淺析區域發展非均衡性對循環經濟發展戰略的啟示

摘 要：中國作為一個幅員遼闊，區域差異大，發展失衡的發展中國家，其區域發展非均衡性的特征是否適宜循環經濟的發展是一個亟待解決的問題。因此，必須明確區域發展非均衡性與發展循環經濟的相互關系，從而構建起針對區域個性并適應其發展，具有可操作性的循環經濟發展戰略。

關鍵詞：區域發展差異；非均衡性；循環經濟

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0166-01

區域發展的非均衡性是指區域發展水平上的差異；循環經濟是按照生態學原理和系統工程方法運行的具有整體、協同、循環、自生功能的復合生態經濟。區域發展非均衡性是發展循環經濟、實現可持續發展的推動力；而發展循環經濟能夠進一步縮小區域發展之間的差距，有助于消除區域發展之間的負外部效應。因此，只有明確區域發展非均衡性與發展循環經濟之間的相互作用關系才能構建出適合不同區域循環經濟發展戰略，從而促進不同區域的可持續發展。

一、循環經濟對區域發展的非均衡性的有利促進作用

（一）發展循環經濟有利于縮小區域差異。從90年代以來，由于倒流效應強于擴展效應而導致我國不同區域經濟差異呈現累積性因果關系。區域間的差距不斷擴大，其危害顯而易見。發展循環經濟可以有效地縮小發達地區和欠發達地區在經濟發展等方面的差距。一方面，循環經濟的實施使得企業在研發環節就會重視產品對環境的友好程度，有了研發產業的支撐以及國家對環境友好型企業在財政和稅收上的大力支持，這一類企業不僅能夠提高欠發達地區的就業率，增加欠發達地區的GDP，還能促使資本和人力資源由發達地區向欠發達地區擴展。另一方面，更為重要的是以發展循環經濟資源共享為前提，發達地區和欠發達地區生產要素能夠合理流動，產業結構更加優化，各個地區能夠發揮各自的比較優勢，從而建立合理的地域分工格局。

（二）循環經濟發展戰略有助于消除區域之間的負外部效應。外部性是相對于市場而言的，如果一個經濟主體的行為對另一經濟主體的福利產生影響，如果這種影響沒有從貨幣或市場交易中反映出來，就會出現外部性。外部性通常分為外部經濟性（正外部性）和外部不經濟性（負外部性）。區域之間由于發展要素在空間上的不均勻分布將導致區域經濟發展的不均衡，促進了生產要素的流動，區域之間的經濟增長相互影響也會產生“外部性問題”。區域發展到一定階段受到有限資源的制約，區域之間就會出現帕累托不最優、無效率和不公平等問題，在不同區域之間實施循環經濟發展戰略將有助于提高社會福利和推進區域公平，從而最終實現區域可持續發展。隨著全球化進程的加快，區域之間的要素流動更趨于頻繁，循環經濟模式的建立可以減少區域之間的惡性競爭，內化區域之間的交易成本以及克服區域之間的負外部效應，尤其是可以阻止負外部性以乘數效應進行擴散。一個成功的循環經濟模式應該使得該區域所產生的效應為正，這樣即使存在區域關聯效應和乘數關系，所有區域的總效應也肯定為正。

二、區域發展的非均衡性對發展循環經濟的啟示

（一）利用區域發展非均衡性實施不同的循環經濟發展戰略。東部區域雖然總體經濟實力最為雄厚，但是在資源型產業方面并不占優勢。因此發展循環經濟的重點是推廣以企業為主的小循環模式，研發清潔生產技術，實施綠色消費戰略，并建立有效的城市垃圾回收體系。

中部區域屬于中等發達地區，資源豐富、工業體系完備，因此中部區域發展循環經濟的重點是：結合當前技術轉移、技術改造和結構升級的契機把單個企業的清潔生產擴大到同區域內產業體系中不同組織間的資源和物質共享，并按照產業共生原理，建立同區域內不同產業，不同企業，不同工業流程和環節的縱向和橫向共生網絡，形成兩個或更多的生產體系或環節之間的系統耦合，實現物質和能量的梯級利用及廢物的無害化，資源化和殘留管理。西部區域發展循環經濟的重點是生態環境的恢復。西北地區根據礦產資源較豐富的特點，按照“3R”原則，對山、水、林、路等全面規劃，綜合開發，實現系統物質再生循環；利用當地豐富的太陽能、風能，以沼氣工程為紐帶和廢棄物轉化環節，以農帶牧、以牧促“沼”、以“沼”促糧、草、果、種植業，從而形成生態系統合理循環體系。西南地區多為高原山區，交通受阻，但資源礦藏豐富。在農業方面應該利用山地、農田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍，廁所”三結合工程，圍繞主導產業，因地制宜地開展“三沼”（沼氣，沼渣，沼液）綜合利用，達到對農業資源的高效利用和生態環境建設，提高農產品質量，增加農民收入。在工業方面應該結合西南地區產業結構的特點，圍繞核心資源發展相關產業，發揮集聚和工業生態效應，形成高效的產業鏈，通過產業的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。

（二）通過發展循環經濟消除區域發展中的“負外部”效應。在現階段，某些區域可能理論研究比實踐更有價值。有的區域因為實施了循環經濟消除或降低了對環境的負外部性影響，其效應呈現正的狀態；而有的區域（不一定是欠發達地區）現階段不具備實施循環經濟的條件，有可能就會產生負外部性效應。針對這種情況，首先可以通過財政轉移支付和改革稅收體制對承擔負外部性邊際成本的區域進行補償；以及對資源價格進行重新定價來抑制各個市場經濟主體的過度資源需求。其次，在構建區域差異化的循環經濟模式中需要強化政策導向和市場力量，營造適應循環經濟發展的環境；國家通過產業政策和市場競爭的外在壓力迫使市場主體選擇節能環保的發展模式，通過市場競爭，發展清潔型產業，限制或取消那些污染嚴重、資源消耗高的產業，淘汰落后產業。在環境保護方面，建立誰治理誰收費制度，把治理污染和保護環境的成本內化為企業成本。完善法規標準，把“問責制”和利益掛鉤，把資源的有效利用和環境保護的成果作為考察領導干部的一項重要依據，促使區域內的各個經濟主體充分利用資源，消除負外部性，為實現區域內的可持續發展創造條件。

作者單位：吉林省東遼縣委黨校

參考文獻

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