先有魚吃 再學釣魚

只要在中國大陸待上幾天，到外面走走，很容易得到兩點鮮明的印象：一個是經濟蓬勃發展，另一個是所得差距的鴻溝怵目驚心。

關于經濟突飛猛進、銳不可當，已經有太多的數字和描述：無論在城市或鄉村，總是看得到工地和大型起吊桿；早上6點不到，工地已經開始活動。隨著經濟快速發展，很多地區和很多人，都水漲船高地富裕起來。

然而，無可否認的是，因為幅員太過遼闊，有些鄉村和偏遠地區，似乎還靜止不動。

貧富差距增加，帶來許多問題。因此，企圖縮小城鄉和貧富差距的措施，也陸續出籠。譬如，由政府提供資金，農村居民購買冰箱、電視、縫衣機等家電時，可以得到補貼。此外，開辟道路以改善交通，提供義務教育等等，都是從基本上打基礎。希望能擴充經濟活動的大餅，縮短城鄉差距。

除此之外，有沒有其他的辦法，可以發揮兩種重要的功能呢？

首先，讓經濟發展落后的地區，有資源挹注，和先進區域的差距不至于持續拉大。其次，每一個民眾，都能直接地分享經濟發展的果實。

基于這兩種考慮，制發“國民消費儲值卡”，其實是一個可行的措施。

具體的做法如下：國民每人發一張儲值卡，含有芯片。政府根據前一年的經濟成長率和稅收，設定一個公式。根據公式計算，在每張卡上儲值一定金額（譬如，100人民幣）。持卡人在當年內，可以到一般商店（日用百貨、超商等）消費，直到儲值扣完為止。

仔細想想，這種做法有許多好處：儲值金額有彈性，經濟成長好/稅收充裕，儲值多，民眾（特別是偏遠地區）直接享受到果實。當政府財政吃緊時，可以減少儲值的金額。持卡人直接用于消費，有助于當地經濟的增長，可以產生良性循環，引發乘數效果。發卡對象，可以有彈性，依年齡、地區、城鄉，可以有差別待遇；少數民族和偏遠地區，可以特別優待。

以目前科技的水平，芯片還可以發揮很多的功能；除了中央政府之外，省和地方政府，也可以在儲值卡上加碼，直接濟弱扶貧，進行所得重分配。而且，儲值卡可以和身份證結合，一卡多用。

當然，制發儲值卡的做法，要面對很多具體的問題。譬如，偏遠地區的店鋪，未必有扣款記賬的措施；有些民眾，可能還住在天涯海角，道路交通到達不了的地方。游牧民族、居無定所，聯系不易。

不過，即使有諸多困難，瑕不掩瑜。對于中國大陸而言，儲值卡的做法，還有一些潛在的功能：每個國民一張儲值卡，每年卡里有一些資源可用，等于是把個人和國家連結在一起──國家就像一個公司，而國民是股東；公司（國家）賺錢，按時配發股利給股東（國民）。

民眾對國家更有向心力，更有禍福與共的情懷。公共政策的擬定和推動，會得到民眾更多的關心和支持。

區區100元人民幣，對都會人口而言，不值得一提；對于偏遠地區而言，每年農產值可能只有三五百元。

因此，每人100元，是一筆不小的財富。除了改善生活之外，可以成為商業活動的資本，購買額外的種子或雞仔羊仔等。

此外，儲值卡的消費紀錄，將是極其可貴的數據庫。

社會科學研究者，可以探討諸多相關的議題。由這些最基層、最全面的數據里，更可以據以擬定各種公共政策。

拜現代科技之賜，儲值卡的措施，事實上可以做到：在授民以漁之前，政府先讓億萬民眾吃到魚。

(作者為臺灣大學經濟系教授)