建立長效管理機制狠抓農村環境整治

　　[摘要]本文重點講述了如皋市在新農村建設中，袁橋鎮為了進一步改善人民群眾的生產生活質量，扎實開展了農村環境整治工作，形成了以農村水環境日常管護為主的包括河道管護、道路保潔、綠化管理、垃圾清理的農村環境“四位一體”長效管理完整的運行機制。在實踐的基礎上對農村環境“多頭管環境，卻管不好環境”的現狀進行了有益的探索。
　　[關鍵詞]農村環境；“四位一體”；長效管理
　　一、概況
　　袁橋鎮地處如皋市西北部，是植根于高沙土地區的一個城郊鎮，鎮內交通便捷，水系發達，農村通達工程縱橫密布，具有獨特的“大城郊、大沿河、大通道”區位交通優勢。袁橋鎮總面積65.8km2，建成區面積1.1km2，轄行政村8個、居委會6個，村民組341個，總人口4.7萬人。鎮區有：一、二、三級河道共19條，全長62.5km；村級四級河、居住河及家溝家塘668條，全長260.11km；通達工程等骨干道路32條，長125.5km；沿路綠化長265.2km，約11萬多株；垃圾日產近20t。多年來由于諸多原因導致了農村環境嚴重惡化，造成了農村生產發展水平和農民生活質量下降。
　　二、農村環境惡化的原因
　　1.歷史原因的堆積
　　隨著工業迅速發展，鎮域經濟突起，流通人口劇增，污水、垃圾直排入河，污染水源、破壞生態環境。人民生活水平提高，電力、煤氣的普及，導致垃圾、秸稈的亂拋，特別是近年來在推進工業化、城市化建設過程中，忽略環境保護，不僅隨意填河筑壩，破壞了原有的農村水系，而且缺乏保護措施，使得河道污染問題日益突出，不少三、四級河道的水質均劣于Ⅳ類水甚至劣于V類水。
　　2.環境意識淡薄
　　由于不合理的開發使用水土資源和傳統的種植習慣，忽略水土保持的作用；養殖業的規模化發展，畜禽糞便的隨處排放，造成了河水的富營養化；現代生活方式的改變和人們生活條件的改善與人們環境意識不相協調，導致農村環境污染十分嚴重。
　　3.資金投入不足
　　近年來，各級財政加大了農村投入力度，重點推進農村河道清淤、道路建設和村莊綠化取得了顯著成績。但是河道管護、道路保潔、綠化管養及垃圾處置等長效管理經費投入嚴重匱乏，極大地降低了工程效益和資金利用效率。
　　4.管護機制缺失
　　農村環境最大的弊病就是“重建輕管”，只滿足于河道土方數字、道路建設長度、綠化栽植株樹等，但對于后期管理一直缺失，缺少一套統一的管理機制。
　　三、改善農村環境的措施
　　1.建立組織領導
　　鎮“四位一體”長效管理體制施工作在鎮黨委、鎮政府統一領導下進行工作，并接受社會各界的監督和指導。整合農村環境管護隊伍，統一交由水利站扎口管理，建立袁橋鎮農村環境“四位一體”長效管理辦公室。各村建立由書記為任組長、分工農業農村的負責同志為副組長的“四位一體”管理領導小組。
　　2.健全規章制度
　　鎮農村環境“四位一體”長效管理辦公室切實履行職能，制定《農村環境長效管理意見》、《農村環境長效管理考核辦法及評分細則》；制定鎮長效辦工作制度、鎮長效辦工作職責、村(社區)管護制度、村(社區)工作職責、保潔員工作職責等。并建立健全長效管護臺帳，確保相關文件、制度、職責落實到位。
　　3.招聘管護隊員
　　鎮農村環境“四位一體”長效管理辦公室制定農村“四位一體”管護人員招聘簡章，按照“公開、公平、公正”的原則統一招錄，簽訂管護協議，管護協議內容包括雙方權利和義務、管護范圍、管護標準、管護要求、管護報酬、違約責任、管護迄止時間等，其中管護報酬應當與考核等次掛鉤，實行績效工作制。
　　4.明確管護范圍
　　管護隊伍組建到位后，建立劃片分組包干管護責任機制，將管護人員全部分配到村，劃片分段到人。推行責任公示制度，在村公示欄公示管護人員分工網絡圖；在責任區醒目位置設置公示牌，接受社會和群眾的監督。
　　四、制定管護標準
　　1.河道管護標準
　　水面保持清潔，無漂浮物，無惡性水生植物，無網籪及攔魚竹障。栽樹種草、綠化到位，無暴露垃圾，無墾坡種植、無挖坡取土，等。渠涵引排水保持順暢，平時無傾倒垃圾、堆放雜物現象，損壞及時整修。
　　2.道路養護標準
　　路面橋面干凈整潔，無堆積雜物和拋撒物。道路兩側無雜草、無違規種植物等。路道口以及拐彎處無遮擋視線的障礙物，無占道打谷曬場和損毀綠化的現象。
　　3.綠化管護標準
　　凡管護范圍內的綠化應栽盡栽，做到包看管、包成活、包扶正、包整枝修剪、包施肥、包治蟲，確保成活率和保存率在95％以上。
　　4.垃圾處置標準
　　建立“戶集中、組保潔、村收集、鎮運轉、市處理”的垃圾處置機制。做到農戶宅前屋后無暴露垃圾，垃圾房內垃圾日產日清，無沉積垃圾。
　　五、落實管護經費
　　1.“四位一體”工作經費根據分級負擔原則，以市級財政投入為主，鎮級財政投入、受益群眾“一事一議”適當負擔、社會捐資等相結合的原則多元化籌集。設立鎮農村環境長效管理財政資金專戶，實行專款專用。
　　2.農村環境日常管護經費及突擊性費用，通過正常審批程序審批后，由長效辦組織實施。
　　六、強化考核管理
　　1.對相關部門和各村實行捆綁式考核。根據日常考核和年終考評情況，年底對各村實行綜合評比，實行加分制。同時建立嚴格的責任追究制度。
　　2.對“四位一體”管護人員考核由“四位一體”長效管理辦公室組織實施。采取平時檢查與突擊檢查、明查和暗訪相結合的方法，通過加大督查和考核頻度，推動農村環境“四位一體”長效管護機制高效運行。
　　3.對破壞整治成果的村民，村按照村規民約和相關法律嚴肅處理，確保農村環境“四位一體”長效管護工作順利開展。
　　七、結束語
　　袁橋鎮的農村環境綜合整治工作，得到了廣大群眾的熱烈擁護和大力支持，“四位一體”長效管理機制正在有序進行。今后我們將加大力度，做好群眾宣傳教育工作，提高他們的愛河護路意識，增強他們的愛護環境意識；加大對農村環境整治工作的投入力度；加強對管護人員管理，增強他們的奉獻意識。努力把實事做好，好事辦實，使我們的河水更清、道路更平、鄉村更