淺談農村水利工作存在的問題與對策

　　[摘要]農村水利是指在農村開展的水利建設、管理及其它有關水問題方面的工作，包括農村水工程、水資源和水環境。本文針對農村水利面臨的形勢和問題，對農村水利工作的重點和方向加以研究，并提出了針對性措施。
　　[關鍵詞]農村水利；管理；形勢；對策
　　當前，農業和農村經濟進入了一個新的發展階段，農業發展由過去只注重糧食產量向重視農產品多樣化轉變，由過去純農業向農村工業化、產業化、商品化轉變，使得農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與農村經濟社會的可持續發展不相適應。特別是農村水利工程的防洪除澇能力不高，農村灌溉渠系利用系數較低，不少城鎮在排澇動力的配備上還是接照農業的排澇標準進行設計建設，等等。這一切，都對農村水利工作提出了新的要求。
　　一、農村水利面臨的形勢和問題
　　在現階段，農村經濟和農業進入了一個新的發展階段，農業發展開始向重視農產品多樣化轉變，在農村，水利工程灌溉利用系數較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農產生產和生活污染嚴重，水利科技含量比較低，經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。
　　1.農村的宏觀環境發生了變化，農村建設的投資環境和政策環境都發生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變，由出工開始向出資代勞轉變。由指令性的計劃開始向指導性意見轉變，政府組織號召轉變為“一事一議”。
　　2.需要調整農村產業結構。農村產業結構過去主要追求糧食產量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調整為瓜果、花卉和苗木種植，對抗旱和灌溉的標準比原有的設施標準要高。在這個過程中，調整是市場行為，一家一戶生產模式缺乏統一的調整建設和規劃，使得農村的配套設施出現了一些困難。
　　3.需要正確理解水利產業的政策。農村水利建設項目根據其作用和功能分為兩大類：一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目，指水面養殖供水以及水利綜合經營等；另一類是公益性較強以社會效益為主的項目，指水資源工程、農田灌溉骨干工程、水土保持工程、防澇除澇工程等。按照這一劃分，農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分，把防澇除澇工程、水資源水環境治理、水土保持工程、農田灌溉工程作為政府投入的主體，實際上，流域性防澇除澇工程是公益性的，但是圩區治理涉及到的防澇除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌溉工程、農業生產工程因為其受益者和受益范圍，也應該把農村作為主體。
　　4.對水質要求更加嚴格。水質不達標，必須導致很多人身體不健康，也會影響到水產養殖業的發展。因為水質不能保證必將引發一場矛盾，影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
　　二、農村水利工作的重點和方向
　　1.積極推廣節水灌溉技術
　　實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障.加大農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業面污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，是一項革命性措施，必須擺在農村水利建設的突出位置.要加大節水設施與節水技術的推廣力度，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現襯砌化。
　　2.努力提高農田灌排標
　　隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術標準的研究。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。
　　3.加大農村水環境治理力度
　　近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。
　　4.加快小城鎮防洪排澇工程建設
　　隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪排澇問題，特別是從抗御突發l生暴雨受到的災害影響來看，農村城鎮的水利設施難以適應短時暴雨的排澇要求，一旦發生較大的洪澇災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。
　　5.強化防洪除澇工程的管理
　　第一是要界定工程管理l生質，對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養護工作可以通過市場化、企業化機制操作，減輕單位的財政困難。第二是解決工程維護運行管理經費來源，可以通過出租承包等方式獲取收益，還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規費征收政策。
　　三、對農村水利管理的主要措施
　　1.進一步提高對農村水利的認識
　　農村水利是農業和農村現代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農業的增效、農民的增收和農村的穩定。農村水利現代化也是整個現代化建設的重要組成部分，應該保持與經濟和社會同步發展，并適度超前。要緊緊圍繞農業和農村經濟發展要求，用先進技術和先進設備裝備農村水利，用科學的方法和現代的觀念指導農村水利，為實現農業和農村現代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統農村水利向現代農村水利的轉變，實現農村水利的新飛躍。當前，農村水利建設遇到了前所未有的困難和問題，但農村水利始終承擔著支撐農村經濟發展和社會穩定的重任，只要我們正視困難，多調查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
　　2.加強農村水利服務隊伍的建設
　　加強水利基層隊伍建設，建立鄉鎮水利站。使鄉鎮水利站成為區級行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉鎮行政區域內水利水保工程的規劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協助做好水行政執法和規費收繳，圩區建設和國營機電排灌站的運行管理，新技術推廣等等。鄉鎮水利站要向制定規劃、監督建設、經營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，盡快實現公益性服務與經營性服務相分離、綜合性服務和專業性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協調，努力提高服務水平和服務質量。
　　水利是農業的命脈，農村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。應注重開發人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監督，進行科學管理