論群體性事件化解的法治之道

摘要：本文探討了轉(zhuǎn)型期群體性事件的性質(zhì)與特征，剖析了群體性事件產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因，最后提出了要完善以司法為中心的糾紛解決機(jī)制以化解群體性糾紛。

關(guān)鍵詞：群體性事件 法治

一、問(wèn)題的提出

2009年6月，湖北石首市一位酒店廚師意外死亡引發(fā)了部分民眾與警察的暴力沖突，而政府在這一事件中的反應(yīng)引來(lái)了社會(huì)輿論的一片嘩然。近年來(lái)類似的群體性事件屢見(jiàn)不鮮，云南孟連、貴州甕安的教訓(xùn)至今歷歷在目。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。一旦矛盾處理不當(dāng)，極易引發(fā)一連串的刑事、治安甚至是群體性事件。這些矛盾所帶來(lái)的危害是不言而喻的，一方面社會(huì)動(dòng)蕩危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全；另一反面，政府在處理突發(fā)性群體事件顯得應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，降低了政的公信力。鑒于社會(huì)矛盾化解的難度加大，有必要探討轉(zhuǎn)型期群體性社會(huì)矛盾的主要表現(xiàn)形式，剖析矛盾產(chǎn)生的原因，找到解決糾紛的有效途徑。

二、群體性事件的性質(zhì)和特征

（一）群體性事件的性質(zhì)

目前，理論界和實(shí)踐部門(mén)對(duì)群體性事件的界定存有爭(zhēng)議，但是對(duì)群體性事件性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是比較一致的。群體性事件是由某些社會(huì)矛盾引發(fā)的不特定多數(shù)人形成的群體，通過(guò)沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集來(lái)表達(dá)利益訴求或發(fā)泄不滿情緒，對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定造成負(fù)面影響的事件。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，各種社會(huì)問(wèn)題的相互交織也極大地增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性，我國(guó)群體性事件的發(fā)生頻率呈逐漸上升之勢(shì)。但是從本質(zhì)上來(lái)看，多是民眾對(duì)權(quán)利的訴求期望越來(lái)越高所致，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，盡管從表面看來(lái)有激化和對(duì)抗性的成分，但是總體來(lái)說(shuō)矛頭并非指向國(guó)家和政府，而是在通過(guò)合法途徑解決自身利益問(wèn)題受阻時(shí)采取的比較極端的手段。

（二）當(dāng)前群體性事件的特征

群體性事件處理難度加大。以往群體性事件多采取和平手段進(jìn)行，但近年以來(lái)，暴力性群體性事件逐漸增多，對(duì)抗程度加劇。另外，政府在應(yīng)對(duì)事件時(shí)還是采用老一套的處理方式，一味地遮掩隱瞞，錯(cuò)失正確處理糾紛的最佳時(shí)機(jī)。政府的不當(dāng)作為對(duì)事件的激化起了很負(fù)面的作用，導(dǎo)致民眾對(duì)立情緒蔓延，事件處理難度增大。

網(wǎng)絡(luò)性群體事件頻發(fā)。聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)矛盾發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色。某些群體為了實(shí)現(xiàn)一定的目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播信息，以發(fā)泄不滿情緒、制造輿論。在網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)簡(jiǎn)單的共同話題很可能在短時(shí)間內(nèi)建立起相對(duì)自發(fā)、無(wú)組織的聯(lián)系。雖然它們目前還不是十分尖銳，但發(fā)展迅猛，影響很大。

非直接利益主體介入導(dǎo)致社會(huì)矛盾的規(guī)模和影響越來(lái)越大。大量事實(shí)表明，群體性事件的化與大量的無(wú)直接利益關(guān)系者得介入不無(wú)關(guān)系。這些人參與其中往往只是為了發(fā)泄長(zhǎng)期以來(lái)積累在心中的不滿情緒，殊不知這些行為給社會(huì)矛盾的解決帶來(lái)了不少的困擾。

三、群體性事件產(chǎn)生的主要原因

（一）利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)心理失衡

我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展改善了民眾生活，但經(jīng)濟(jì)體制改革的不徹底、政策措施不到位，造成一些部門(mén)和部分群眾利益受損，產(chǎn)生了龐大弱勢(shì)群體。不同階層、不同群體的人從自身利益出發(fā)對(duì)改革措施產(chǎn)生不同看法甚至是牢騷和抱怨。面對(duì)這種社會(huì)心理的失衡，應(yīng)該及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行正確的疏導(dǎo)，否則后果不堪設(shè)想。

（二）公民意識(shí)逐步增強(qiáng)，民眾對(duì)自由、民主、法治期待更高

馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”公民意識(shí)作為一種在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí)，具體體現(xiàn)為勇于維護(hù)自己和他人的自由權(quán)利、尊嚴(yán)和價(jià)值的意識(shí)。一直以來(lái)，由于受到中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，我國(guó)國(guó)家與人民的關(guān)系滲透著濃厚的宗法等級(jí)意味，使得國(guó)家本位和官本位成為一種普遍的思維定勢(shì)。 而今“依法治國(guó)”理念的提出和“人權(quán)入憲”正式地確認(rèn)了國(guó)家對(duì)人的主體地位的重視。在這種時(shí)代精神的主導(dǎo)下，人們的參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和責(zé)任意識(shí)大大加強(qiáng)，對(duì)自由、民主和法治的期待更高。

（三）公權(quán)力行使不當(dāng)

“權(quán)力關(guān)系總是意味著服從權(quán)力的人們做某些本來(lái)不愿意做的事。”現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家職能具有普遍的擴(kuò)張傾向，因?yàn)樗仨氂行У乩脵?quán)力，制定政策來(lái)提高公民的福利。國(guó)家職能在擴(kuò)張的過(guò)程中極易侵犯公民權(quán)利，在監(jiān)督缺位的情況下，很難保證政府不會(huì)為了滿足一己偏好而犧牲公共利益。而政府不當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力會(huì)使政府的公信力降低，公民的合法權(quán)益不能通過(guò)正當(dāng)途徑得以保障，就很可能走極端，給社會(huì)穩(wěn)定造成困擾。

四、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾化解的法治之道

（一）完善以司法為中心的糾紛解決機(jī)制

司法的基本功能是實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲墙鉀Q社會(huì)矛盾和化解沖突的最后手段。隨著民主法治進(jìn)程的加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來(lái)越高，并且期待通過(guò)法治渠道來(lái)妥善解決。針對(duì)目前有些司法機(jī)關(guān)追求“結(jié)案率”和“調(diào)解率”，時(shí)常找各種理由進(jìn)行搪塞將案件擋在門(mén)外或者違背當(dāng)事人意愿強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解的現(xiàn)象，有必要進(jìn)行司法體制和工作機(jī)制的改革，讓司法真正獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論之外，扮演好中立人的角色。要圍繞社會(huì)矛盾化解，加大改革和完善體制機(jī)制力度，充分發(fā)揮司法定紛止?fàn)幍墓δ堋Ｍ瑫r(shí)，要依靠各級(jí)政府行政部門(mén)和公檢法部門(mén)的相互配合，保證司法的獨(dú)立性和公正性，積極完善以司法為中心的糾紛解決機(jī)制。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力

在處理群體性事件中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府與公眾、媒體之間的信息溝通是處理問(wèn)題的關(guān)鍵所在。因此要建立良好的政府溝通機(jī)制，切實(shí)有效地進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解事件真相。同時(shí)，政府有必要轉(zhuǎn)變職能和觀念，樹(shù)立“與社會(huì)有效溝通，積極配合，共同治理的”理念，以保證政府能在件事發(fā)生的最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將損失減小到最低的程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思恩格斯選集第一卷[M]．人民出版社1972年版，第82頁(yè)

[2]魏建馨．論公民、公民意識(shí)與法治國(guó)家[J]．政治與法律，2004年第1期