涉警公共危機(jī)中的媒體關(guān)系

摘要：警察由于工作性質(zhì)的特殊性，一直是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。處于公共危機(jī)事件中的警察，無(wú)疑對(duì)媒體更具刺激性和吸引力。因而，警察與媒體之間具有天然的互動(dòng)關(guān)系。公安機(jī)關(guān)與媒體是合作而非對(duì)抗的關(guān)系、限制而非控制的關(guān)系、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)與合作，建立良性互動(dòng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 警察 媒體 關(guān)系

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，在利益分化、貧富差距、管理不嚴(yán)、公信力缺失、責(zé)任感淡漠等諸多負(fù)面因素的影響下，我國(guó)已進(jìn)入公共危機(jī)的頻發(fā)期，危機(jī)的爆發(fā)呈現(xiàn)出多元化、常態(tài)化特征。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，維持人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)秩序，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和必備能力。鑒于此，公安機(jī)關(guān)與媒體在涉警公共危機(jī)事件中如何進(jìn)行合作與互動(dòng)，就成為需要研究解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

二、媒體在涉警公共危機(jī)事件中的作用和影響

公共危機(jī)事件是指那些突然發(fā)生，在較大程度和較大范圍內(nèi)嚴(yán)重威脅人們的健康、生命、財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響人們的生活秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、社會(huì)穩(wěn)定。涉警公共危機(jī)事件是指由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)應(yīng)對(duì)、管理、處置職責(zé)的公共危機(jī)，或者由于公安隊(duì)伍管理不當(dāng)以及對(duì)某些事件處置不當(dāng)而引發(fā)的公共危機(jī)，主要包括重特大刑事犯罪、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、大規(guī)模群體性事件、重特大治安災(zāi)害事故等。①新聞媒體作為公共危機(jī)事件的重要參與者，在公共危機(jī)事件處置中存在積極和消極的雙重作用。了解和熟知公共危機(jī)事件處置中媒體的作用，有助于公安機(jī)關(guān)更好地制定危機(jī)應(yīng)急處置對(duì)策和機(jī)制，充分有效地發(fā)揮媒體的積極作用，同時(shí)盡最大可能遏制媒體的消極作用。

（一）媒體在涉警公共危機(jī)事件中的積極作用

首先，媒體是傳遞信息、促進(jìn)溝通交流的“橋梁”。新聞媒體的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)遍布社會(huì)各個(gè)角落，可在公安機(jī)關(guān)與公眾之間起著上情下達(dá)、下情上傳的雙向交流作用。在公共危機(jī)事件中，媒體是信息的傳播者，它是溝通公安機(jī)關(guān)和公眾的橋梁，是公安機(jī)關(guān)和公眾之間情緒表達(dá)、信息傳遞的中介。媒體為公安機(jī)關(guān)提供輿情動(dòng)態(tài)，反饋社情民意，為公安機(jī)關(guān)危機(jī)處置提供信息支持；媒體作為社會(huì)輿論的有力引導(dǎo)者，讓民眾正視危機(jī)，并將各種力量迅速組織起來(lái)，奮起應(yīng)戰(zhàn)，解決困難。同時(shí)，媒體對(duì)公共危機(jī)事件的深度報(bào)道，既讓人居安思危，強(qiáng)化防范意識(shí)，也可以起到警示、反思的作用。通過(guò)開(kāi)展多角度和多層次的分析，挖掘出引發(fā)危機(jī)事件的各種內(nèi)在原因，尋求避免再次出現(xiàn)類(lèi)似事件的相應(yīng)政策措施，并校正和調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

（二）媒體在涉警公共危機(jī)事件中的消極影響

媒體是擴(kuò)大事件輻射面的“揚(yáng)聲器”。媒體對(duì)涉警公共危機(jī)事件的報(bào)道擴(kuò)大了信息傳播的范圍，客觀上使事件本身所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)在空間上蔓延，甚至呈現(xiàn)幾何級(jí)擴(kuò)大、輻射，產(chǎn)生難以預(yù)料的社會(huì)影響，增大了公安機(jī)關(guān)及黨政部門(mén)處置危機(jī)事件的難度和復(fù)雜性。因?yàn)槊襟w的煽動(dòng)，或?qū)矙C(jī)關(guān)與警察個(gè)體曝光式批評(píng)的報(bào)道，使公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)提出質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生非理性行為，致使公安機(jī)關(guān)疲于應(yīng)對(duì)，甚至處于四面受敵的困境，干擾了公安機(jī)關(guān)對(duì)危機(jī)事件的正常處置。

三、涉警公共危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)與媒體的關(guān)系

公安機(jī)關(guān)和新聞媒體都是公共危機(jī)事件不可或缺的參與者、組織者。在公共危機(jī)事件中，公安機(jī)關(guān)及政府是危機(jī)事件管理的主體，公眾是危機(jī)事件的利益相關(guān)者，媒體是政府和公眾之間最有效的溝通媒介。明確公安機(jī)關(guān)與媒體關(guān)系的基本定位，加強(qiáng)兩者的協(xié)調(diào)與合作，建立良性互動(dòng)的關(guān)系，對(duì)于有效處置涉警公共危機(jī)事件十分重要。

（一）合作的關(guān)系

當(dāng)前，一些公安機(jī)關(guān)受特權(quán)思想的影響，面對(duì)媒體時(shí)公共關(guān)系意識(shí)較淡薄，認(rèn)為媒體的價(jià)值就是炒作新聞，媒體對(duì)危機(jī)事件的報(bào)道尤其是現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道只能使事情惡化，是在捅馬蜂窩，沒(méi)有必要通過(guò)媒體向公眾解釋或讓公眾知道。公安機(jī)關(guān)的這種做法，既干涉了媒體的新聞采訪自由，實(shí)際上也侵犯了公眾的知情權(quán)。在涉警公共危機(jī)事件中，公安機(jī)關(guān)與媒體實(shí)際上是一種相互依賴、相互合作的關(guān)系。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體的互惠合作，達(dá)致雙贏。

（二）限制的關(guān)系

當(dāng)前，媒體的角色作用已經(jīng)發(fā)生了改變，即從官方代言到公眾代言的角色轉(zhuǎn)變。在以前，媒體基本都有官方背景，按照黨和政府的指示辦事，是黨和政府的宣傳工具，擔(dān)負(fù)著官方發(fā)布的職能。而現(xiàn)在，媒體更多地承擔(dān)了政府與公眾雙向溝通的角色，以公眾代言的角色出現(xiàn)，承擔(dān)起監(jiān)督政府、制約權(quán)力部門(mén)行為的職責(zé)。為此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)掌握盡可能多的信息，包括危機(jī)事態(tài)發(fā)展情況、媒體和公眾在危機(jī)中關(guān)注的熱點(diǎn)及過(guò)去發(fā)生的類(lèi)似危機(jī)事件的處置等，并對(duì)掌握的這些信息進(jìn)行梳理，明確哪些是應(yīng)該充分報(bào)道的，哪些是可以報(bào)道的，哪些是不能報(bào)道的，哪些是不能及時(shí)報(bào)道的。

（三）被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系

在現(xiàn)代理念中，媒體被稱為是公眾利益的守望者、政治民主的推動(dòng)者和社情民意的代言人，滿足社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為大多數(shù)媒體的首要追求。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家行政管理部門(mén)，掌握和行使著公共權(quán)利，自然成為媒體的監(jiān)督對(duì)象。只有這樣，才能獲得媒體、公眾的理解和支持，保證涉警公共危機(jī)事件的處置工作得到有效的開(kāi)展。因此，公安機(jī)關(guān)不能一味放任媒體采訪報(bào)道，失去話語(yǔ)權(quán)。特別是當(dāng)媒體報(bào)道失實(shí)時(shí)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，進(jìn)行澄清、糾正。

四、結(jié)論

綜上所述，警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到危機(jī)是難免的，但此并不可怕，重要的如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，如何在危機(jī)下應(yīng)對(duì)媒體，和媒體處理好兩者之間的關(guān)系。警察只有掌握危機(jī)下應(yīng)對(duì)媒體的基本規(guī)律，遵循一定的原則與媒體進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)，尋求危機(jī)中警察和媒體的良性互動(dòng)，以維護(hù)、塑造并提升警察的良好形象，進(jìn)而促進(jìn)警察形象的持續(xù)改善，建立和諧的警察公共關(guān)系。

注釋：

[1]張翹楚．論公共安全危機(jī)事件中公安機(jī)關(guān)與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系[M]．人民出版社，2007-9-1，第78頁(yè)

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