淺談縣鄉(xiāng)公路管理

公路制度、資產(chǎn)確權(quán)和人員身份轉(zhuǎn)換是公路行業(yè)改革中直接面對(duì)的三大基本問題。制度是基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是紐帶，人員身份轉(zhuǎn)換是根本。這三大基本問題是相互關(guān)聯(lián)、相互制約和互動(dòng)的有機(jī)整體。這些問題的解決必須一次部署、整體到位，否則就無法從基礎(chǔ)上建立一個(gè)全新的公路行業(yè)機(jī)制。

一、縣鄉(xiāng)公路管理體制改革的必要性、基本原則和主要任務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)管理體制的種種弊端逐步暴露出來。

（一）公路管理體制改革的必要性和緊迫性

目前的公路管理機(jī)構(gòu)，既有代表國(guó)家管理公路的行政職能，又承擔(dān)著公路的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)任務(wù)，政事企合一。這種體制，生產(chǎn)按計(jì)劃安排，經(jīng)費(fèi)按人頭劃撥，大鍋飯現(xiàn)象十分嚴(yán)重。干部職工的竟?fàn)幰庾R(shí)、優(yōu)患意識(shí)比較淡薄。大量的各類站、廠、庫和設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性單位，都依附于各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期依靠吃養(yǎng)路費(fèi)過日了。這樣既影響了公路管理，又壓抑了生產(chǎn)單位的積極性和主動(dòng)性。

（二）改革的指導(dǎo)思想和基本原則

為了促進(jìn)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)公路事業(yè)更快更好地發(fā)展，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公路管理體制改革工作。

深化公路管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以《公路法》為依據(jù)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，消除弊端，加強(qiáng)管理，提高效率，努力構(gòu)筑一個(gè)科學(xué)合理的公路管理體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化公路管理隊(duì)伍，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的公路管理體制。

基本原則是：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變管理職能，政企分開、事企分開；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確職能，劃分權(quán)限，克服多頭管理、政出多門的弊端；按照依法治國(guó)的原則，加強(qiáng)公路法制建設(shè)，依法行政；按照質(zhì)量、效益原則，改革公路養(yǎng)護(hù)體制。

二、縣鄉(xiāng)公路體制改革的主要任務(wù)和應(yīng)對(duì)措施

（一）改革管理機(jī)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍

依據(jù)《公路法》，公路管理機(jī)構(gòu)從中央到地方按四級(jí)設(shè)置，每一級(jí)設(shè)立一個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，在政府交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下行使本轄區(qū)內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政和收費(fèi)公路等有關(guān)行政管理職責(zé)，同時(shí)規(guī)范名稱，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)在改革中，都要政企分開、事企分開，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮編制，加強(qiáng)對(duì)公路管理人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)錄用公路管理人員，建立起精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

（二）改革養(yǎng)護(hù)體制，提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率

養(yǎng)護(hù)體制的改革要貫徹事企分開和質(zhì)量、效益的原則，當(dāng)前要解決主要問題，一是實(shí)行事企分開，分離公路管理機(jī)構(gòu)所附屬的生產(chǎn)性單位，使這些單位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。二是公路養(yǎng)護(hù)要逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展。三是改革現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃安排的辦法，推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，按養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定養(yǎng)護(hù)費(fèi)。養(yǎng)護(hù)工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，徹底改變養(yǎng)路費(fèi)養(yǎng)人不養(yǎng)路的狀況。四是要壓縮養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。各地要根據(jù)公路技術(shù)狀況。嚴(yán)格核定人員編制，目前的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員分流、精簡(jiǎn)至少要達(dá)到20%。

（三）改革、完善公路和建設(shè)市場(chǎng)管理

公路建設(shè)市場(chǎng)是打破地區(qū)和部門界限，面向全社會(huì)開放的市場(chǎng)。為建立一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公路建設(shè)市場(chǎng)，各地要依據(jù)《公路法》和《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行整頓，規(guī)范運(yùn)作行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)是繼續(xù)推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度，特別要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，切實(shí)做到工作合理、投標(biāo)合理、報(bào)價(jià)合理。要嚴(yán)格合同管理，項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位都要嚴(yán)格按合同辦事。各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不履行合同的單位或建設(shè)中的違紀(jì)行為，要認(rèn)真查處。

（四）加強(qiáng)公路法規(guī)體系建設(shè)

要貫徹落實(shí)《公路法》，實(shí)現(xiàn)依法治路，必須盡快出臺(tái)與之相配套的公路法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步完善公路法規(guī)體系，加強(qiáng)地方立法，各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定與《公路法》相配套的地方法規(guī)。同時(shí)做好現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章的清理工作。凡與《公路法》相抵觸的法規(guī)要及時(shí)修改或廢止。

三、進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)公路的管理體制

（一）完善縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)

要進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)有機(jī)的縣鄉(xiāng)公路管理體系。縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)主要是通過一定的政策調(diào)節(jié)推動(dòng)主體加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路建管，保證良好的通行能力。各級(jí)縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：

省級(jí)：綜合規(guī)劃全省縣鄉(xiāng)公路發(fā)展計(jì)劃。制定大政方針，協(xié)調(diào)與干線、高速公路關(guān)系，籌集資金補(bǔ)貼縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)，督促各地縣鄉(xiāng)公路路網(wǎng)通行能力的整體提高。

市級(jí)：市級(jí)機(jī)構(gòu)是縣鄉(xiāng)公路管理的中樞。主要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)縣與縣之間和縣與鄉(xiāng)之間公路的發(fā)展，制定并監(jiān)督年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃落實(shí)，監(jiān)督工程質(zhì)量，督促養(yǎng)管水平提高。協(xié)調(diào)與干線、高速公路關(guān)系，協(xié)調(diào)與政府關(guān)系。

縣級(jí)：縣鄉(xiāng)公路管理政策落實(shí)的主要責(zé)任機(jī)構(gòu)。落實(shí)本地縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)計(jì)劃并具體組織實(shí)施，養(yǎng)護(hù)管理轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路，協(xié)調(diào)與縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府關(guān)系，促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府發(fā)動(dòng)群眾修建管理鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)和管理工程建設(shè)，保證工程質(zhì)量。

鄉(xiāng)級(jí)：農(nóng)村公路修建任務(wù)的計(jì)劃安排和具體執(zhí)行者，協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)村群眾關(guān)系，養(yǎng)護(hù)管理轄區(qū)鄉(xiāng)村公路，保證良好的通行能力。

根據(jù)以上職責(zé)，筆者認(rèn)為，目前全省市、縣兩級(jí)縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)基本到位，職責(zé)、職能得到充分發(fā)揮。省、鄉(xiāng)兩級(jí)還有待進(jìn)一步完善。

鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)設(shè)置由主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路管理辦公室，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)中“一事一議”等制度的建立及執(zhí)行，成立并完善較為固定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保證養(yǎng)管人員有相應(yīng)的技術(shù)熟練能力，保證道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)到位。

（二）要加大力度強(qiáng)化縣鄉(xiāng)公路管理

將縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)納入政府目標(biāo)管理體系。縣鄉(xiāng)公路投資主體是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，一方面縣鄉(xiāng)公路的好壞主要取決于縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重視程度，另一方面縣鄉(xiāng)公路的好壞對(duì)縣鄉(xiāng)地方經(jīng)濟(jì)有很大的影響作用。因此，應(yīng)將縣鄉(xiāng)公路建、養(yǎng)、管納入政府目標(biāo)管理體系。

要完善縣鄉(xiāng)公路管理辦法，保證用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的各種款項(xiàng)到位。要通過宣傳、完善管理實(shí)現(xiàn)專款專用。切實(shí)保證縣鄉(xiāng)道路狀況良好。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)級(jí)管理機(jī)構(gòu)，要成立由鄉(xiāng)政府牽頭的鄉(xiāng)級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，相對(duì)固定養(yǎng)護(hù)人員，要實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)和大、中修基金制度，提取修建基金。要保證養(yǎng)護(hù)人員收入和必要的養(yǎng)護(hù)工具、材料。還要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的檢查考評(píng)，也可通過開展勞動(dòng)競(jìng)賽形式提高道路養(yǎng)護(hù)水平。

總之，縣鄉(xiāng)公路體制改革是交通部門的一件大事，我們倍感關(guān)心，同時(shí)我們深知縣鄉(xiāng)公路工作任重而道遠(yuǎn)，更需要以科學(xué)、務(wù)實(shí)的行動(dòng)走好每一步。