對牛欄江鎮當前社會主義新農村建設的調查和思考

　　農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。
　　“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為新農村建設的目標要求，這是在新的發展階段全面貫徹落實科學發展觀、解決農村問題的根本出路。但是，就局部地區來說，如何結合各地的實際找準社會主義新農村建設的切人點，創造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的農村社會經濟發展的實踐中，是需要我們深入實踐和思考的一項重大課題。為了全面了解和掌握牛欄江鎮現階段新時期開展社會主義新農村建設的現狀和存在問題，更好地指導各村開展社會主義新農村建設，筆者根據多年的農村工作經驗，結合今年新農村建設的工作要求，在實地考察、多方調研等方式的基礎上，進行了一些思考和探索，以期尋找到更適合當前新農村建設的有效途徑。
　　一、牛欄江鎮當前鎮情和村情
　　牛欄江鎮地處嵩明縣東部，與馬龍、尋甸、宜良三縣接壤，總面積為228.8km，轄16個村民委員會，總人口153106人。平均海拔1900m，屬亞熱帶季風氣候，年平均溫度14℃，最高溫度30℃，最低溫度零下2℃，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均降雨量992mm。鎮政府距昆明市63km、曲靖市87km，滇黔公路、昆曲高速公路、沾昆鐵路復線、馬廠公路貫穿全境，境內設有昆曲高速公路立交式互通路口、沾昆鐵路復線火車客貨三級站，具備較好的交通優勢和區位優勢。水資源豐富，鎮內有小I型水庫2座和牛欄江防洪蓄水機械閘3座，小II型水庫24座，小塘壩79座，總蓄水量1200多萬方。農田有效灌溉率達75％以上。擁有豐富的森林、藥材、礦產等自然資源和品質優良的農、畜、禽產品資源以及深厚的旅游文化底蘊。“十五”期間，工農業總產值23666萬元，年均增長9.84％；財政收入976萬元，平均增長9.8％，農民人均純收入2270元，年均增長3.13％；
　　“十一五”期間，確定了“一鎮、兩區、三線”的發展思路，即依托四噴公路、320國道、牛欄江沿岸拓展發展空間，建設水海非公經濟聚集區、海潮寺旅游及生態農業開發區。圍繞這一思路，逐漸把牛欄江鎮建設為一個集現代旅游、商貿、居住、文化、休閑、觀光為一體的新型集鎮，以牛欄江為中心線，構建“一江四線五景區”的生態旅游開發格局，大力發展生態蔬菜等特色農產品，把牛欄江生態旅游打造成面向昆明、面向曲靖，面向云南的休閑旅游度假區。
　　“十一五”期間，公益事業方面主要抓好五大重點工程：麻箐水庫建設；撤并上、下馬坊小學新建新風小學；撤并原四營鄉一、二中新建牛欄江鎮第一初級中學；水海立交口至火車站的公路建設；牛欄江鎮集貿市場建設。
　　圍繞上述目標，全鎮新農村建設的主要任務就是加快鎮村規劃，找到推進社會主義新農村建設切合實際的工作路徑，創造性地把“二十個字”的總體目標落實到具體的工作實踐上，共同推進鎮村社會經濟的可持續發展。
　　二、當前農村存在的主要問題
　　一是農村基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是部份農村基層黨組織軟弱渙散，班子缺乏凝聚力和戰斗力，創新意識不強，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是農村基層干隊伍整體文化水平偏低，農村黨員老齡化、低文化現象突出，在新農村建設中難以發揮黨員先鋒模范作用，帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是村級集體經濟相對薄弱，大多數村沒有集體經濟收入，村級組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱，客觀上導致了無人關心集體事業的發展。
　　二是作為新農村建設主體的農村勞動力整體素質偏低。當前廣大農民普遍“守舊”、“守土”觀念深、有很多陳規陋習，綜合素質低、科技意識弱、缺乏市場意識、競爭意識，外出就業難度大。
　　三是農業基礎設施仍較脆弱，農村投入不足。免征農業稅后，農村的基礎財力劇減，省、市、縣下撥的轉移支付只能勉強維持鄉、村組織機構基本運轉所需，加上各鄉鎮、村都負有一定數額的歷史債務，拿不出更多的財力投入農村基礎設施建設。使部分農田水利建設和土地治理根本無法開展，各類水利灌區灌渠不齊全，標準不高，水毀、老化失修嚴重，農業生產靠天吃飯的現象還沒有得到根本改變。
　　四是農村經濟結構不夠合理，農業生產力水平低下，農村產業結構單一，農業產業化程度不高。目前農村大多為“種糧吃飯、喂豬過年”的自給自足型小農經濟，生產技術和生產方式落后，機械化耕種技術推廣面不寬。初級加工多，精細加工少，農產品附加值不高，市場化水平低，專業合作經營組織不強，農產品商品率、銷售率不高，農業總體上還是粗放生產，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，特色種養基地規模小、分布散，更多地追求數量的增長，忽視了質量的提高和品牌效應，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農業產業招商引資效果仍不理想。引進科技含量高、財政貢獻大的項目少，項目前期工作跟不上，預期投產的項目沒有全部投產。農戶和農產品加工企業的契約關系不夠緊密，制約了農業產業化的加快推進。
　　三、加強領導，注重落實，一步一個腳印推進新農村建設
　　一是以農民增收為核心，加快現代農業建設步伐和農村經濟結構調整進程。優化農業區域布局，優化農產品品種，充分發揮各地的比較優勢，提高農業綜合效益和競爭力。將農產品生產、加工、銷售有機結合起來，推進農業產業化經營，創造有利于農民合作經濟組織發展的政策和法律環境，提高農民進入市場的組織化程度。切實加強農村勞動力培訓，大力發展農村職業教育，提高農民勞動技能，培育新型農民。以農民生產生活密切相關的“六小工程”建設為重點，調整國家建設資金的投向和結構，支持農村中小基礎設施建設，保證廣大農民共享經濟社會發展的成果。
　　二是推進城鄉義務教育均衡發展。在逐步實行農村免費義務教育的同時，不斷改善農村學校的辦學條件，提高其教育質量，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障的新機制。
　　三是逐步建立適合農村實際的社會救助和保障體系。完善農村“五保戶”和重病、重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。
　　四是積極發揮農村集體組織和農民的作用。推進新農村建設，政府不能大包大攬，不能包辦代替。特別是在村組一級，要充分發揮農村集體組織和農民在投入中的應有作用。公共工程建設應建立在農民自覺自愿的基礎上，充分考慮農民的實際承受能力，絕不能違背農民意愿。嚴格管制非農用地總量的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農村集體組織開發。這是增加集體組織收入的最重要來源，可以為新農村建設直接提供大量的資金。
　　五是動員社會資本參與新農村建設。除了政府增加投入，重要的是動員全社會力量參與新農村建設。應在鼓勵社會資本和產業資本進入農村發展產業、鼓勵社會力量進入農村發展社會事業、鼓勵農民組織起來利用當地資源加快發展等方面制定一套強有力的支持措施。應制定“以獎代補”等特定財政扶持政策，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予鼓勵、獎勵和補償。按照有利于增加農戶和企業貸款、有利于改善農村金融服務的要求，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快推進農村金融體制的整體改革，強化信貸資金對新農村建設的投入。
　　總之，新農村建設不是一個單獨的“三農”問題，它貫穿于“三農”問題的方方面面，涵蓋了農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各個層面，必須按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統籌兼顧，綜合協調，才能共同推進社會主義新農村的健康協調發