赤城縣舊站項目區水土保持治理成效與經驗

　　[摘要]赤城縣舊站項目區按照以小流域為單元，山、水、林、田、路綜合治理，坡面、溝道立體防護的總體思路，以工程措施與生物措施相結合進行綜合治理。2003-2008年項目實施期間，共完成水土流失治理105km，圓滿完成上級下達的計劃任務。介紹了該項目區治理成效及具體做法。
　　[關鍵詞]水土保持；小流域治理；成效；赤城縣
　　一、項目區概況
　　舊站項目區位于赤城縣東北部，縣域云州水庫上游，北靠壩上沽源縣，地理坐標于東經115。42＇-115。46＇，北緯41。06＇－41。19＇之間。包括4條小流域(青羊溝、水磨、馬營溝、三山)，涉及15個行政村1.01萬口人。項目區總面積286km，其中水土流失面積135km2。項目區屬土石山地丘陵區，整個地勢北高南低，海拔高程1011m～2211m，溝壑密度為1.2km/km2。多年平均氣溫為4.4℃，多年平均降水量420ram，年內分配不均勻，年際變化大，主要集中在7～9月間，占年降水量的70％，十年九旱，且春旱較頻。
　　項目實施后，在上級業務部門的大力支持和縣委、縣政府的高度重視下，累計完成綜合治理水土流失治理面積105km2，其中植物措施9785hm2，喬木林3402.68hmz，灌木林1533.07hm2，經濟林310.24hm2，種草120hm2；封禁治理4419hm2。工程措施：修建梯田715hm2，建谷坊壩756座，護壩4.54km，溝頭防護224.708km，旱水窖30個，修工程區道路25km。完成投資2969萬元，完成土石方739.66萬m3，總用工92.86萬工日，機械臺班3530臺班。
　　二、綜合效益顯著
　　通過生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，使項目區形成山、水、林、田、路統一規劃，坡面、溝道均有水保工程的立體防護體系。各項治理措施全面實施后，年減少土壤流失量36.54萬t，減沙保土效益達到68％。林草覆蓋率由治理前的43.2％提高到77.4％，林草面積占宜林宜草面積的72.5％，綜合治理保存率達80％以上，生態環境有明顯改善。
　　隨著水土流失治理目標的實現，水土資源得到充分合理的開發利用；以骨干工程與小型攔蓄工程相結合的溝道防護體系基本完善。顯著地減少了輸入白河堡水庫的泥沙，延長使用壽命，凈化了首都水源，達到“筑首都綠色屏障，還北京碧水藍天”的建設目標。
　　1.保土效益
　　根據監測該項目區2003年攔沙量為1.33萬t，2004年攔沙量為8.757萬t，2005年攔沙量為10.61萬t，2006年攔沙量為10.71萬t，2007年攔沙量為16.03萬t，2008年攔沙量為1 8.24萬t，六年累計攔沙量為65.67萬t。2008年底保土率達74.8％。
　　2.經濟效益
　　結合項目區各年度各項治理措施的實施數量來計算各年度的經濟效益。經計算，2003年至2008年年底，六年累計增產1129.32萬元，隨著項目區內土地利用結構和產業結構的不斷優化調整，經濟效益也將逐漸發揮、擴大，人均年純收入將超過1500元。
　　由于水土保持產生的經濟效益具有滯后性，以上分析計算的經濟效益為水土保持直接經濟效益，未計算節約的勞力發展第三產業的收入，以及農產品深加工后增值等間接經濟效益。
　　3.社會效益
　　項目區通過土地利用結構與產業結構的調整，變廣種薄收為集約經營模式，生產生活設施得到改善。同時加大了項目區內生態治理的理念，水土保持工作得到當地農民的肯定和支持，對當地經濟社會發展有深刻的影響，是一次生態環境保護的宣傳與知識的普及。
　　4.生態效益
　　項目區通過六年多實施水土保持治理，生態環境大為改善，項目區植被覆蓋率由治理前的43.2％增加到74.4％，提高了31.2％，林草成活率達70％以上。由于植被條件的改善和植被覆蓋的增加，為許多野生動物提供了很好的繁衍與棲息生存環境，山雞、野兔等各類動物數量明顯增加。
　　三、項目區建設經驗
　　1.加強領導，完善制度
　　為切實加強對項目工程實施的領導，縣政府成立了“21世紀初期密云水庫上游水土保持工程領導小組”，領導小組組長由政府縣長擔任。為搞好《規劃》的實施，縣政府制定了《赤城縣(21世紀初期首都水資源可持續利用規劃)水土保持項目管理實施意見》，對項目的前期工作、年度建設任務作了具體安排。同時開展宣教活動，把廣大干部群眾的思想真正統一到實施生態環境建設工程為赤城增資源，為首都阻沙源保水源，為百姓拓財源的認識上來。
　　2.規范管理，保質保量
　　根據《河北省(21世紀初期首都水資源可持續利用規劃)水土保持項目管理實施細則》及水利基本建設程序的要求，該項工程縣水務局為項目法人單位，水務局局長為項目法人代表，對項目建設的全過程負總責。按照項目建設要求，經縣政府批準成立了“密云水庫上游水土保持工程建設管理處”，具體負責工程建設與管理。對工程建設管理、監督檢查與驗收的全過程負總責，工程建管處下設6個工程實施小組，分別為綜合管理組、規劃設計組、技術指導組、物資供應組、資金管理與審計組、質量監督檢查驗收組。各小組密切配合，相互監督。
　　3.因地制宜，科學規劃
　　在編制小流域治理規劃中，把規劃措施的實施與促進生態環境建設、工農業生產條件、人民群眾生活條件的改善緊密結合起來。在此基礎上，堅持以小流域為單元因地制宜，綜合治理的防治技術路線。達到治理后“洪水不下山，泥土不出川”的目的。根據各小流域實際做到坡面工程與溝道工程相配套，工程措施與生物措施相結合，近期效益與長遠效益相兼顧，始終堅持把生態效益放在第一位，千方百計在保持水土的前提下給項目區群眾留下一個扎根富業，早日實現脫貧致富。
　　4.精心組織，科學施工
　　由于水保工程點多、線長、面廣，同時又受季節和氣候的影響，為了確保工程質量，施工技術人員始終要堅守在工程第一線，吃住在項目實施村。在施工中采取分組劃片，責任到人的辦法，并實行定額管理，日工與計件相結合的多種方式進行施工。在工程施工中要做到先上游、后下游，先坡面、后溝道，坡與坡、溝與溝、村與村集中連片治理，形成規模大、質量高的工程。
　　5.規范程序，執行“三制”
　　按水利基本建設程序的要求，在工程建設中嚴格按照工程建設“三制”管理執行。一是項目法人責任制：縣水務局為該項目法人單位，經縣政府批準成立“密云水庫上游水土保持工程建設管理處”，具體負責項目的組織、實施與管理，解決工程建設中遇到的問題。二是實行工程建設監理制：項目法人單位與河北環京水利水保工程咨詢有限公司簽訂了工程建設監理合同，配備了監理工程師，嚴格執行監理工作制度。三是實行工程建設合同管理制，項目建設單位與鄉鎮農業服務中心、農民施工隊簽訂施工合同。工程所需水泥、砂、石料由管理處統一采購或施工隊自己就近采購，苗木和籽種集中采購，所購苗木均經林業部門進行質量檢驗，并出具植物檢疫證書、苗木檢驗證書和苗木標簽。
　　6.嚴格檢查驗收
　　在檢查驗收中采取階段驗收與竣工驗收相結合的辦法，以項目工程為單位，鄉鎮、施工隊負責人與現場技術人員進行初驗，向項目建設管理單位提交初驗報告，而后由項目建設管理單位組織驗收組進行復驗。在驗收過程中，個別施工隊單位存在不同程度的質量差和多報工程量的問題，驗收人員堅持原則，不徇私情，按實際驗收數量確定完成數量，嚴格按設計標準驗收。
　　7.嚴格資金管理，做到專款專用
　　在資金管理上嚴格按照國債資金管理辦法執行，設立了專賬，實行了專戶儲存，推行了資金報賬制，所有工程投資不一次性付完，而是工程開工時先預付一部分啟動資金，然后根據工程實施進度逐步撥付，工程建設完成并經驗收合格后再付清其余款項。為了提高植物成活率，加強建設工程管護，報賬時預留10％～15％質量保證金，待來年成活率達到要求、工程不被破壞、經驗收合格后再撥付到施工單位。
　　8.完善政策，創新機制，鞏固工程建設成果
　　工程按照“明確所有權，穩定經營權、搞活使用權”的思路，抓住“林(草)權”這一核心，做到“不治無主山、不造無主林”。進一步放寬拍賣“四荒”政策。采取先治后賣，邊治邊賣，拍賣“四荒”使用權。有效的調動廣大農民參與項目治理開發的積極性和主動性，將管理管護工程的責任落實到農戶、個人，提高了工程管護效果，充分發揮工程效益。遏制因過度放牧造成的對治理成果的破壞，鞏固治理工程建設成果。
　　9.加強項目檔案管理
　　項目從規劃、設計到批復，計劃、施工圖紙，來文來函以及縣委、縣政府的政策性文件等全部立卷歸檔，設專人管理、設專柜存放。對項目區開工前的原始地貌，施工過程以及工程實施效果等均有錄像、照片資料保存，對工程宣傳、培訓、開動員會以及表彰等也均有照片記錄存