中國殘疾兒童社會福利現狀分析

摘 要：目前中國的殘疾兒童以農村為主，社會障礙嚴重并且失學率很高，急需國家扶持。雖然國家在殘疾事業上面發揮了很大的作用，取得了不小的成就。但是，依舊存在很多不利于殘疾兒童和殘疾人發展的制度和框架。因此，針對目前中國的現狀和問題，只有逐漸拓展殘疾兒童福利保障范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變；堅持家庭、社區和福利機構相結合，進一步健全兒童福利服務體系。發揮政府和社會的主導力量，才能更好的推進中國殘疾兒童福利事業的發展。

關鍵詞：殘疾兒童；現狀；社會福利；普惠型

中圖分類號：G812.49文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0345-02

一、中國殘疾兒童現狀

（一）殘疾兒童和青少年比重少，農村占百分之八十

根據2006年全國殘疾人第二次抽樣調查數據，我國0-25歲殘疾兒童和青少年總人數為784萬人，占全體殘疾人總數的9.44%。一定程度上可以肯定我國在殘疾預防和康復方面工作取得了一定的成績，社會經濟的持續發展給殘疾兒童和青少年的預防和康復工作也帶來了持久的動力和支持。

同時，與我國明顯的城鄉二元結構相適應，我國0-25歲殘疾人中，81.25%在農村，18.75%在城鎮，表明我國的殘疾兒童及青少年問題主要在農村，反映了農村經濟條件相對落后、醫療衛生條件相對較差、殘疾預防意識不夠高、勞動安全保護措施欠缺等實際情況。

殘疾兒童和青少年作為殘疾人的一個群體，其生理、心理特征與其他年齡階段的殘疾人具有較大差異。他們正處于身體機能不斷成熟、人生觀價值觀逐漸形成的關鍵時期，因此他們有著不同的身心特征與服務需求，只有針對性的研究和分析，才能更好的滿足他們的需求，有助于他們盡快更好的融入社會。

（二）殘疾兒童和青少年類別集中并等級較輕，社會障礙比較明顯

根據2006年全國殘疾人第二次抽樣調查數據，我國殘疾兒童和青少年中近八成為智力、多重或肢體殘疾，殘疾類別相對集中，而無論什么類別，總體看中、輕度比例超過六成，等級較輕。但在理解與交流、與人相處和社會參與三方面的障礙較明顯，參與社會能力相對薄弱，說明殘疾兒童和青少年的生理殘疾，限制了其交往的范圍，影響了其融入社會的能力，需要對殘疾兒童和青少年的社會交往給予更對關注。

殘疾兒童和青少年作為一個特殊的殘疾群體，其社會活動參與能力不僅體現他們總體參與社會活動的狀況如何，更體現出他們能否適應社會，融入社會以及參與社會的能力。關愛殘疾兒童和青少年，離不開全社會的理解、尊重和關心，更需要努力營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境，鼓勵更多的人去關注并加入到殘疾人福利事業。

（三）義務教育在學率不足七成，失學原因身體是關鍵

殘疾兒童的義務教育情況，反映了我國義務教育發展是否均衡，教育資源分布是否合理等問題。殘疾兒童少年受教育的程度直接決定了其未來綜合素質、對社會的適應能力和貢獻能力，也決定了殘疾人的生存狀況和參與社會生活的程度。數據顯示，2006年我國6-14歲殘疾兒童義務教育在學率為63.19%，2009年上升到69.5%，與1987年第一次全國殘疾人抽樣調查相比（55.25%），有了較大的提高，更大程度上實現了殘疾兒童和青少年接受教育的權利，擴大了義務教育在殘疾兒童青少年的覆蓋面。

但是，與全國6-14歲兒童相比，殘疾兒童接受義務教育的狀況不足七成，仍然處于較低水平。2009年監測數據表明，由于自己身體狀況的限制而未上學的比重達66.1%，附近無特殊教育學校而沒有上學的位于第二，占23.9%，凸顯加大康復工作的力度，幫助殘疾兒童和青少年克服身體障礙，是促進教育公平的第一步；此外，重視特殊教育培訓格局的可及性，認真落實全納教育理念，也有助于殘疾兒童平等享有接受教育權利的實現。

（四）殘疾兒童和青少年供養主體以家庭為主，需要國家社會扶持

根據2006年全國殘疾人第二次抽樣調查數據，0-18歲的殘疾兒童監護人八成為父母，15-25歲殘疾青少年的收入來源近九成半來自家庭成員，表明我國殘疾兒童和青少年的監護責任和經濟責任主要在家庭，這有利于殘疾兒童和青少年的身心健康和未來發展。但是，殘疾家庭人均可支配收入只占到全國居民家庭平均水平的53%左右，經濟狀況嚴重影響到該群體生活水平和保障狀況，進而對殘疾兒童和青少年的未來發展有較大影響。

兒童和青少年作為祖國的未來，本來就是全社會共同關心和重點關注的人群，而殘疾兒童和青少年作為其中的弱勢群體，更應得到各界的關心和照顧。殘疾兒童和青少年的社會保障及發展，是殘疾人事業和實際工作的重要內容之一，不僅有助于殘疾兒童和青少年自助獨立、自食其力、更好地回歸社會，同時對殘疾兒童和青少年提高生存質量，提升自身的社會地位以及更好地融入社會也起著重要作用。

二、中國殘疾兒童福利現狀

（一）殘疾兒童的康復和保護。在康復方面，建立社區康復服務體系。我國利用城鄉三級醫療預防保健網開展社區康復，使城鄉基層的大多數殘疾兒童能夠享有基本的康復服務。同時，在各級地方政府領導下，成立了由衛生、民政、殘聯等有關部門參加的社區康復領導小組，相互協調、分工合作，共同制定社區康復規劃并組織實施。另外，我國十分重視殘疾兒童的保護，努力為殘疾兒童的生存和發展創造良好條件。憲法和有關法律對保護包括殘疾兒童在內的殘疾人的合法權益有明確的規定?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼ΡＵ蠚埣踩撕戏嘁孀髁巳?、系統的規定，這些規定都適用于殘疾兒童。該法還對殘疾兒童的特殊保護問題作了專門規定。

（二）監護養育。除了政府和社會建立兒童福利院撫養孤兒和被遺棄的病殘兒童外，我國還積極開展公民收養工作，使這些喪失家庭的兒童重新得到家庭的溫暖、健康成長。現階段的孤兒監護養育辦法是;一部分是在有條件的地方，由國家和集體舉辦社會福利事業單位集中收養孤兒、棄嬰并監護養育，直至他們長大成人，對監護養育的癡呆和重殘孤兒實行終身供養；另有一部分是在條件尚不具備的地方，采取分散供養的形式，分散在社區群眾家中寄養，福利院對其實行監護；還有一部分由國內公民根據法律規定收養，少部分被外國公民依法收養。

三、中國殘疾兒童福利存在的問題

第一，中國的政治體制和殘疾兒童福利行政管理模式的影響巨大，從不同程度、不同層次、不同角度和不同領域制約和影響兒童福利制度建設狀況和發展方向。同時，與宏觀的國際環境與兒童福利制度建設的國際慣例相比，中國殘疾兒童福利發展的影響也是緩慢和分散的，有時侯甚至是積極性與消極性影響并存共生。第二，中國法律框架與政策類型繁多，不利于法律政策的貫徹實施，不利于國家意志的充分體現，嚴重影響政府及時回應殘疾兒童的需要。第三，城鄉之間巨大多樣制度差別，人為導致城鄉殘疾兒童福利的差異，人為制造兒童福利領域中的制度化不平等，人為將殘疾兒童少年分為城市與鄉村兩個不同群體，。因此，城鄉二元殘疾兒童福利制度成為全民性和一體化殘疾兒童福利制度發展最大體制性障礙。第四，殘疾兒童福利政策與服務體系建設的專業化程度不高，殘疾兒童福利政策、服務在整個國家社會福利政策、服務體系中所處地位偏低，難以發揮基礎和核心的作用。

四、中國殘疾兒童福利問題的解決建議

首先，以兒童特點為導向，康復服務優化專業性和持續性。殘疾兒童和青少年由于其體格和心智發育的不成熟，使得他們在醫療康復和社會參與方面同時面臨機遇與挑戰。一方面，因“不成熟”使其可以通過有效的醫療康復，完全或者部分削弱殘疾的障礙。另一方面，作為“兒童”，他們與殘疾成人有不同的心理特點和需求，不能像成人一樣知道忍受康復痛苦的必要性，主動配合康復的進程和要求。因此，殘疾康復工作，應該以兒童特點為導向，對于兒童的特殊心理需求、玩樂和情緒化等特征給予足夠的重視，綜合采用治療、護理與保健、娛樂相結合的方式，優化康復手段和康復模式，保證康復訓練的持續性，推動殘疾人康復事業的發展。其次，建立殘疾兒童家庭生活補償機制。我國殘疾人保障體系和服務體系盡管取得了一定的進展，但與需求之間依舊存在著一定的差距。社會保障及發展最需要解決的問題之一，是生活救助問題。生存問題沒解決好，康復問題將會受到影響，教育問題更是無從談起。因此，殘疾兒童和青少年的社會保障及發展最應該關注的是生活保障、康復服務、教育培訓三個問題。

根據我國經濟發展水平，按照急重先行的原則，選擇當前殘疾兒童和青少年最需要解決的問題為突破口，逐步、分階段在全國建立起重度殘疾兒童和青少年的生活津貼，為殘疾兒童家庭提供生活扶助措施，通過政策賦權及實踐，為殘疾兒童和青少年未來生存與發展提供相應的保障，有助于緩解殘疾家庭的經濟壓力，更好的補償殘疾家庭的撫養成本，提高殘疾家庭的生活質量。

結束語：由此可見，我國的殘疾兒童福利現狀仍然存在著很多的問題，只有逐漸拓展殘疾兒童福利保障范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變；堅持家庭、社區和福利機構相結合，進一步健全兒童福利服務體系。發揮政府和社會的主導力量，才能更好的推進中國殘疾兒童福利事業的發展。

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