電子政務信息交換平臺的構建

摘 要：我國大多數政府部門已經建立了自己的業務系統，并發揮著重要的作用。由于受各種條件的限制，在建設初期各部門獨立建設，導致信息孤島現象大量存在，嚴重制約了電子政務的進一步發展。通過針對具有同一服務對象建立業務數據交換平臺，實現政府部門間數據共享互聯互通需求，解決電子政務中“信息孤島”問題。

關鍵詞：業務數據交換平臺；數據整理；中間件；工作流管理；信息孤島

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0355-02

信息化程度的高低已經成為衡量一個國家綜合國力和國際競爭力的主要指標之大力推進信息化建設，是促進生產力跨越式發展、增強綜合國力和國際競爭力的重要的戰略舉措。

目前，據統計，我國的各級政府部門掌握著全體社會信息資源的80%。在這些掌握社會信息資源的各部門系統間，不同程度地存在著信息交換和共享不暢的問題。如何提高政府部門信息系統的工作效率，充分發揮信息資源的作用，是當前電子政務發展的一個新課題。

一、我國電子政務發展歷程與趨勢

我國電子政務在二十年的時間里，經歷了一個內涵不斷豐富、地位不斷提高、作用不斷增強的發展過程。雖然各級政府都大力推進了信息化建設，但有效信息的利用率低，“信息孤島”、 重復建設、資源浪費、共享程度低、標準不統一等現象仍然比較突出，已成為我國電子政務建設中共性的關鍵性問題。通過建立標準規范的信息共享互聯互通的信息管理支撐體系，實現政府信息資源建設、管理和應用的一體化，不斷提高政府部門經濟調節、市場監管、社會管理和公眾服務的水平，已成為我國電子政務建設的當務之急。

電子政務信息共享互聯互通就是將數字化的政務信息資源進行共享、交互與流通，從而達到管理信息的準確性、及時性、一致性、和協同性，為正確的分析和決策提供可靠的依據，同時也為新決策的實施與部署，政府服務管理職能的優化提供信息交互和部署的平臺，使電子政務信息化建設實現從前端應用，信息共享與流程的交互，政務決策，到決策的實施與部署的端到端的全流程管理。

二、電子政務數據交換體系的選擇

業務數據交換是實現跨政府部門間的數據交換，它以單一的業務對象信息在不同的職能部門間為交換基點，實現不同職能部門之間的業務協同和信息共享。

電子政務數據交換是隨著電子政務發展互聯互通的需求日益增加而產生的，政府管理本身的復雜性，決定電子政務結構的復雜性，要實現政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務的事項；而每一個部門的管理業務本身又是一個相對獨立的系統，業務差別很大，要使這些不同業務部門的政府機構之間實現互通互聯，做到“一線式服務”，是一個非常復雜的問題。如何從根本上解決各部門、各系統之間的數據交換，主要有三種方式：

1、點對點互連。此種方式最為簡單，兩個系統之間各寫一個接口就可以實現數據的交換。如果某個單位的信息系統發生變化，則相應的接口都會要進行調整。

2、數據交換中心。各應用系統與數據交換中心相連，通過數據交換中心來實現數據共享和路由。這種連接方式實現了數據的無縫交換和共享訪問，保證了各應用系統的相互獨立性和低耦合性，從整體上提高了系統運作效率和安全性。

3、業務數據交換。以單一的業務對象信息（如企業基礎信息）在不同的職能部門間為交換基點，實現不同職能部門之間的業務協同和信息共享。業務數據交換不同于數據中心式的交換，首先它選擇關聯度高的業務實體，企業基礎數據為中心開展政府各主管部門的業務，其他與企業基礎數據無關的業務均不納入交換系統當中。其次，平臺共同擁有一個唯一標識，例如企業基礎信息交換平臺以企業組織機構代碼做唯一標識，在面向企業服務的部門中形成了與企業緊密的服務關系。事實上，電子政務數據交換將被劃分為業務數據交換和跨業務的數據交換。

三、業務數據交換平臺總體架構

業務數據交換平臺系統總體框架由交換前置機系統、數據交換總線系統、交換中心數據庫、流程管理和服務監控系統組成。

業務數據交換臺平總體架構圖

（以企業基礎數據交換平臺為例）

1、交換前置機。交換前置機的主要任務是由部門業務數據庫到前置交換機數據庫之間的信息交換橋接接口，以完成兩個信息庫之間的在線實時交換。

2、數據交換總線：通過數據標準對比，實現不同部門前置交換信息庫之間安全、可靠、穩定、高效的信息交換傳遞系統。

3、中心數據庫：是以對象的原始數據（如企業登記注冊信息）為基礎，以元數據主鍵（如組織機構代碼）為唯一標識，經在線實時交換及信息比對后形成的中心數據庫。

4、管理與服務系統：由數據比對、對象基礎信息庫管理與維護、日志管理、用戶及權限管理、數據備份以及對整個交換運行情況的監控等部分組成。

四、業務數據交換中間件系統

業務數據交換中間系統是通過集成不同應用系統之間形成松耦合連接，實現信息交換、路由、分發、轉換等功能。數據交換系統主要以消息和異步通訊技術為手段，面向服務體系為框架，服務總線為基礎，XML 為信息描述語言，實現各應用系統間的集成。

業務數據交換中間件系統由基礎服務、消息服務、消息代理服務三部分組成。內置安全和目錄管理提供安全認證、信息加密傳輸和資源訪問控制等功能。同時，提供系統管理工具，實現系統的分布式遠程管理和監控。

五、業務數據交換工作流程管理

業務流程管理系統是信息交互與管理的中樞，是應用系統間業務流程整合和信息縱橫傳輸的控制中心。

流程管理系統基于應用集成技術和Web服務技術，獨立于具體應用之外，提供流程設計、重組、部署、管理、監控、審計、優化的環境。

流程管理系統的主要功能有以下幾個方面：

1、流程建模。通過提供流程建模和設計工具，對業務流程規則與過程進行定義。

2、流程模擬。通過流程仿真運行環境，對設計完成的業務流程模擬運行，檢查流程定義和各個節點配置正確與否，進行流程分析，提供各個節點資源消耗情況報告等。

3、流程運行環境。流程運行環境是流程管理系統的核心部分，它為流程的運行提供虛擬機、狀態存儲、流程數據存儲、服務的調度、任務的分配等核心服務。

4、流程倉庫。提供流程定義的發布、更改、刪除和版本控制，以及相關服務的注冊、索引、查詢、更改和刪除。

5、流程部署。提供流程發布工具，將設計好的流程發布到流程倉庫中，供流程運行環境使用。

6、流程管理和監控。實現流程調整、系統性能監控、系統異常處理等功能。

7、流程審計。對流程實例的創建、資源的應用、執行的日期、執行的人員、流程的結果等進行審計。

8、流程分析與優化。提供流程的統計報表，分析流程運行中的數據，對流程中影響性能的節點進行優化。

結束語：電子政務信息交換平臺的構建對于促進了政府管理流程優化、重組，提高了政府辦公效率和管理水平將具有重要的推進作用。能夠有效地促進政府職能的轉變，塑造一種全新的政府管理模式。

參考文獻

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