俄羅斯與北約的反導合作

近年來，俄羅斯與北約反導合作問題成為國際社會普遍關注的熱點問題。俄與北約反導合作涉及大國間的戰略平衡與穩定，相關動態值得關注。

背景情況

2010年11月，北約里斯本峰會就建立新的一體化導彈防御系統達成協議，決定在“主動分層戰區反導系統”的基礎上，逐步建成保護北約歐洲國家領土免受任何導彈攻擊的反導系統，實際上接受了美國奧巴馬政府提出的“分階段自適應途徑”歐洲反導計劃，將北約的反導系統與美國的歐洲反導系統融為一體。在該峰會上，北約還正式邀請俄羅斯參與其反導計劃，并得到俄羅斯的積極響應。俄總統梅德韋杰夫表示，在歐洲導彈防御不損害俄核威懾效果、俄擁有平等發言權的條件下，愿意積極合作。在北約一俄羅斯理事會首腦峰會上，雙方同意進行彈道導彈威脅的聯合評估，并決定重啟戰區導彈防御系統的合作。

2011年進展

俄與北約反導合作磋商未取得實質性成果

2011年以來，俄羅斯與北約就歐洲反導合作問題進行了多輪磋商，主要包括6月8日北約一俄羅斯理事會召開的國防部長會議和7月4日俄羅斯與北約召開的共建歐洲反導系統大使級磋商。雙方提出了各自的合作構想，但分歧巨大，未取得任何實質性成果。

北約的合作構想

北約與俄羅斯各建反導系統，在各自獨立的基礎上進行合作，各搞各的。雙方只在導彈預警共享、聯合反導演習、威脅評估等方面以交換信息的方式進行合作。

俄羅斯的合作構想

建立統一的歐洲反導系統，俄羅斯要求平等參與，全程合作，并實行分區負責，將東歐和南歐以及本土作為自己負責的分區，承擔攔截從南方和東方(從朝鮮、中國、巴基斯坦和伊朗方向)經過俄領土飛向歐洲的導彈，將西歐和北歐作為北約負責的分區，承擔攔截從西方(從大西洋和北非方向)飛來的彈道導彈，因此俄羅斯的方案也被稱為“扇區反導”方案。同時，俄羅斯特別強調北約應作出具有法律約束力的安全保證，并通過法律程序對北約反導系統的技術參數進行限制，以確保歐洲反導系統不針對俄羅斯的戰略核力量。

與此同時，俄羅斯與美國之間也就反導問題進行了多輪談判。由于美國在北約占據主導地位，所謂俄與北約的反導合作，實質上是俄與美的反導合作，因此俄美之間的反導談判對于俄與北約反導合作具有重要影響。2011年8月和10月，俄美之間就美在歐洲部署反導系統問題進行了兩輪磋商。10月18日，美國務院負責軍控和國際安全的副國務卿埃倫·陶舍爾表示，美國愿意以書面形式保證美方在歐洲部署的反導系統不針對俄羅斯，但是這一保證“不具任何法律約束力，也不同意對導彈防御系統加以限制，該系統應隨著威脅的增加而同步升級”。10月19日，俄羅斯常駐北約代表羅戈津表示，由于美國拒絕做出反導系統不針對俄羅斯的法律承諾，俄美反導問題談判陷入僵局。

北約歐溯反導系統建設進展迅速

在俄羅斯與北約反導合作磋商進展緩慢的同時，北約在歐洲反導系統建設上動作頻頻，進展迅速。2011年3月，美國將一艘裝有升級版“宙斯盾”系統的巡洋艦派往地中海，拉開了奧巴馬政府歐洲反導部署的序幕。9月13日，羅馬尼亞與美國簽署協議同意美在其境內部署陸基“宙斯盾／標準－3”導彈能防御系統，該系統預計2015年開始運作。9月14日，土耳其外交部宣布同意北約在其東南部部署一套早期預警雷達——戰區高空區域防御系統(THAAD)的AN／TPY-2機動雷達，成為北約反導系統新的組成部分。9月15日，波蘭與美國簽署的反導協議正式生效，美國將在今后7年內在波蘭部署24枚地基“標準－3”攔截彈。10月5日，西班牙同意為美國艦艇提供基地，支持北約的導彈防御系統，美國4艘“宙斯盾”艦將進駐西班牙羅塔海軍基地。北約秘書長拉斯穆森稱，正在建設中的北約反導系統到明年5月北約芝加哥峰會時，將具備“臨時作戰能力”。

雙方意圖

北約方面

北約提出與俄羅斯開展反導合作，其意圖主要包括：一是改善與俄關系，換取政治好處。北約希望借反導合作主動向俄“示好”，拉近與俄關系，尋求俄在伊朗核問題、阿富汗撤軍等重大國際事務上的支持。二是借合作減少俄對歐洲反導部署的阻撓。北約發展反導系統，客觀上將對俄與西方的戰略力量對比構成影響。北約提出與俄開展反導合作，作出友好姿態，其根本目的在于防止俄作出不利于歐洲安全利益的對抗反應，推動北約反導系統建設。

俄羅斯方面

對俄羅斯來說，在無力阻止北約東擴和美國在歐洲部署反導系統的情況下，接受合作建議，甚至參與北約的反導系統建設，可以進一步提升與北約的關系，更多地參與歐洲事務，增加話語權。同時，俄也希望通過參與合作，影響和牽制美國和北約的反導計劃，干擾和遲滯其將反導系統部署至俄周邊地區，將其從俄家門口西推，更好地維護俄羅斯的安全利益。

合作前景分析

雙方反導合作難有實質性突破

首先，從歷史上看，俄羅斯與北約曾進行的反導合作均流于形式，沒有任何實質性合作。2000年，為了分化歐美，打消美國的全球導彈防御計劃，俄羅斯曾提議與歐洲及北約共同建立全歐導彈防御系統，但歐洲國家反應并不積極，雙方只進行了幾次淺層次合作，主要涉及雙方反導合作潛力評估、聯合指揮所演習、計算機模擬演習等。其次，從技術上看，雙方的反導技術存在較大差距。美國是唯一在反導領域具備實戰能力的國家，北約的反導技術和裝備主要依靠美國，對俄羅斯的技術需求不高。另一方面，俄羅斯的反導能力有限，目前主要是在防空導彈基礎上發展起來的S-300、S-400末段反導系統，S-500系統尚處于研發階段。因此俄羅斯目前可以用于與北約開展反導合作的資源有限。另外，從本質上看，美國與北約的反導計劃是用來防范俄羅斯的威脅。美俄戰略利益相悖，地緣政治對立，北約反導系統是按照美國的戰略意圖設計和構建的，客觀上將損害俄羅斯的戰略力量。因此從歷史、技術、戰略等各個角度來看，俄羅斯與北約都不具備開展實質性合作的基礎和條件。

雙方反導合作將是一個斗而不破的漫長過程

合作中有斗爭，斗爭中求合作，是大國之間戰略博弈的重要形態。俄羅斯與北約之間雖然戰略利益相左，但并不妨礙雙方對話與合作。在反導合作問題上，從目前雙方的磋商來看，北約不會接受俄羅斯的方案，也不會對俄做出法律承諾，接受來自俄羅斯的限制；而俄羅斯也不會滿足于淺層次的合作，更不會容忍其安全利益受到影響，所以雙方在反導問題上的爭執將是個長期的過程。在這一過程中，雖然俄羅斯對美國和北約的態度不滿，偶爾也威脅要采取反制措施，但是雙方還不至于為此攤牌。斗而不破，和而不同將是未來雙方反導合作的主基調。

淺層次合作是可能的發展趨勢

美國雖然拒絕對俄羅斯做出法律承諾，但一再表示會考慮俄羅斯的利益。北約秘書長也稱，雙方的合作關系是更好的安全保證。美國還試圖以技術合作為誘餌來安撫俄羅斯，先是提議恢復兩國于2008年中斷的美俄防務技術合作協議談判，作為兩國敏感技術合作和交流的平臺；后又建議設立觀測分析中心和聯合訓練中心，分析來自雙方雷達的數據，用于提高雙方對導彈威脅的應急反應能力。因此，盡管未來雙方難以有實質性的合作，但出于政治、外交和策略上的考慮，未來依然可能在信息共享、模擬演練、互訪參觀、戰略磋商等方面展開一定程度的合作。