淺談如何加強農業專項資金的管理

　　近年來，隨著國家對農業專項資金投入的逐年增加，有效地支持了農業設施和技術的改進，促進了農業和農村經濟結構的調整。下面筆者對如何強化農業專項資金的管理，淺談幾點認識，以期對今后農業專項資金管理工作提供參考。
　　一、農業專項資金管理過程中存在的問題
　　1.資金使用方面
　　農業專項資金使用過程中，不同程度地存在著截留挪用現象。如資金在撥付過程中，在上級部門停留時間比較長，由于其自身資金困難，往往對下撥的農業專項資金進行截留或挪用。影響了農業項目的正常實施。在配套資金方面，當地財政或項目承擔單位配套資金不足，甚至有弄虛作假行為，導致農業項目不能正常開展。
　　2.單位會計核算方面
　　許多單位的農業專項資金內部控制制度不健全，監督檢查不到位。如專用設備重復購置，資金利用率低。甚至有的單位對農業專項資金沒設?？顜ぃ瑳]做到?？顚Ｓ茫瑥亩霈F賬目混合使用的現象。特別是勞務費、專家咨詢費單據審核不嚴格，沒按項目要求的標準制單，存在著“白條”人賬的現象。
　　3.考核機制方面
　　由于項目實施成效與責任人業績沒有建立相應聯系，項目完成情況和項目資金使用情況與承擔單位、科研人員的自身利益關系不大，導致許多單位有高漲的爭取項目的熱情，但保質保量完成項目的積極性卻沒那么高，導致專項經費的使用效率不高，效果不明顯。
　　4.審計管理方面
　　因為農業專項資金的來源渠道較多，涉及面較廣。在了解資金到位的同時，還應深入跟蹤檢查資金的使用。但是這方面的審計人員少，任務繁重，審計周期長，很難做到審透、審細。
　　二、加強農業專項資金管理的措施
　　1.建立嚴格的預算管理制度
　　編制農業專項資金項目時，單位需要對農業專項資金項目預算的可行性進行嚴格分析和全面論證。主管部門要嚴格把關，避免項目預算的不合理性，從源頭上杜絕項目資金不合理使用的發生。
　　2.減少資金撥付環節
　　在農業項目資金的撥付過程中應盡量減少中間環節，最好的方法是直接撥付給項目實施單位。對于確定資金撥付的部門，在撥付時需要下達撥款計劃，明確撥付時間，不定期檢查撥什情況，杜絕扣留挪用現象發生。
　　3.加強對資金使用情況的跟蹤檢查
　　建立不定期檢查制度。項目主管部門對農業專項資金使用部門進行跟蹤監管，保證專項資金的正確使用，促進項目的順利完成。財政、審計等部門應該通過跟蹤檢查，了解專項資金是否足額運用到規定的項目上，充分保證專項資金效益的有效發揮，建立跟蹤檔案，作為今后農業專項資金資助方向的參考依據。
　　4.重視項目的驗收工作
　　驗收是項目管理最后一道關，根據項目合同規定，項目承擔單位完成項目后，需要及時進行資金決算，充分做好驗收的準備工作，并向相應單位提出項目的驗收申請。財務部門在收到驗收通知之后，應先對經費支出進行審核，之后組織專家對項目進行平估驗收，通過項目經濟效益及社會效益綜合分析。驗收不合格，需要對其限時整改；合格的項目，應該強化后期的跟蹤回訪，使其達到預期的效果。
　　5.建立嚴格的效益分析制度
　　項目完成后，各用款單位要對資金使用情況進行全面總結，各級主管部門在積極參與項目檢查驗收的基礎上，充分做好效益評價工作，通過對各個環節實際效益的最終評價，使專項資金投入后能夠真正發揮應有效應，從而保證國家政策的有效落實。
　　二、發展中介組織是促進土地流轉的有效途徑
　　在土地流轉市場中，針對土地流轉提供專業化服務的中介組織少之又少，中介組織的缺乏也制約了土地流轉市場的發展。因此，以后土地流轉市場的發展過程中，國家要培養和扶持大批的中介組織，讓中介組織在土地流轉中發揮其應有作用。
　　三、完善的法律法規體系是土地流轉的重要保障
　　土地流轉市場還處于剛剛起步的探索階段，因為政府出臺有關規范土地流轉方面的法律法規不夠充分，使得土地流轉過程中缺少法律依據，在土地流轉市場出現了非常多的不規范行為和違規現象，不利于土地流轉市場的發展。因此，為了土地市場的健康發展，政府部門必須頒布較完善的法律法規規范土地流轉行為。
　　四、健全農村社會保障體系
　　農村土地通過流轉集中實現農業生產規?；洜I是我國發展現代化農業的必然趨勢，但如何解決土地流轉后廣大農民的就業和生活保障是政府和社會不得不慎重考慮的一個問題。多少年來，土地對廣大農民來說不僅僅是第一生產資料，也是最穩定可靠的收入來源。農村土地擔負著農民的生產、生活、養老、社會保障的重要功能，也是應付傷病的重要保障。在現階段農村社會保障體系尚不健全的情況下，大力推進農村土地流轉可能導致的結果是千百萬的農村人口失去與土地使用權相聯系的生產和生活保障，這樣不僅不利于農村土地流轉的長期開展，在一定程度上甚至會引來農村社會的動蕩。因此，建立健全農村社會保障體系是開展農村土地流轉的一個重要前提條件，農村社會保障體系的完善程度也直接關系到農村土地流轉能否有效開展。
　　五、加速產業發展，拓寬就業渠道
　　為了有效解決原本農村過剩勞動力人口和由于土地流轉脫離土地生產的新增勞動力的就業問題，就需要我們國家在以后的發展中積極調整產業機構，制定產業發展規劃來加速產業升級，加快第二第三產業發展，為農村勞動力提供更多的就業崗位，吸納農村現存的剩余勞動力。另一方面，要加強對流出土地后農民再就業的技能培訓，通過開辦職業學校、技能培訓站的方式提高農村勞動力素質，幫助其實現由農民到合格的產業工人的轉變。這不僅是農村土地流轉的一個主要目的，也是保證農村土地流轉順利運行的重要保