涉警公共危機中的媒體關(guān)系

摘要：警察由于工作性質(zhì)的特殊性，一直是媒體關(guān)注的焦點。處于公共危機事件中的警察，無疑對媒體更具刺激性和吸引力。因而，警察與媒體之間具有天然的互動關(guān)系。公安機關(guān)與媒體是合作而非對抗的關(guān)系、限制而非控制的關(guān)系、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，應(yīng)加強兩者的協(xié)調(diào)與合作，建立良性互動的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：公共危機 警察 媒體 關(guān)系

一、引言

21世紀以來，在利益分化、貧富差距、管理不嚴、公信力缺失、責(zé)任感淡漠等諸多負面因素的影響下，我國已進入公共危機的頻發(fā)期，危機的爆發(fā)呈現(xiàn)出多元化、常態(tài)化特征。應(yīng)對危機事件，維持人民安居樂業(yè)和社會秩序，是各級公安機關(guān)的重要職責(zé)和必備能力。鑒于此，公安機關(guān)與媒體在涉警公共危機事件中如何進行合作與互動，就成為需要研究解決的關(guān)鍵問題之一。

二、媒體在涉警公共危機事件中的作用和影響

公共危機事件是指那些突然發(fā)生，在較大程度和較大范圍內(nèi)嚴重威脅人們的健康、生命、財產(chǎn)安全，嚴重影響人們的生活秩序、工作秩序、生產(chǎn)秩序、社會穩(wěn)定。涉警公共危機事件是指由公安機關(guān)承擔(dān)應(yīng)對、管理、處置職責(zé)的公共危機，或者由于公安隊伍管理不當以及對某些事件處置不當而引發(fā)的公共危機，主要包括重特大刑事犯罪、恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件、大規(guī)模群體性事件、重特大治安災(zāi)害事故等。①新聞媒體作為公共危機事件的重要參與者，在公共危機事件處置中存在積極和消極的雙重作用。了解和熟知公共危機事件處置中媒體的作用，有助于公安機關(guān)更好地制定危機應(yīng)急處置對策和機制，充分有效地發(fā)揮媒體的積極作用，同時盡最大可能遏制媒體的消極作用。

（一）媒體在涉警公共危機事件中的積極作用

首先，媒體是傳遞信息、促進溝通交流的“橋梁”。新聞媒體的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)遍布社會各個角落，可在公安機關(guān)與公眾之間起著上情下達、下情上傳的雙向交流作用。在公共危機事件中，媒體是信息的傳播者，它是溝通公安機關(guān)和公眾的橋梁，是公安機關(guān)和公眾之間情緒表達、信息傳遞的中介。媒體為公安機關(guān)提供輿情動態(tài)，反饋社情民意，為公安機關(guān)危機處置提供信息支持；媒體作為社會輿論的有力引導(dǎo)者，讓民眾正視危機，并將各種力量迅速組織起來，奮起應(yīng)戰(zhàn)，解決困難。同時，媒體對公共危機事件的深度報道，既讓人居安思危，強化防范意識，也可以起到警示、反思的作用。通過開展多角度和多層次的分析，挖掘出引發(fā)危機事件的各種內(nèi)在原因，尋求避免再次出現(xiàn)類似事件的相應(yīng)政策措施，并校正和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)，最終推動社會的進步。

（二）媒體在涉警公共危機事件中的消極影響

媒體是擴大事件輻射面的“揚聲器”。媒體對涉警公共危機事件的報道擴大了信息傳播的范圍，客觀上使事件本身所帶來的社會負面效應(yīng)在空間上蔓延，甚至呈現(xiàn)幾何級擴大、輻射，產(chǎn)生難以預(yù)料的社會影響，增大了公安機關(guān)及黨政部門處置危機事件的難度和復(fù)雜性。因為媒體的煽動，或?qū)矙C關(guān)與警察個體曝光式批評的報道，使公眾對公安機關(guān)提出質(zhì)疑，甚至產(chǎn)生非理性行為，致使公安機關(guān)疲于應(yīng)對，甚至處于四面受敵的困境，干擾了公安機關(guān)對危機事件的正常處置。

三、涉警公共危機事件中公安機關(guān)與媒體的關(guān)系

公安機關(guān)和新聞媒體都是公共危機事件不可或缺的參與者、組織者。在公共危機事件中，公安機關(guān)及政府是危機事件管理的主體，公眾是危機事件的利益相關(guān)者，媒體是政府和公眾之間最有效的溝通媒介。明確公安機關(guān)與媒體關(guān)系的基本定位，加強兩者的協(xié)調(diào)與合作，建立良性互動的關(guān)系，對于有效處置涉警公共危機事件十分重要。

（一）合作的關(guān)系

當前，一些公安機關(guān)受特權(quán)思想的影響，面對媒體時公共關(guān)系意識較淡薄，認為媒體的價值就是炒作新聞，媒體對危機事件的報道尤其是現(xiàn)場報道只能使事情惡化，是在捅馬蜂窩，沒有必要通過媒體向公眾解釋或讓公眾知道。公安機關(guān)的這種做法，既干涉了媒體的新聞采訪自由，實際上也侵犯了公眾的知情權(quán)。在涉警公共危機事件中，公安機關(guān)與媒體實際上是一種相互依賴、相互合作的關(guān)系。這樣，就可以實現(xiàn)公安機關(guān)與媒體的互惠合作，達致雙贏。

（二）限制的關(guān)系

當前，媒體的角色作用已經(jīng)發(fā)生了改變，即從官方代言到公眾代言的角色轉(zhuǎn)變。在以前，媒體基本都有官方背景，按照黨和政府的指示辦事，是黨和政府的宣傳工具，擔(dān)負著官方發(fā)布的職能。而現(xiàn)在，媒體更多地承擔(dān)了政府與公眾雙向溝通的角色，以公眾代言的角色出現(xiàn)，承擔(dān)起監(jiān)督政府、制約權(quán)力部門行為的職責(zé)。為此，公安機關(guān)應(yīng)掌握盡可能多的信息，包括危機事態(tài)發(fā)展情況、媒體和公眾在危機中關(guān)注的熱點及過去發(fā)生的類似危機事件的處置等，并對掌握的這些信息進行梳理，明確哪些是應(yīng)該充分報道的，哪些是可以報道的，哪些是不能報道的，哪些是不能及時報道的。

（三）被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系

在現(xiàn)代理念中，媒體被稱為是公眾利益的守望者、政治民主的推動者和社情民意的代言人，滿足社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)已經(jīng)成為大多數(shù)媒體的首要追求。公安機關(guān)作為國家行政管理部門，掌握和行使著公共權(quán)利，自然成為媒體的監(jiān)督對象。只有這樣，才能獲得媒體、公眾的理解和支持，保證涉警公共危機事件的處置工作得到有效的開展。因此，公安機關(guān)不能一味放任媒體采訪報道，失去話語權(quán)。特別是當媒體報道失實時，公安機關(guān)要及時調(diào)查核實，通過召開新聞發(fā)布會等形式，進行澄清、糾正。

四、結(jié)論

綜上所述，警察在執(zhí)法過程中遇到危機是難免的，但此并不可怕，重要的如何應(yīng)對危機，如何在危機下應(yīng)對媒體，和媒體處理好兩者之間的關(guān)系。警察只有掌握危機下應(yīng)對媒體的基本規(guī)律，遵循一定的原則與媒體進行有效的應(yīng)對，尋求危機中警察和媒體的良性互動，以維護、塑造并提升警察的良好形象，進而促進警察形象的持續(xù)改善，建立和諧的警察公共關(guān)系。

注釋：

[1]張翹楚．論公共安全危機事件中公安機關(guān)與媒體的良性互動關(guān)系[M]．人民出版社，2007-9-1，第78頁

參考文獻：

[1]張翹楚.論公共安全危機事件中公安機關(guān)與媒體的良性互動關(guān)系

[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報，2008(3)：20-24

[2]陳寶.公共危機管理中的媒體應(yīng)對研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2008(6)：28-32.

[3]論涉警公共危機事件中的媒體應(yīng)對[J].公安法治研究，2010（6）：96-99

[4]顏衛(wèi)青.試論警察公共危機中的媒體應(yīng)對[J].政法學(xué)刊，2008(6)：113-117.

[5]高瑋.新形勢下的警察形象危機與媒體公關(guān)[J].時代人物，2008(7)：88-89.