鐵山林場提高工程造林質(zhì)量的新舉措

　　[摘要]通過對鐵山林場實(shí)行股份制造林、成立造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、造林新經(jīng)驗(yàn)，新舉措的總結(jié)，說明了新的造林理念和舉措，提高了工程造林質(zhì)量，使工程造林走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的道路。
　　[關(guān)鍵詞]工程造林；質(zhì)量；新舉措
　　2001年以來，七臺(tái)河市林業(yè)局隨著退耕還林政策的落實(shí)，一些宜林的荒山荒地大面積推向社會(huì)造林后，股份制造林高潮不斷高漲，僅鐵山林場的年造林面積達(dá)到330hm以上。因此，每年有大量的資金投入到林場造林事業(yè)上來。但同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題。從鐵山林場來看，很多造林戶光有造林熱情，對造林細(xì)節(jié)管理和技術(shù)操作問題不懂，也不過問，對造林一些常識(shí)眭知識(shí)知之甚微，只憑印象、感覺或全權(quán)按工人自主意見造林。有些外來造林戶，在造林過程中不到山場，委托他人代為管理，造到哪、造到什么程度、現(xiàn)地情況根本不清楚。造成完不成面積，使用劣質(zhì)雜苗，不整地用廣口鍬直插，不擴(kuò)穴撫育等現(xiàn)象。最終結(jié)果是年年造、年年補(bǔ)、年年不見幾棵樹，投入很大，很多造林戶因此失去了造林信心。究其原因，一是很多造林戶在思想上存在短期利益行為，沒有長遠(yuǎn)打算，目的是“占住一片山，留下兩棵樹，賣得兩吊錢，管它誰的山”。二是林場疏于管理，沒有嚴(yán)格制度約束、規(guī)范造林戶和造林市場，在引導(dǎo)、服務(wù)上沒有及時(shí)跟上。使非公有制林業(yè)從起步開始就沒有得到規(guī)范，失去了原有出發(fā)點(diǎn)和意義。后期管理跟不上，給國家和個(gè)人都造成了一定程度上的損失。為了幫助股份制造林戶造好林，提高造林質(zhì)量，杜絕人為因素造成的質(zhì)量問題，鐵山林場認(rèn)真分析了出現(xiàn)這些問題的原因，針對這些問題涉及到的方方面面利害關(guān)系，認(rèn)真研究解決。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，醞釀辦法，研究制度，最后到組織落實(shí)等強(qiáng)化了一系列措施管理，較好地推進(jìn)了鐵山林場工程造林建設(shè)的質(zhì)量與步伐。
　　一、成立造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保造林工作協(xié)調(diào)有序、管理到位
　　2003年，鐵山林場股份制造林戶數(shù)達(dá)100余戶，遍布全場施業(yè)區(qū)，地塊多而零散，單靠一位主管場和幾名現(xiàn)場員去管理工作是抓不到位的，必須成立造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在造林開始前，組織召開各股份制造林戶會(huì)議，部署落實(shí)全年造林工作，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，推薦和協(xié)調(diào)造林苗木。在造林期間，組織相關(guān)人員深入山場一線檢查指導(dǎo)，跟班作業(yè)，從種苗上、造林質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)。在秋后進(jìn)行檢查驗(yàn)收，召開總結(jié)會(huì)，指出問題和不足并及處理和解決存在的問題。
　　二、研究制度，制定措施，使工程造林規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
　　有了組織領(lǐng)導(dǎo)保障，還必須研究制度，靠制度和措施的實(shí)施來規(guī)范和指導(dǎo)造林工作。為保證造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分有力發(fā)揮其職能作用，針對實(shí)際管理問題有章可循，鐵山林場研究出臺(tái)了《股份制合作造林工程項(xiàng)目管理規(guī)章》、《新造林地目標(biāo)管理責(zé)任制》、《新造林地管護(hù)責(zé)任制》等一整套有關(guān)造林制度。在《股份制合作造林工程項(xiàng)目管理規(guī)章》中規(guī)定，凡是在林場施業(yè)區(qū)內(nèi)，國有土地上，從事股份合作造林、家庭林場、經(jīng)濟(jì)林等各種形式的連片造林0.67hm以上，都要遵守本規(guī)章。規(guī)章從造林綠化工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收、林場與股份造林合作方雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系等7個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。特別是對造林綠化工程施工，有國有、集體、個(gè)人等組織施工隊(duì)的，對施工隊(duì)的資歷、工程的發(fā)承包辦法、合同中質(zhì)量、價(jià)款、責(zé)任的約定等都進(jìn)行了較全面的規(guī)定，以便指導(dǎo)造林工程實(shí)施。造林綠化工程監(jiān)理規(guī)章指出：“造林綠化工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和營造林工程承包施工合同，對承包單位或個(gè)人在苗木質(zhì)量、施工質(zhì)量、施工工期、施工工序和任務(wù)量完成等方面，由林場指派具有相應(yīng)造林技術(shù)和管理能力的工程管理人員代表林場與造林方實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督”。同時(shí)明確了監(jiān)理人員的職責(zé)和權(quán)利以及出現(xiàn)問題的處理辦法。在工程安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理中，對用工安全、防火、苗木的選擇、施工質(zhì)量及設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，對相關(guān)人員明確劃分其責(zé)任，保證工程安全生產(chǎn)。在造林綠化工程檢驗(yàn)驗(yàn)收中，對檢查驗(yàn)收的組織形式、內(nèi)容、時(shí)間、方法以及問題的處理都做出了詳細(xì)規(guī)定。為加強(qiáng)造林成果管理，在《新造林地目標(biāo)管理責(zé)任制》中，規(guī)定目標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容就是當(dāng)年新造成活率達(dá)到90％，造林3～5年后保存率達(dá)到85％，且從造林施工開始，對每一個(gè)作業(yè)工序，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督檢查。因責(zé)任人管理不到位、事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，達(dá)不到目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任制中具體規(guī)定了核定檢查辦法和處分辦法。對完成目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的，分別成活率和保存率進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在《新造林地管護(hù)責(zé)任制》中，規(guī)定管護(hù)責(zé)任人為警隊(duì)包片護(hù)林員，管護(hù)的內(nèi)容包括凡是在新造林地內(nèi)放牧、采集山產(chǎn)品、燒碳等各種有損造林地及苗木生長的行為，均給予禁止。同時(shí)對管護(hù)的責(zé)任、造林地?fù)p失的認(rèn)定及獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。這套管理制度在鐵山林場的實(shí)施，實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，鐵山林場的造林綠化工作一改往年的混亂局面，有了好的起色，股份造林質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
　　三、成立股份制造林聯(lián)合協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與林場共同開展造林工作
　　鐵山林場的股份制造林戶比較多，近130余家，人員居住四面八方。為方便工作，林場發(fā)起倡議成立了股份制造林聯(lián)合協(xié)會(huì)。這樣，林場與協(xié)會(huì)組織就可隨時(shí)決定開展某項(xiàng)造林工作，造林方靠協(xié)會(huì)組織進(jìn)行自我管理，真正把眾多的造林戶組織起來。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員每三年選舉一次，按成活率面積大小，綜合其它條件入選。協(xié)會(huì)的宗旨就是對眾多的人會(huì)成員按照林場的要求開展工作，實(shí)行內(nèi)部管理。全體入會(huì)成員每年向協(xié)會(huì)組織交納一定的會(huì)費(fèi)，作為協(xié)會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐證明，這種靠協(xié)會(huì)組織開展造林方各種涉林活動(dòng)，方便、及時(shí)、有效。充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)了造林者的積極性，對協(xié)會(huì)本身的事務(wù)管理具有更加現(xiàn)實(shí)的意