當前農村財務審計工作的問題與對策

　　近年來蓬萊市的農村經濟飛速發展，農村集體財務管理過程中的新情況、新問題不斷出現，為了加快建設社會主義和諧新農村，鞏固農村的社會穩定，促使農村經濟平穩較快發展，當務之急是加強農村財務審計和監督。
　　一、農村財務審計中存在的問題
　　(一)財務審計的組織機構不健全
　　自從2002年開始實行鄉鎮綜合配套機構改革以來，鄉鎮農經部門被合并到鄉鎮財政所，財經所代理村級財務，村級財務管理工作從原來亂為一團的狀況轉變為較為規范的現狀，但也存在大量問題。鄉鎮農經干部取得審計資格證很少，以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，只有2名經管人員，其中只有一人有審計資格證，另一人還是無證上崗，并且取得審計資格的農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。實行的村級財務會計委托“雙代管”，由于受經費和村級財務人員素質低等因素的影響，代理會計一直由鄉鎮農經干部兼職，同時鄉鎮農經干部又承擔村集體經濟審計工作。這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。
　　(二)審計立法滯后農村審計目前尚無全國性條例，僅少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例
　　農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務問題，因缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。如有的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，明明花了10元錢的東西，可開具的發票卻是100元且支出單據所應具備的經手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續卻具備。因為沒有明確的具體法律依據，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
　　(三)村級財務人員素質參差不齊
　　當前村級財務人員最長的會計年齡有幾十年，最短的才一、兩年，沒經過會計專業學習或培訓。以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，我街道共有6個社區，6名會計，有學歷的有3名，沒有學歷的有3名，年齡都在40歲以上，會計隊伍高齡化。林格莊社區的會計就干了30多年，有的社區由于換屆選舉才剛上任。財務人員素質參差不齊，對村級財務人員有很大影響的主要有三種情況：一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業務進步快，但到后期怕堅持原則，得罪人多了，“選票”可能成了問題，對工作馬虎了事；二是有的選出來的人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉基本業務知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現象，換掉原業務精素質高懂管理的財務人員，任用自己信得過的人擔任村出納工作，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為的造成財務管理的難度。
　　二、農村財務審計和發展對策
　　(一)建立健全法規、法律
　　隨著社會主義新農村的建設，社會不斷發生變化，村級賬務管理的新問題不斷出現，這就需要出臺一系列適應新形勢發展需要的農村財務規章制度，使農村財務有章可循，有法可依。
　　(二)進一步完善工作機構和提高審計隊伍的自身素質
　　盡快確立鄉鎮審計地位，充分發揮鄉鎮審計的職能和作用，對維護農村社會穩定和經濟秩序變得日益重要和突出。為了有效解決會計主體與審計主體統一、會計責任與審計責任重合的矛盾，體現審計的客觀公正性，真正發揮農村財務審計監督的職能作用，農村財務審計工作不應由本鄉鎮的經管人員單獨開展，應由市主管部門牽頭，組織基層審計力量(可在各鄉鎮的有關部門中抽調專業干部)，有計劃、有步驟地進行各鄉鎮之間的交叉審計。隨著建設社會主義和諧新農村的發展，要求審計人員必須提高自身素質，對選調的審計人員定期地進行業務培訓，如現在都是用電腦記賬，以前老會計的手寫記賬肯定不能適應社會發展的需要，必須要求現任會計都會使用電腦，以“打鐵還需自身硬”的要求來嚴格要求每一位審計人員。
　　(三)工作重心轉移
　　“村財代理”前，農村財務審計的側重點一般放在對開支的真實性、合法性和合理性的審核上。“村財代理”后，由于農經人員對村集體開支的真實性在記賬時都已進行了審核，因此，審計時只需作一般眭了解即可，重點應放在收入的完整性上，即審查村集體的全部收入是否都已在賬面反映，有無漏收、少收、隱瞞，有無“賬外賬”和“小金庫”的存在。具體可從以下幾方面進行：
　　1.審查村集體經營收入，通過與往年對比，分析是否所有的村集體經營性收入都及時、足額地報入賬內。
　　2.審查各類承包合同，如農業項目承包合同、開發性承包合同、租賃合同等。近年來發生土地糾紛的案例不少，有的農戶因種種原因不在家種地，口頭轉讓給別的農戶經營，但一旦發生土地拆遷、補償，問題和矛盾就暴漏出來了，所以簽訂的合同必須公平公正、合理合法；兌現要及時，有無“口頭合同”、“空架合同”、“感情合同”、“權力合同”存在；賬面上的“發包及上交收”是否涵蓋所有發包項目。
　　3.審核代收及上級補助款項，如社會保障資金及惠農支農資金等是否足額人賬，是否及時發放到位，是否存在貪污、挪用、截留、克扣現象。
　　4.審查農村公益性建設項目，是否經村民代表大會通過；是否按“一事一議”原則進行籌資籌勞；籌集的資金及土地征用補償費是否專戶儲存、專款專用、專賬管理，有無挪作他用，如用于發放村干部報酬、支付招待費、甚至貪污揮霍等；工程實施是否公開競標，工程竣工是否經驗收合格入賬。
　　(四)改變審計方式方法
　　由于代理會計大多曾是農經工作人員，會計核算中出現制度性和技術性問題的情況較少。因此，今后的農村財務審計只需對會計核算過程作一般性審核，應以核實賬外情況為目的，將核查賬外經濟活動的實際情況作為重點，突出賬外調查。也就是說，審計人員要通過走訪農戶、問卷調查、實地查看等多種調查手段，進行業務核對。如通過向村民了解村集體是否在收費時都開具了由農業廳監制的專用票據，就可以查出村集體有無少收、漏收、瞞收行為。同時，由于“村賬代理”后，手工記賬逐步被電腦記賬所代替。農村財務審計也要從紙面審計轉變為電腦審計，要大力開發審計應用軟件，特別是聯網審計軟件，充分發揮計算機應用軟件在審計查證、分析性復核、審計信息的收集與傳遞等方面的積極作用。
　　總之，農村財務審計是加強農村財務管理、強化民主監督的有力保證，是一項艱巨而細致的工作，應當在實踐中不斷探索、不斷創新，努力提高審計質量，擴大審計影響力，促進農村經濟快速發展、社會和諧穩