淺議彝良縣農(nóng)村財務管理存在的問題與對策

　　[摘要]2009來，彝良縣農(nóng)村財務管理工作實行了村級會計委托代理服務工作，對農(nóng)村財務管理有了一定的改進和提高，但由于多方面的原因，遺留問題較多，部分村級財務管理工作還存在著帳實不符、資金管理混亂等諸多問題。作者就彝良縣農(nóng)村財務管理存在問題提出了建議和對策。
　　[關鍵詞]淺議；彝良縣；農(nóng)村財務；管理；問題；對策
　　一、目前彝良農(nóng)村財務管理中存在的突出問題
　　1.村級債務沉重，負擔過重
　　據(jù)2007年清查，全縣133個村債務總額高達569萬余元。究其原因：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)過多、職責不清。幾乎所有與“三農(nóng)”有關的工作任務和指標都要由村一級組織來完成，有一些工作做了但沒經(jīng)費；二是村級干部考核體制存在缺陷。一方面一些領導片面追求經(jīng)濟的“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，制定一些不切實際的生產(chǎn)建設項目和經(jīng)濟發(fā)展指標，并以政府責任狀的形式進行考核，村干部不得不靠大量舉債“搞建設、謀發(fā)展”，使本來就捉襟見肘的村級財力更加舉步維艱；另一方面貸款墊交稅費和農(nóng)村合作醫(yī)療也是村級債務的一個重要原因。三是村、組財務管理制度不健全，非生產(chǎn)性開支過大。從而形成一些不應該有的債務。
　　2.會計核算的基礎工作不扎實
　　2009年前，我縣的農(nóng)村財務管理工作普遍存在不扎實的問題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級組織中會計和出納崗位沒有分開設置。二是村級會計憑證和賬簿保管不善。大部分村甚至連正式的會計賬簿都沒有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替。致使會計事項核算不清，會計信息失真。
　　3.財務制度不健全、監(jiān)督管理不到位
　　2009年前，我縣大部分村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都缺乏比較完善的財務管理制度。有的村雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實中，不少地方的農(nóng)村財務收支大多都是村支書或主任“一支筆”審批，往往是村領導一個人說了算，存在著極大的個人主觀隨意性。給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財產(chǎn)提供了可乘之機。
　　4.集體資金管理失控、開支混亂
　　由于財務制度本身的漏洞，政府的監(jiān)督不到位，個別村委會非生產(chǎn)性開支過大、集體資金管理失控、開支混亂現(xiàn)象非常嚴重。有的村干部收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以招待費、電話費、等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報冒領、重復報銷”等手法套取集體資金，個別地方甚至出現(xiàn)了工程費用已列支但尚未動工的情況。
　　5.財務公開流于形式、缺乏內(nèi)容
　　實際工作中這項工作的開展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開不及時，不少村組沒有能夠做到定期公開；二是公開內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；三是財務公開的形式單一，對群眾的意見不采納，對反映的問題不及時進行整改。
　　6.農(nóng)村財務管理人員整體素質(zhì)較低
　　我縣農(nóng)村基層組織的財會人員一般都是由村干部指定，這些人往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和培訓就上崗工作。大部分人員缺乏應有的財會方面和法律方面的相關知識，不懂得國家農(nóng)村政策和有關規(guī)定，根本不能勝任財務會計工作。
　　二、導致農(nóng)村財務管理問題的原因
　　1.農(nóng)村財務管理體制不合理
　　在農(nóng)村財務管理體制下，農(nóng)村財會人員雖然在業(yè)務上歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站領導，但在行政上要受村兩委的制約。這種管理體制不可避免地會產(chǎn)生許多弊端。一是對有關經(jīng)營活動的成本費用難以有效控制和管理。一部分會計人員在村委會的壓力和經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，會放棄原則，只按“村兩委”領導的意圖辦事，根本不把有關規(guī)定放在心里。二是對農(nóng)村會計人員沒有一套有效的考核和約束機制。許多農(nóng)村財會人員缺乏應有的危機感和責任心，主觀上也往往會放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀行為。
　　2.對農(nóng)村財務的監(jiān)管力量薄弱
　　主要表現(xiàn)在三個方面：一是由于目前正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，編制不夠，政府中心工作任務過重，導致農(nóng)經(jīng)人員隊伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計機構(gòu)建設長期滯后。存在“三沒有”現(xiàn)象，即沒有設立農(nóng)村審計機構(gòu)，沒有審計經(jīng)費，沒有專職審計人員；三是現(xiàn)有的村級會計委托代理機構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費沒保障，代理會計兼職多且流動性大。所有這一切。都影響了對農(nóng)村財務的監(jiān)督和管理工作。
　　3.財務公開民主理財制度執(zhí)行不到位
　　目前大部分村沒有真正地落實“村務公開、民主管理”制度。“村務公開、民主管理”制度是當前黨的農(nóng)村工作的一項重大任務，財務公開、民主理財是這項制度的核心內(nèi)容。實際工作中，許多村雖然名義上設置了所謂的理財小組，但理財小組的成員大多不是經(jīng)過民主選舉的，而是“村兩委”班子指定的。由于不具備必要的業(yè)務知識，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應的財務監(jiān)督作用。
　　三、加強農(nóng)村財務管理的建議對策
　　1.提高對農(nóng)村財務管理工作重要性的認識，加強對農(nóng)村財務管理工作的領導
　　農(nóng)村財務管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要采取多種措施，真正把農(nóng)村財務管理作為一件大事來抓；把農(nóng)村財務管理納入政府的目標管理，作為鄉(xiāng)、村考核的重要內(nèi)容，定期進行監(jiān)督和檢查。
　　2.加強對農(nóng)村財務管理工作的支持力度
　　農(nóng)村財務管理工作離不開縣級相關職能部門的支持。縣農(nóng)經(jīng)部門應積極配合，加強協(xié)作，共同為推進農(nóng)村財務管理工作獻計出力。財政部門掌管著相關經(jīng)費的撥付和使用，應將農(nóng)村集體經(jīng)濟審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理機構(gòu)的工作經(jīng)費納入財政預算；各級紀檢監(jiān)察機關要加強對農(nóng)村財務管理制度和有關規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　3.完善相關的農(nóng)村財務管理制度
　　首先建立起一支穩(wěn)定的、懂業(yè)務的、能按財務制度辦事的農(nóng)村財務管理隊伍；其次建立農(nóng)村會計任用審批制度。農(nóng)村會計的任用、調(diào)換要經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性；其三，要進一步完善村級會計委托代理制度。使村級財務真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得住；最后，要建立健全農(nóng)村財務人員的激勵約束制度。最大限度地調(diào)動農(nóng)村財務人員的積極性和主動性，不斷提高其工作水平。
　　4.認真落實村務公開、民主管理制度
　　首先，在村組日常的財務支出活動中，應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算，首先必須經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；其次，每到期末村集體經(jīng)濟組織應定期將財務收吏情況、大額資金使用等一些群眾關心的熱點問題通過村務公開欄等形式列項公布，以增強財務工作的透明度。
　　5.扎實落實村級會計委托代理工作
　　村級會計委托代理在保持村、組集體財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代管村組財務，從資金的預算報告制度和資金使用程序制度上進行事前監(jiān)督和事后規(guī)范。村委會的各項收支要按時報賬，接受民主理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心的嚴格審核和監(jiān)督，并按期在財務公開欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范了報賬程序和審批權(quán)限，變暗箱操作為陽光操作，從而能有效地杜絕貪污挪用、胡支亂花等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上促進了村級廉政建設，遏制村干部可能產(chǎn)生的腐敗行為，密切黨群干群關系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)