)務能力強化與綜合素質(zhì)提高結合起來。
　　(五)加強政府協(xié)調(diào)
　　民族地區(qū)各級政府應將加強農(nóng)技推廣工作列入重要議事日程，從資金與政策等諸多方面對其予以傾斜，涉農(nóng)部門應切實增強服務意識，做好協(xié)調(diào)配合工作，貫徹落實各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策，不斷推動農(nóng)技推廣工作實現(xiàn)新的突破。
　　三、結束語
　　民族地區(qū)的農(nóng)技推廣工作既面臨諸多挑戰(zhàn)，也迎來重大機遇。民族地區(qū)應抓住今年1號中央文件實施的重大機遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷改善農(nóng)技推廣工作環(huán)境，順暢地將科研成果直接轉化為現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而推進民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，讓農(nóng)民獲得更多實