農村土地流轉是促進地方經濟發展的必有之路

　　[摘要]隨著形勢的發展，一家一戶的家庭土地聯產承包責任制暴露出了管理粗放，科技成果轉化率低，土地利用率低，機械化程度低，技術指導困難，生產成本高等諸多弊端，結合國內外成功經驗，土地適度的集中，有種田能手經營，使土地得到合理的流轉，于國于民均有利，是促進今后地方經濟發展的必有之路。
　　[關鍵詞]農村；土地流轉；發展地方經濟；必有之路
　　千百年來，無論在古今中外的任何時間或任何國家，農村土地都是人們賴以生存的第一手生產資料和生活資料的主要來源。縱觀我國古代的歷史，社會歷史的變革往往都是圍繞著土地問題進行的。當前，我國處于新農村建設和全面建設小康社會的重要歷史時期，解決農業、農村和農民的“三農”問題顯得尤為重要，其中“三農”問題中又以農村土地問題為核心，農村土地制度安排是否有效關系到農業生產力的解放和經濟發展，在我國經濟社會中具有舉足輕重的作用，這就要求我們必須給予其充分的重視。
　　從新中國成立到改革開放以前，我國農村土地制度經歷了從農村土地改革到農業生產合作化再到人民公社的演變歷程，每次土地制度改革的目的無不是為了提高農村土地資源利用效率，促進農業生產以及農村經濟的發展。20世紀70年代末期，安徽省鳳陽縣小崗村的家庭聯產承包責任制開啟了一場自下而上的農村土地制度變革，家庭聯產承包責任制改變了以往農村土地集體所有、集體統一生產經營的狀況，農民擁有的農村土地的經營使用權，在個人耕作的土地上上繳國家和集體的提留后，剩下的農產品可以歸個人所有，這一農村土地制度的變革極大地調動了農村從事農業生的積極性，打破了人民公社體制下農業生產過度集中的弊端，解決了我國廣大農村人口的溫飽問題，讓農村和農民的生活發生了翻天覆地的變化。然而作為一項基本土地制度，家庭聯產承包責任制并不能一次性解決農村土地和農業生產的所有問題，隨著農村經濟的發展和宏觀社會環境的變化，家庭聯產承包責任制下以家庭為經營單位的農業小規模、粗放式、細碎化的生產方式已經不符合發展現代農業的要求。因此，在20世紀80年代末，在我國農村各地先后出現了“反租倒包”、土地股份合作制等不同形式的農村土地流轉，推動了土地資源的市場化配置，提高了農村土地的使用效率。
　　2005年10月，在黨的十六屆五中全會中明確提出，在我國有條件的省市和地區農村土地經營使用權可以按照自愿、有償的原則進行流轉。胡錦濤在2008年召開的黨的十七屆三中全會上再次指出：按照依法、自愿、有償原則，農民可以通過轉包、轉讓、出租等方式進行土地流轉，形成土地經營的適度規模化，培育新型土地經營主體，并指出農村土地流轉后不改變土地集體所有性質，不得改變流轉后土地用途。2010年，在國務院召開的政府工作會議中再次重申：“要加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營”。在2011年政府出臺的“十二五”規劃也涉及到農村土地流轉的內容。
　　鎮平農民周榮杰從事農資經營十多年，主要經營農作物優良品種，在對農民直接接觸中，了解到家庭聯產承包責任制當時順應了我國生產力的發展水平，調動了農民的生產積極性，解放了農村的生產力。承包到戶使得農民自主經營，促進了農村農業的發展。但是也顯現出一家一戶條塊種植，不便于機械化作業，科學種植水平低，抗御自然災害能力低下，種植結構調整困難，不利于一村一品發展格局并深受假化肥、假種子、假農藥之害。隨著當前現代化農業的發展，分散經營已經不適應社會化大生產的發展要求，必須改革目前的農村土地制度，轉向集中土地經營。然而土地流轉形式的發展正是順應了這種要求，其將會大大解放生產力，為社會化大生產注足動力。
　　他在參加全國一些農資訂貨會上，通過接觸外地農資經銷商，了解到外地土地流轉的經驗，認識到經營農業生產資料存在著賒帳經營，要帳困難，下鄉對準千家萬戶服務難，技術指導培訓難，生產服務統一難諸多弊病。要想做好農資市場，必需要轉換思路，走土地流轉之路。
　　2009年他即在全縣范圍內做了詳細調查，經多方協商，2010年9月在賈宋鎮下戶楊村流轉崗坡薄地1200畝，這些地當地群眾稱為“下雨親熱人(泥粘腳)，遇旱地張嘴(裂縫)，下種一葫蘆，能收兩瓢米(低產)”。地里無路無渠無井無水源，種莊稼望天收。戶戶為單位，家家留山口，施肥不到邊，犁地犁扶n，土地利用系數僅為90％。當年他統一機耕，打破了一家一戶高低不平的地界，統一施肥，統一播種，統一防治病蟲，統一管理。哪知天有不測風云，自10月15-30日小麥一播下就遇上干旱，播下的種子不能出苗，要想保證出苗必需澆水，水從哪里來?打井，可村民們都說以前打過井，個個都是黑窟隆。到水利局詢問專家們只有搖頭的份，無奈只好從二里外的河溝里埋管提水灌溉。沒電，我購買了兩臺發電機發電。但由于干旱時間長，河里水源有限，抽抽停停，一天澆不了三四十畝地，干旱繼續加重，他的心情更沉重，整天飯也吃不下，解決不了水源，流轉的土地就達不到預期結果，這棵剛出土的幼苗就會夭折。
　　他邀請水利專家實地測量，發現百米深處有水源，要想打出水耗資巨大，找水利局，水利局沒有打井指標，找農業局，農業局沒項目，他萬般無奈只好東挪西借籌措資金100多萬元，打了五眼深井，架設了3000m電線，安變壓器1臺，埋了地灌帶5000m，大旱之年，澆過一遍水的畝產小麥六七百斤，沒澆水的畝產僅200斤。
　　麥收后種玉米時再度干旱，就先造墑后播種，中間又澆一水，玉米目前長勢喜人，據測產，畝產量不會低于800斤。當地農民看后都說，“真是戲沒害戲，地沒害地呀”!
　　通過一年多的土地流轉實踐，體會到土地流轉能使土地利用率得到提高，科學管理水平得到提高，糧食產量得到提高。
　　由于農村土地流轉還處于剛剛起步的發展階段，在流轉過程中存在著許多問題，需要廣大農民參于，需政府大力推進。有些問題還需進一步完善及政策支持。如土地產權關系不清晰、土地流轉市場發育不成熟、相關法律法規不健全，農村社會保障制度不完善等，這些問題的存在嚴重制約了農村土地流轉的長足發展。在此背景下，提出相關幾點政策建議。
　　一、明晰土地產權是土地流轉的制度基礎
　　目前我國實施的是農村土地所有權歸國家集體所有和使用經營權歸農民所有“兩權分離”的土地產權制度，農民只擁有其耕作土地的經營使用權而沒有所有權，這種完備土地產權的缺失約束了農民進行土地流轉的行為，極大地阻礙了我國農村土地流轉市場的正常運轉。因此，要想改善現在的農村土地的流轉現狀，必須建立明晰的土地產權制