少數民族傳統文化在公共政策制定過程中的影響

摘要：一項政策能否成功，并非是政策制定者和執行者一廂情愿的事情，也并不是政策制定者和執行者所能夠單獨決定的事情，目標群體是否認可和接收政策也是政策能否成功的關鍵。在少數民族地區公共政策的制定和執行必須接受傳統文化的挑戰，尤其是宗教等傳統文化對于公眾的吸引力大于對公共政策制定的關注。在接受公共政策制定過程中必然會同少數民族地區固有的傳統的不謀而合，也會有一定程度的沖突。

關鍵詞：公共政策 少數民族傳統文化

一、相關概念

1、公共政策

西方行政學的創始人、美國著名政治學家和行政學家伍德羅·威爾遜( Woodrow Wilson)就認為：“政策是由政治家（即具有立法權的人）制定，由行政人員執行的法律和法規”。

2、少數民族傳統文化

民族文化的內容十分廣泛，它包括每一個民族在其群體生活中所傳承、所奉行、所遵從、所熱愛的由本民族創造，或雖非本民族創造，但被本民族所接受并融入本民族原本文化之中的一切文化因素和成分。

二、少數民族傳統文化對我國公共政策制定的影響

1、積極影響部分

（1）習慣法與西部少數民族地區生態環境保護

保護生態環境是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，也是政府的一般職責。1958年大躍進中大辦鋼鐵的亂砍濫伐和今天的一些地方政府以犧牲環境發展經濟都是明證。

與之相反，我國很多少數民族很早就在長期的生產、生活中，西部各少數民族逐漸形成了一些大大有益于自然生態環境的社會規則、禁律，因而產生了一整套保護自然生態的習慣法，以此制約著人們對待自然界的行為。

（2）保護野生動物的習慣法

我國西部許多少數民族都禁忌捕殺對人類有益的鳥獸和動物，其中最重要的習慣法就是對打獵、捕魚的季節性禁忌。這反映了他們對大自然的尊重和呵護，不過分盤剝和榨取，并間接地保護了野生動物。

例如：藏族大部分以游牧為生。他們視牲畜、動物及自然生態為生命，加之佛教禁殺生的禁忌，所以上至全藏區政教合一的政府，下到地方土司都有相關的規定，保護野生動物。

2、消極影響部分——以西藏為例加以說明

西藏公共政策制定過程中存在的問題：

（1）西藏公眾參與公共政策的意識淡薄

在主要信仰藏傳佛教的西藏，公眾參與公共政策制定過程的意識就更加淡薄了。

由于當地公眾自身素質的局限和對咨詢信息的掌握程度、理解程度等諸多因素的影響，使現實中公眾參與能力較低。例如，當公眾遇到困難時首先求助的對象是寺廟、家人和朋友。而求助政府的意識就非常薄弱。

從上表可以看出，求助家人和寺廟所占的比重最大，而求助政府所占比例僅占調查總人數的 1%。

表 4-2 西藏不同政治面貌的公眾參與政策制定的情況

從表 4-1 和表 4-2 可以看出，宗教信仰和政治面貌的不同使得公眾參與的程度和積極性也受到了影響。

政治面貌方面，黨員的參與意識是最強的，群眾的參與意識最弱。

（2）經濟發展水平仍相對落后

特殊的地理環境及發展基礎的限制，消極觀念、落后習俗的影響，對西藏經濟、文化、教育、科技等事業的發展有一定制約。在經濟發展水平較低的情況下，這個地區的人民難以產生充分的民主觀念和政治要求，政治參與的動機必然會受到局限。

（3）受教育程度普遍偏低、法制觀念還比較淡薄

社會調查表明，當人民遇到困難和糾紛時，當人們對社會上某些事情有意見或不滿時，都有一定數量和比例的人表示愿意找熟人、親戚、朋友，或者找喇嘛、活佛幫助解決，甚至表示愿意忍讓。這些情況表明，法律意識和法制觀念在眾多的西藏公眾心中尚未真正確立，法律仍只是被當作次一級的社會規范體系和調節手段。

三、政府如何對待公共政策制定過程中出現的傳統文化梗阻

社會的發展必須向傳統文化的消極成份提出挑戰，大膽實施改革，才能擺脫傳統的落后觀念和思維方式與現實政策的矛盾沖突。筆者認為應遵循以下原則：

1、寬容性原則。

海納百川，有容乃大。實踐證明，當政府部門與少數民族之間彼此的需求和觀點出現不一致的時候，雙方都應該修正各自的立場，這樣才能妥協出一個雙方皆可接受的政策執行方式。

2、選擇性原則

辯證地分析少數民族傳統文化因素與公共政策的關系，是推動我國公共政策在這些地區執行的前提之一。

首先，我們應該從社會政治和經濟角度，全面考察傳統文化因素在公共政策執行過程中的作用。其次，對不同政策的實施，要采取具體分析的方法，從文化的角度預測并在實踐中洞察其可能遇到的阻力，加強社會主義文化建設，努力消除傳統文化中的消極因素對公眾的影響，最終構建新的文化體系。

3、漸進性原則

為了避免在政策實施過程中出現過大起與大落的現象，我們應該遵循穩步推進的方針。

四、結語

由于目標群體對政策執行還有一種文化上的認同和感受。一般說來，文化越一致，涉及的人數越少，政策執行就越容易，越有效，反之，文化越多樣，涉及的人數越多，政策執行的難度越大，所以，對中國這樣一個民族文化多元，人口眾多的國家而言，公共政策執行的難度可想而知。在以往的計劃經濟體制下，西部少數民族和其他民族成員一樣，與政府保持著高度的文化一致性，他們的行為乃至思想都納入到政府既定政策之中，所以，政府制定和公布的政策多數都能得順利的推行而不會遇到太多的阻滯，但是在市場經濟制度下，他們與政府的關系則呈現出分歧與一致相并存的特性，這就造成相同的政策，不同的效果。我國在公共政策在西部民族地區執行過程中存在文化梗阻有其客觀必然性。

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