基于提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的若干對策的研究

　　[摘要]農(nóng)業(yè)水利投資效率與農(nóng)村人口的生活以及糧食的生產(chǎn)是緊密相連的，近年來，我國在農(nóng)業(yè)水利這塊已經(jīng)加大了投資的力度，并取得了良好的效果，然而，對于處理好農(nóng)村人吃水安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、水資源不足等問題還是存在。因此，我們必須不斷的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資力度，以將農(nóng)業(yè)水利的實(shí)際投資效率進(jìn)一步提高。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水利；投資；效率
　　近年來，我國水資源方面產(chǎn)生的問題日趨嚴(yán)重，國家在水利投資這方面加強(qiáng)了力度，與地方政府共建了諸多的水利工程。但是還存在著一些問題沒有得到有效的解決，我國在水利投資這方面的力度還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，才能真正的解決好農(nóng)村人民飲水問題，才能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力進(jìn)一步提高，水資源不足的問題才會得到有效的解決。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利投資
　　1.農(nóng)村飲水安全形勢十分嚴(yán)峻
　　從總體上來看，農(nóng)村人民飲水難的問題已經(jīng)得到了基本的解決，然而，當(dāng)前又有一個急需要解決的問題擺在了我們的面前，那就是農(nóng)村人民飲水安全問題，這項(xiàng)任務(wù)很重，并且提出的要求更高。根據(jù)2005年上半年組織的農(nóng)村飲水實(shí)際情況調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村有3.2億人在飲水方面都存在著不安全性，而在這其中各類飲用不安全水的人數(shù)有2.26億。農(nóng)村人口的水質(zhì)量差，不僅會對他們的身心健康造成嚴(yán)重的損害，并且，還阻礙了小康社會與和諧社會建設(shè)的步伐。根據(jù)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)以及建設(shè)小康社會提出的要求，要將農(nóng)村飲水安全問題全面的解決，對于我們而言，這項(xiàng)任務(wù)特別艱巨，必須制定綜合性的措施，來保護(hù)好農(nóng)村人口的飲水水質(zhì)，加快供水與凈水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，將農(nóng)村人口飲水安全問題作為我們開展水利工作的首要解決的事項(xiàng)。
　　2.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制
　　由于受到了自然環(huán)境以及人類活動的影響，因此，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，而這些問題還會隨著時間的變化進(jìn)一步加深。首先，水土流失情況目前還沒有得到有效的控制；其次，隨著工業(yè)生產(chǎn)廢水與污水的大量排放以及農(nóng)藥的使用劑量過大，從而使得農(nóng)村的水環(huán)境在逐漸的惡化；另外，目前，農(nóng)村依然存在著砍伐林木的現(xiàn)象，這將對天然林木的生長造成了威脅等等。如果這些問題得不到重視和有效的解決，那么，就會進(jìn)一步的加大了人類生活環(huán)境的惡化程度，根本不符合現(xiàn)在所提倡的建設(shè)環(huán)境友好型社會的基本要求。
　　二、提高農(nóng)業(yè)水利投資效率的對策
　　1.研究開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，將農(nóng)業(yè)的用水效率不斷提高
　　當(dāng)前，我國有大部分的地區(qū)水資源缺乏嚴(yán)重，再加上農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率過低，因此，土地資源無法向著糧食資源的方向轉(zhuǎn)換。我們應(yīng)該在水資源缺乏的區(qū)域建立一些較為先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、滴箭等，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)投資力度，采用可以有效控制的管道系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際供水，這樣灌溉水就會一致，有利于農(nóng)作物的生長，這一方法的實(shí)施，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉的生產(chǎn)方式，有效的縮小了以往水資源流失與浪費(fèi)的情況。
　　2.建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
　　按照農(nóng)業(yè)水利投資自身具有的性質(zhì)以及我國當(dāng)前的實(shí)際情況，在制定措施對農(nóng)業(yè)水利投資存在的問題進(jìn)行解決時，首先要考慮的是將政府的投入及市場機(jī)制有機(jī)的結(jié)合，構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)地位、農(nóng)戶自愿投資等各種投資制度。
　　(1)切實(shí)有效的提高政府投入力度
　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題已經(jīng)成為了我國需要解決的基本問題，農(nóng)村較其他地區(qū)而言，發(fā)展相對滯后；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、環(huán)境影響大、回報見效慢，是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民則是弱勢群體。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)建立起以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)地位模式，全面的關(guān)心農(nóng)村的一切發(fā)展。當(dāng)前時期，從總體上來看，我國已經(jīng)逐漸的進(jìn)入到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的全新階段，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等發(fā)展水平的進(jìn)一步提高以及財力的不斷提升，國家和當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)業(yè)水利的建設(shè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)其投資力度。
　　(2)充分的調(diào)動受益農(nóng)戶的積極性
　　首先，我國農(nóng)田水利的建設(shè)范圍較廣，并且投資需求也相對較大，如果單一的依靠政府的力量是完全不夠的；其次，當(dāng)前，在農(nóng)村中還存在著大量的勞動力，我們應(yīng)帶動他們的積極性，利用農(nóng)閑季節(jié)，組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民參加到農(nóng)田水利建設(shè)的投資中，這對于加快農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程有著重要意義。建設(shè)農(nóng)田水利，能夠有效的將農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活條件進(jìn)一步完善，讓農(nóng)民從中獲取到更大的利益，我們在實(shí)際中只要采取良好的引導(dǎo)方式，是能夠帶動起農(nóng)民的積極性的。具體應(yīng)通過政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)服務(wù)等形式，以此調(diào)動農(nóng)民對水利建設(shè)投資的意愿。同時，還要全面的考慮農(nóng)民的實(shí)際承受能力，將政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌資金有機(jī)的結(jié)合起來，以誰籌得資金多，誰得到的補(bǔ)助就多為原則，從而全面的帶動農(nóng)民參加農(nóng)田水利的建設(shè)之中。
　　(3)探索新的組織方式，確保投資項(xiàng)目順利實(shí)施
　　一直以來，我國農(nóng)業(yè)水利在建設(shè)方面都是由政府最終決策與組織，農(nóng)民是在一種被動的情況下參與建設(shè)的，多多少少帶有一定的行政強(qiáng)制性的色彩，雖然其在某種程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，不過從實(shí)際角度而言，其進(jìn)一步的加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，我們應(yīng)制定一套措施，以此減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。首先，用民主的管理方式代替行政命令；就是說要時刻的以農(nóng)民的市場為主體部分，尊重他們的物質(zhì)利益以及所具有的民主權(quán)利；如果農(nóng)民自己有能力開辦工程，政府應(yīng)予以支持；如果有需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，首先要尊重他們自身的意愿，將以往的行政命令徹底的改變；其次，要健全完善一事一議政策；就是說所討論的事項(xiàng)要與大部分人民的意愿相符合；還有就是在事項(xiàng)討論完之后的實(shí)際實(shí)施過程及結(jié)果要向農(nóng)民公開，接受他們的監(jiān)督?？偠灾瑧?yīng)時刻的堅(jiān)持著自愿彼此受益、重視實(shí)際成效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等原則。
　　三、結(jié)論
　　綜上所述可知，農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資與我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平是息息相關(guān)的，同時，農(nóng)業(yè)水利投資效率的高低與我國農(nóng)村糧食生產(chǎn)產(chǎn)量有著一定的影響，因此，應(yīng)制定多種措施來提高農(nóng)業(yè)水利投資效率，以此將農(nóng)村人民的糧食產(chǎn)量及生活水平進(jìn)一步的提高。
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]張勇.陜西省水土流失現(xiàn)狀、存在問題與防治對策[J].水利發(fā)展研究，2004(11)：47～49
　　[2]劉金明，何希吾.中國21世紀(jì)水問題方略[H].北京：科學(xué)出版社，1996
　　[3]陳雷，楊廣欣.深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革加快農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展[J].中國農(nóng)村水利水電，1998，(6)：1～4
　　[4]王金霞，黃季煜.地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新與理論解釋[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000，(4)：66～