摘要:警察由于工作性質(zhì)的特殊性,一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。處于公共危機(jī)事件中的警察,無(wú)疑對(duì)媒體更具刺激性和吸引力。因而,警察與媒體之間具有天然的互動(dòng)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)與媒體是合作而非對(duì)抗的關(guān)系、限制而非控制的關(guān)系、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系,應(yīng)加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)與合作,建立良性互動(dòng)的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:公共危機(jī) 警察 媒體 關(guān)系
一、引言
21世紀(jì)以來(lái),在利益分化、貧富差距、管理不嚴(yán)、公信力缺失、責(zé)任感淡漠等諸多負(fù)面因素的影響下,我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)的頻發(fā)期,危機(jī)的爆發(fā)呈現(xiàn)出多元化、常態(tài)化特征。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件,維持人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)秩序,是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和必備能力。鑒于此,公安機(jī)關(guān)與媒體在涉警公共危機(jī)事件中如何進(jìn)行合作與互動(dòng),就成為需要研究解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
二、媒體在涉警公共危機(jī)事件中的作用和影響
公共危機(jī)事件是指那些突然發(fā)生,在較大程度和較大范圍內(nèi)嚴(yán)重威脅人們的健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重影響人們的生活秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、社會(huì)穩(wěn)定。涉警公共危機(jī)事件是指由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)對(duì)、管理、處置職責(zé)的公共危機(jī),或者由于公安隊(duì)伍管理不當(dāng)以及對(duì)某些事件處置不當(dāng)而引發(fā)的公共危機(jī),主要包括重特大刑事犯罪、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、大規(guī)模群體性事件、重特大治安災(zāi)害事故等。①新聞媒體作為公共危機(jī)事件的重要參與者,在公共危機(jī)事件處置中存在積極和消極的雙重作用。了解和熟知公共危機(jī)事件處置中媒體的作用,有助于公安機(jī)關(guān)更好地制定危機(jī)應(yīng)急處置對(duì)策和機(jī)制,充分有效地發(fā)揮媒體的積極作用,同時(shí)盡最大可能遏制媒體的消極作用。
(一)媒體在涉警公共危機(jī)事件中的積極作用
首先,媒體是傳遞信息、促進(jìn)溝通交流的“橋梁”。新聞媒體的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)遍布社會(huì)各個(gè)角落,可在公安機(jī)關(guān)與公眾之間起著上情下達(dá)、下情上傳的雙向交流作用。在公共危機(jī)事件中,媒體是信息的傳播者,它是溝通公安機(jī)關(guān)和公眾的橋梁,是公安機(jī)關(guān)和公眾之間情緒表達(dá)、信息傳遞的中介。媒體為公安機(jī)關(guān)提供輿情動(dòng)態(tài),反饋社情民意,為公安機(jī)關(guān)危機(jī)處置提供信息支持;媒體作為社會(huì)輿論的有力引導(dǎo)者,讓民眾正視危機(jī),并將各種力量迅速組織起來(lái),奮起應(yīng)戰(zhàn),解決困難。同時(shí),媒體對(duì)公共危機(jī)事件的深度報(bào)道,既讓人居安思危,強(qiáng)化防范意識(shí),也可以起到警示、反思的作用。通過(guò)開(kāi)展多角度和多層次的分析,挖掘出引發(fā)危機(jī)事件的各種內(nèi)在原因,尋求避免再次出現(xiàn)類(lèi)似事件的相應(yīng)政策措施,并校正和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu),最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。
(二)媒體在涉警公共危機(jī)事件中的消極影響
媒體是擴(kuò)大事件輻射面的“揚(yáng)聲器”。媒體對(duì)涉警公共危機(jī)事件的報(bào)道擴(kuò)大了信息傳播的范圍,客觀上使事件本身所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)在空間上蔓延,甚至呈現(xiàn)幾何級(jí)擴(kuò)大、輻射,產(chǎn)生難以預(yù)料的社會(huì)影響,增大了公安機(jī)關(guān)及黨政部門(mén)處置危機(jī)事件的難度和復(fù)雜性。因?yàn)槊襟w的煽動(dòng),或?qū)矙C(jī)關(guān)與警察個(gè)體曝光式批評(píng)的報(bào)道,使公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出質(zhì)疑,甚至產(chǎn)生非理性行為,致使公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì),甚至處于四面受敵的困境,干擾了公安機(jī)關(guān)對(duì)危機(jī)事件的正常處置。
三、涉警公共危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系
公安機(jī)關(guān)和新聞媒體都是公共危機(jī)事件不可或缺的參與者、組織者。在公共危機(jī)事件中,公安機(jī)關(guān)及政府是危機(jī)事件管理的主體,公眾是危機(jī)事件的利益相關(guān)者,媒體是政府和公眾之間最有效的溝通媒介。明確公安機(jī)關(guān)與媒體關(guān)系的基本定位,加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)與合作,建立良性互動(dòng)的關(guān)系,對(duì)于有效處置涉警公共危機(jī)事件十分重要。
(一)合作的關(guān)系
當(dāng)前,一些公安機(jī)關(guān)受特權(quán)思想的影響,面對(duì)媒體時(shí)公共關(guān)系意識(shí)較淡薄,認(rèn)為媒體的價(jià)值就是炒作新聞,媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道尤其是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道只能使事情惡化,是在捅馬蜂窩,沒(méi)有必要通過(guò)媒體向公眾解釋或讓公眾知道。公安機(jī)關(guān)的這種做法,既干涉了媒體的新聞采訪自由,實(shí)際上也侵犯了公眾的知情權(quán)。在涉警公共危機(jī)事件中,公安機(jī)關(guān)與媒體實(shí)際上是一種相互依賴、相互合作的關(guān)系。這樣,就可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體的互惠合作,達(dá)致雙贏。
(二)限制的關(guān)系
當(dāng)前,媒體的角色作用已經(jīng)發(fā)生了改變,即從官方代言到公眾代言的角色轉(zhuǎn)變。在以前,媒體基本都有官方背景,按照黨和政府的指示辦事,是黨和政府的宣傳工具,擔(dān)負(fù)著官方發(fā)布的職能。而現(xiàn)在,媒體更多地承擔(dān)了政府與公眾雙向溝通的角色,以公眾代言的角色出現(xiàn),承擔(dān)起監(jiān)督政府、制約權(quán)力部門(mén)行為的職責(zé)。為此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)掌握盡可能多的信息,包括危機(jī)事態(tài)發(fā)展情況、媒體和公眾在危機(jī)中關(guān)注的熱點(diǎn)及過(guò)去發(fā)生的類(lèi)似危機(jī)事件的處置等,并對(duì)掌握的這些信息進(jìn)行梳理,明確哪些是應(yīng)該充分報(bào)道的,哪些是可以報(bào)道的,哪些是不能報(bào)道的,哪些是不能及時(shí)報(bào)道的。
(三)被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系
在現(xiàn)代理念中,媒體被稱為是公眾利益的守望者、政治民主的推動(dòng)者和社情民意的代言人,滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為大多數(shù)媒體的首要追求。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理部門(mén),掌握和行使著公共權(quán)利,自然成為媒體的監(jiān)督對(duì)象。只有這樣,才能獲得媒體、公眾的理解和支持,保證涉警公共危機(jī)事件的處置工作得到有效的開(kāi)展。因此,公安機(jī)關(guān)不能一味放任媒體采訪報(bào)道,失去話語(yǔ)權(quán)。特別是當(dāng)媒體報(bào)道失實(shí)時(shí),公安機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查核實(shí),通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式,進(jìn)行澄清、糾正。
四、結(jié)論
綜上所述,警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到危機(jī)是難免的,但此并不可怕,重要的如何應(yīng)對(duì)危機(jī),如何在危機(jī)下應(yīng)對(duì)媒體,和媒體處理好兩者之間的關(guān)系。警察只有掌握危機(jī)下應(yīng)對(duì)媒體的基本規(guī)律,遵循一定的原則與媒體進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì),尋求危機(jī)中警察和媒體的良性互動(dòng),以維護(hù)、塑造并提升警察的良好形象,進(jìn)而促進(jìn)警察形象的持續(xù)改善,建立和諧的警察公共關(guān)系。
注釋:
[1]張翹楚.論公共安全危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系[M].人民出版社,2007-9-1,第78頁(yè)
參考文獻(xiàn):
[1]張翹楚.論公共安全危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系
[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2008(3):20-24
[2]陳寶.公共危機(jī)管理中的媒體應(yīng)對(duì)研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),2008(6):28-32.
[3]論涉警公共危機(jī)事件中的媒體應(yīng)對(duì)[J].公安法治研究,2010(6):96-99
[4]顏衛(wèi)青.試論警察公共危機(jī)中的媒體應(yīng)對(duì)[J].政法學(xué)刊,2008(6):113-117.
[5]高瑋.新形勢(shì)下的警察形象危機(jī)與媒體公關(guān)[J].時(shí)代人物,2008(7):88-89.