全面提高社會(huì)消防安全管理水平和能力

摘要：隨著北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60年之后，首都瞄準(zhǔn)了建設(shè)世界級(jí)國(guó)際城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，正加快實(shí)施“人文北京，綠色北京、科技北京”的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新的一輪飛速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。近年來(lái)，隨著新《消防法》的頒布實(shí)施，特別是構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、首都政治中心區(qū)火災(zāi)防控的推進(jìn)，消防安全也提升到前所未有的高度，成為政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)單位、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：消防安全 防火墻 管理水平 能力

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新階段中消防監(jiān)督服務(wù)工作存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，筆者深入進(jìn)行了分析，并就做好消防監(jiān)督服務(wù)工作，如何適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了探討。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

1、火災(zāi)隱患仍然大量存在。

一些商場(chǎng)、賓館、飯店等公眾聚集場(chǎng)所，尤其是娛樂(lè)場(chǎng)所普遍存在將安全出口上鎖或封堵的現(xiàn)象；疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈設(shè)置數(shù)量不足或不起作用；消防通道、疏散樓梯、防煙樓梯間前室被雜物堵塞；防火卷簾下面擺放或堆放物品、柜臺(tái)，火災(zāi)發(fā)生時(shí)不能下落極易導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、擴(kuò)大；存在不按規(guī)定用火、用電、用油、用氣、違規(guī)操作等問(wèn)題。少數(shù)高層建筑、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所沒(méi)有按照消防技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防火卷簾等消防設(shè)施；有些單位的安裝自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施，由于維護(hù)保養(yǎng)不善導(dǎo)致無(wú)法正常使用。個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所店鋪建筑結(jié)構(gòu)防火安全環(huán)境差，消防器材缺乏，從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)淡薄，物品堆放較多，易燃、可燃物多，“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，用電量大，私拉亂接現(xiàn)象突出。

2、消防安全責(zé)任制不落實(shí)。

一些單位沒(méi)有按照有關(guān)的要求開(kāi)展檢查，未層層簽訂責(zé)任狀明確各級(jí)責(zé)任；甚至有些單位和場(chǎng)所沒(méi)有把消防安全工作納入日常工作的管理范疇，重經(jīng)濟(jì)效益輕消防管理的思想較為普遍。今年我國(guó)發(fā)生了幾起影響較為惡劣的火災(zāi)，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的慘重結(jié)果值得我們反思。假如，這些單位落實(shí)安全責(zé)任制，對(duì)員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)，落實(shí)有關(guān)動(dòng)火用電的管理制度，就不會(huì)發(fā)生福建長(zhǎng)樂(lè)的拉丁酒吧、央視大樓的慘痛教訓(xùn)。

3、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)消防工作提出新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，金融危機(jī)的影響在進(jìn)一步加深。經(jīng)濟(jì)增速有所減緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，使其忽視安全，對(duì)消防保衛(wèi)部門(mén)撤并，人員減少，出現(xiàn)消防安全管理真空，安全保衛(wèi)組織的職能受到削弱，企業(yè)消防管理工作的弱化，致使火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改；國(guó)家實(shí)施拉動(dòng)內(nèi)需戰(zhàn)略后，大批項(xiàng)目上馬，消防執(zhí)法難度大；發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)在進(jìn)一步加大，維持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的工作難度在進(jìn)一步加大，消防工作將面臨著新的挑戰(zhàn)。

4、消防監(jiān)督水平有待于進(jìn)一步提高。

消防部門(mén)在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中，還存在一些不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法不公正。由于消防工作地方性強(qiáng)，因此不免受到人情世故和地方因素的一些干擾。在執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)不同的執(zhí)法對(duì)象，不論是個(gè)人與個(gè)人之間，還是個(gè)人與單位之間，可能執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)不一樣。這與法律面前人人平等的原則是不相適應(yīng)的。二是執(zhí)法不嚴(yán)格。即消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容，在實(shí)際工作中得不到有效落實(shí)。消防監(jiān)督執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象較為普遍。這既體現(xiàn)在執(zhí)法措施上，還體現(xiàn)在執(zhí)法程序上，嚴(yán)格依法執(zhí)法落實(shí)不到位。三是執(zhí)法隨意性大。有的執(zhí)法不是依照法律法規(guī)而是依靠經(jīng)驗(yàn)，有的執(zhí)法程序中斷未完成，有的適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，有的濫用自由裁量權(quán)，有的以贊代罰、以罰代改等等。四是執(zhí)法不廉潔。消防執(zhí)法中以權(quán)謀私或違規(guī)拉贊助、亂收費(fèi)的現(xiàn)象還一定程度存在，這勢(shì)必影響到執(zhí)法公正性，也損害了消防形象。

5、群眾的消防安全意識(shí)和法制觀念淡薄。

主要表現(xiàn)在普遍缺乏自我保護(hù)意識(shí)、公共消防安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，生產(chǎn)、生活、娛樂(lè)不注意防火，發(fā)生火災(zāi)后不會(huì)報(bào)警、不會(huì)撲救、不會(huì)逃生。有的保安人員、消防控制室操作人員不履行消防職責(zé)，不僅起不到管理作用，而且有的還是火災(zāi)事故的直接或間接肇事者。新修訂《消防法》于5月1日開(kāi)始實(shí)施，但是大多數(shù)群眾觀念中的消防認(rèn)識(shí)仍然只停留在“消防隊(duì)是負(fù)責(zé)救火的”的片面狀態(tài)，學(xué)習(xí)和遵守消防法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在不懂消防法律的違法行為，知道消防法律規(guī)定而為了圖私利出現(xiàn)的違法行為。

6、公共消防設(shè)施和消防器材裝備配備滯后于城市發(fā)展。

目前，公共消防設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)的快速發(fā)展。一是消火栓建設(shè)不足。有的縣（市、區(qū)）市政消火栓嚴(yán)重不足，且多數(shù)年久失修不好用，一旦發(fā)生火災(zāi)遠(yuǎn)水難解近援。隨著城市的發(fā)展，居民住宅、商業(yè)用房的建立隨之又得不到安全保障。二是消防規(guī)劃得不到實(shí)施。有些地方?jīng)]有將消防規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃，已編消防規(guī)劃沒(méi)有隨著城市的發(fā)展隨之實(shí)施。就西城區(qū)而言，由于受用地審批限制，隊(duì)站建設(shè)難度大，進(jìn)展緩慢。

8、消防現(xiàn)役體制與造成管理與服務(wù)的不相適應(yīng)。一方面消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定，人員缺乏，致使消防監(jiān)督執(zhí)法受到影響。受轉(zhuǎn)業(yè)、提職、崗位交流等多種原因的影響，在消防監(jiān)督崗位干部中不穩(wěn)定，往往積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，就發(fā)生調(diào)整，特別是一些高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員隨著年齡增大，由于沒(méi)有編制而被迫離開(kāi)部隊(duì)，導(dǎo)致人才嚴(yán)重流失，專(zhuān)業(yè)人員存在短期現(xiàn)象。由于人員編制不足，一些單位在監(jiān)督執(zhí)法中，不得不單人執(zhí)法，不僅有悖于法律法規(guī)的要求，同時(shí)由于缺乏監(jiān)督，容易發(fā)生不廉潔問(wèn)題。同時(shí)由于程序不合法，一旦單位深究，很動(dòng)案件極易引起行政復(fù)議、行政訴訟。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)消防監(jiān)督服務(wù)的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

隨著新《消防法》的不斷推進(jìn)，依照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部分依法監(jiān)督，單位全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與”消防工作原則，消防安全得到了全社會(huì)的廣泛重視，同時(shí)又要迎接巨大的挑戰(zhàn)，作者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就必須加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督服務(wù)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念轉(zhuǎn)變。消防工作要適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)俱進(jìn)，以深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“三句話”為指針，做到四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)上要到位。消防工作是社會(huì)安全體系中占有十分重要的地位，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消防工作的重要性越愈發(fā)突出，任務(wù)日趨繁重。作為從事消防監(jiān)督的人員，必須牢記法律賦予的職責(zé)，本著對(duì)黨和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，時(shí)刻樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作。二是解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“防火墻”工程。消防工作要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，必須打破束縛消防事業(yè)發(fā)展瓶頸，積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工作模式和方法，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。以提高單位“四個(gè)能力”為抓手，強(qiáng)化單位的責(zé)任主體意識(shí)，改變等、靠、推的被動(dòng)觀念，形成“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的局面，落實(shí)好消防工作責(zé)任制，確保本單位消防工作落到實(shí)處。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅(jiān)持 “一切圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一切服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，在監(jiān)督檢查、行政許可、信訪辦理等工作中，做到公開(kāi)、公正、公平，真正為廣大人民群眾解決困難和問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾提供良好的消防服務(wù)。

2、以大力推進(jìn)“防火墻”工程為載體，創(chuàng)新消防監(jiān)督機(jī)制。在貫徹《消防法》的過(guò)程中，深入貫徹執(zhí)行構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程在思想認(rèn)識(shí)上、組織領(lǐng)導(dǎo)上、工作措施上、警力配置上、經(jīng)費(fèi)投入上向火災(zāi)預(yù)防工作傾斜，確保防控關(guān)口前移，切實(shí)掌握同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。作為必須徹底改變以往大包大攬、死看死守的監(jiān)督檢查模式，推動(dòng)消防監(jiān)督工作機(jī)制的改革與創(chuàng)新。一是要改革監(jiān)督模式。要按照現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，全面實(shí)行消防監(jiān)督抽查的各項(xiàng)措施，并將消防監(jiān)督由監(jiān)管型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。二是落實(shí)監(jiān)督抽查措施。在消防監(jiān)督方法上，要根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部第107號(hào)令）的要求，大膽改革，打破地域、時(shí)間限制，針對(duì)不同單位和場(chǎng)所，實(shí)施超前監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、抽查監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、錯(cuò)時(shí)監(jiān)督，實(shí)行公開(kāi)與突擊相結(jié)合、多種監(jiān)督手段相結(jié)合的綜合監(jiān)督。三是建立消防安全評(píng)價(jià)體系。可以借鑒ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系模式，試行對(duì)社會(huì)單位消防安全進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)估系數(shù)反映該場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)的幾率和一旦發(fā)生火災(zāi)的后果。與此同時(shí)，該系數(shù)還要與社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)掛鉤，利用市場(chǎng)規(guī)律不斷進(jìn)行消防監(jiān)督，變微觀管理為宏觀調(diào)控，變絕對(duì)管理為相對(duì)管理等。四是充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)制的作用。將單位火災(zāi)情況、違法違章情況信息納入社會(huì)信用體系、保險(xiǎn)，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。

3、以深化落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任”為抓手，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化。要充分認(rèn)識(shí)消防工作社會(huì)化特性，并按照客觀規(guī)律要求，積極發(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公眾積極參與”的消防工作社會(huì)化的新格局。要著重抓好四個(gè)方面：一要積極主動(dòng)當(dāng)好政府參謀助手，推動(dòng)政府加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府任期目標(biāo)和績(jī)效考核體系，形成強(qiáng)有力的消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制；二要推動(dòng)各有關(guān)行政監(jiān)管和系統(tǒng)行業(yè)管理部門(mén)，切實(shí)履行消防安全監(jiān)督和管理職責(zé)，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)同，形成齊抓共管的工作機(jī)制；三要督促建立健全和落實(shí)單位消防安全責(zé)任制，規(guī)范和加強(qiáng)自身消防安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患，有效防止火災(zāi)發(fā)生。不僅要提高單位的自防能力，還要提高自救能力；四要提高公民消防安全素質(zhì)，自覺(jué)履行消防安全義務(wù)，做好自己身邊的防火工作，在全社會(huì)營(yíng)造“關(guān)心消防、了解消防、支持消防、參與消防”的濃厚氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。。

4、以提高單位“四個(gè)能力”建設(shè)為抓手，建立規(guī)范、統(tǒng)一、有序的管理體系。一是制定標(biāo)準(zhǔn)。按照社會(huì)單位行業(yè)特點(diǎn)，分別制定單位“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定后，逐步在試點(diǎn)單位試行，最終全社會(huì)中推廣。二是加強(qiáng)工作的指導(dǎo)。對(duì)社會(huì)單位在貫徹消防法規(guī)、制定消防安全責(zé)任制、崗位責(zé)任制和消防安全管理制度等方面，進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。并協(xié)助單位開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練。三是嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。要建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將單位的消防安全管理狀況作為監(jiān)督執(zhí)法和每年評(píng)選消防安全先進(jìn)的重要依據(jù)，對(duì)消防工作好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的單位進(jìn)行通報(bào)，并依法追究責(zé)任。

5、以提升“四個(gè)水平”為抓手，努力打造一支素質(zhì)過(guò)硬，清正廉潔，文明高效的隊(duì)伍。本著“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的原則，在執(zhí)法中不僅體現(xiàn)出法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，同時(shí)也要體現(xiàn)服務(wù)，把服務(wù)寓于執(zhí)法當(dāng)中。首先，必須依法監(jiān)督、嚴(yán)格審批、嚴(yán)肅執(zhí)法，堅(jiān)持原則，履行職責(zé)；其次是提高工作的科技含量，把科技強(qiáng)警作為提高消防執(zhí)法水平的重要手段，積極應(yīng)用監(jiān)督檢查器材設(shè)施，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確性，提高解決問(wèn)題的針對(duì)性、科學(xué)性。三是提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持開(kāi)展崗位大練兵，大力開(kāi)展執(zhí)法理念教育、珍惜職業(yè)把握人生教育、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)技能教育，切實(shí)提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，不斷增強(qiáng)消防執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。四是不斷完善網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告等電子化服務(wù)，推行陽(yáng)光消防，落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員定期向社會(huì)單位述職述廉制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，打造一支公正、高效、廉潔、勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。

6、以夯實(shí)“四個(gè)基礎(chǔ)”為抓手，大力推進(jìn)社區(qū)火災(zāi)防控。火災(zāi)的發(fā)生與人的消防安全素質(zhì)和人的不安全行為有直接關(guān)系。具備良好的消防安全素質(zhì)是做好消防工作基礎(chǔ)和保障。提高消防安全素質(zhì)，應(yīng)突出抓消防宣傳，將消防宣傳深入到社區(qū)、家庭、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村之中。在社區(qū)消防宣傳中，要建立固定宣傳陣地，成立組織，構(gòu)筑社區(qū)消防工作“五張網(wǎng)”，即社區(qū)消防工作組織網(wǎng)、社區(qū)消防宣傳網(wǎng)、社區(qū)安全檢查網(wǎng)、社區(qū)滅火救助網(wǎng)、社區(qū)弱勢(shì)群體監(jiān)控網(wǎng)。采取參觀體驗(yàn)、知識(shí)競(jìng)賽、滅火演習(xí)、發(fā)放宣傳材料等形式，將基本的防火常識(shí)、滅火逃生技能傳授給市民。特別是要加強(qiáng)對(duì)出租房屋、鰥寡孤獨(dú)、拾撿破爛、精神病等重點(diǎn)戶(hù)的宣傳。在學(xué)校消防宣傳中，教育主管部門(mén)、各學(xué)校要將消防教育納入教學(xué)內(nèi)容，以召開(kāi)消防安全主題班會(huì)、開(kāi)展消防夏令營(yíng)、舉辦消防漫畫(huà)比賽等活動(dòng)，向廣大學(xué)生普及最基本的消防知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)”的宣傳效果。在單位消防宣傳中，推動(dòng)社會(huì)各單位組織消防培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的安全教育，進(jìn)行滅火和疏散演習(xí)等，切實(shí)提高單位的消防責(zé)任意識(shí)和員工的安全素質(zhì)。作為公安消防機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮好職能作用，主動(dòng)幫助和服務(wù)社會(huì)單位，積極推進(jìn)社會(huì)化消防宣傳工作。指導(dǎo)好各單位的崗前培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)、重點(diǎn)人員培訓(xùn)和社會(huì)群眾義務(wù)宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重大火災(zāi)隱患、違法違章行為、火災(zāi)事故等予以曝光，對(duì)社會(huì)單位和廣大群眾進(jìn)行警示和教育。同時(shí)，在有條件的社區(qū)，推行安裝火災(zāi)獨(dú)立探測(cè)器、緊急呼叫器，確保在第一時(shí)間報(bào)警，第一時(shí)間進(jìn)行處置，把火災(zāi)造成的危害和損失降到最低。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中華人民共和國(guó)消防法》