安徽農村土地流轉問題的研究

摘 要:英國經濟學家威廉 #8226; 配第曾說過，“勞動是財富之父，土地是財富之母”。在當代，我國市場經濟步入快速發展軌道，但是農村經濟成為了發展的短板，發展不平衡問題越來越突出，作為農村根本的土地自然成為了國家關注的焦點。目前，隨著經濟結構的改變，為農村經濟體制改革做出巨大貢獻的家庭聯產承包責任制已經難以滿足生產力發展的需要，土地制度改革勢在必行。在此情形下，搞好農村土地流轉成為現實的、必要的選擇。

關鍵詞:農村；土地流轉；現狀；成果；方向

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0143-02

一、調查目標

為了掌握土地流轉的現狀，梳理土地流轉中出現的矛盾和問題，研究對策措施，進一步促進農村土地承包經營權健康有序流轉，開展了此次的調查。調查以安徽省（安徽五河縣、涇縣）中十多個行政村為例。

二、調查手段

通過問卷調查和深度訪談相結合的方式：調查員進入行政村后隨機抽取一定數量具有典型性的農村居民進行問卷調查。根據被調查者的溝通能力、理解能力、表達能力、配合程度等由調查者靈活的選取其中的典型村民進行深度訪談。

三、調查群體

在調查中，我們采訪了600多位村民，完成有效問卷520余份。調查從多方面等方面對農村居民進行分類:

（一）性別結構：調查對象中，男女比例基本均衡。占72.96%的35歲以上的被調查者中，男性比例明顯高于女性（男性66.35%）。

（二）年齡結構: 20至34歲占21.25%，35至55歲占58.36%，，56歲以上占20.39% 。

（三）學歷結構：文盲占39.35%，小學占43.52%，中學占15.16%，大專及以上占1.97%。

（四）.政治面貌結構: 群眾占88.08%，中共黨員占11.63%，其他占0.29%。

（五）工作單位分布結構: 66.86%的被調查者在家務農，而在科研機構和企事業單位工作的很少。

四、理論假設

土地流轉是指在農村土地使用權屬于集體所有的前提下，農民在市場條件下，根據自己的意愿轉讓其所承包的土地使用權，從而實現土地的優化配置的過程。農村是初級的集合群體，組織性弱，土地流轉必然存在諸多問題，因此設定如下幾個理論假設：

（一）中國處于管理機制轉型時期，許多關于土地流轉的規章制度欠缺。

（二）當前中國農村的社會保障體系尚處于發展完善階段，無法為土地流轉提供有力支撐。

（三）我國處于經濟發展快速時期，但是農村環境缺乏切實保護，土地存在污染和浪費情況。

五、資料分析

（一）土地流轉狀況

1、土地流轉的協議。在調查中發現，土地流轉經由口頭協議達成的比重占67%，書面協議則僅為33%。村名往往不愿達成正式的書面協議，一方面是礙于繁瑣，一方面則在于擔心流轉土地不能隨時收回，而最主要的方面還是缺乏對土地政策的了解。自行轉包，私下協議，大多不申請、不報告、不登記，無正規合同，這些都為流轉糾紛的發生埋下了伏筆。

2、土地流轉份額。參與流轉的農戶占42.4%，未參與流轉的農戶占到了57.6%。可以預見的是，出于種種原因，越來越多的農戶參與到土地流轉中來。此外，據農業部一項專題調查顯示：“截止2008年8月底統計，各地上報的土地承包經營流轉面積已達到1.06億畝，比上年增長66%，占承包地總面積的8.7%，比去年提高了3.5個百分點。”

3、土地的流轉方式。占據流轉方式份額最大的依然是傳統的轉包，高達76.26%，轉讓土地的農戶占6.36%，而農戶間的互換也較為普遍，有13.94%。此外，土地出售和股份形式的流轉也占據一定份額，約有3.44%。相對單一的流轉方式業已成為土地流轉與整合的瓶頸。

（二）土地流轉初衷

1、土地流轉的根本目的。促進農村經濟發展、讓農民主體得實惠是土地流轉的根本目的，改革開放三十多年來，國務院先后針對“三農”問題出臺了11個中央“一號文件”。2008年10月12號，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，將土地流轉作為實現農業規模經營、產業化運作、提高農民收入的動力機制。從政府對農村的政策方針中，可以看出農村經濟的重要性。土地的有效整合與利用可有力推動農村經濟發展，良好的土地流轉模式就顯得格外重要。

2、土地利用狀況。土地的高效流轉對于其利用率的提高有著極為重要的意義。在進行土地流轉之前，農村土地的利用率為84.57%，流轉后的使用率為93.49%。雖然提升的比率幅度并不大，但由于其基數巨大，8.92%的提升對于農業而言已經是相當可觀的數字。調查中我們了解到，有些家庭缺乏勞動力，有些則是礙于農事的繁瑣，不愿耕種土地，通過土地流轉可以使之得到利用。

3、閑置勞動力轉移。在調查中，一位村民這樣說道：“我們村之前有許多年輕人閑在家里沒事做，現在由于土地的集中和機械化收割，不需要那么多人了，當下他們大多數都進城打工去了”。可見，土地流轉不僅提高農業勞動生產率，而且轉移了農村的剩余勞動力。

4、農民收入增加情況。在參與土地流轉的農戶中，沒能增收的約占36.42%，有小幅增收的最多，有43.25%，有一定規模增收的農戶有15.48%，而大幅增收的則僅占4.58%。在調查中，小規模的流轉對提高農民收入的成效并不明顯，大規模的土地流轉難以實現，不能形成規模，收益很難得到保障。

（三）流轉中的問題

1、農民流轉意愿弱。調查結果顯示，有意愿進行土地流轉的農戶有21.79%，多數是由于勞動力過剩導致；不愿流轉和不在意的農戶占到了大多數，有79.21%。概括來說，戀土情節強，流轉政策的缺乏以及流轉后社會保障的不足是導致農民不愿流轉土地的三大因素。

2、土地流轉的規模小。調查顯示，3畝以內的土地流轉占據了大部分，有78.71%，3畝以上的土地流轉則只占到了21.29%。再來看看各戶參與流轉的土地占據其全部土地的比重。我們共發放問卷100份，收回有效問卷87份。通過總結，得知：大約有70%的農戶只流轉了其總土地的20%以內，流轉比例在40%以上的農戶只有3%左右。各種因素的限制使農戶在流轉土地上總是淺嘗輒止，怯于大膽施行。

3、流轉中的分歧。此次調查，我們共對218戶產生土地流轉糾紛的農戶進行了調查，收回有效問卷213份。產生土地流轉糾紛的因素有很多，其中，圍繞土地流轉價格的分歧占到大多數，有106戶，約占總調查戶數的49.7%。非自愿流轉造成的糾紛有27份，約占12.7%。由于土地歸屬權模糊而引發的糾紛有18戶，占8.4%。口頭協議造成的糾紛也占據著相當的比重，約有29%。土地流轉后的一年里很少產生分歧，只有17戶，而在一年以后，土地分歧越來越多，約占到總分歧的92%。隨著時間推移，土地流轉的弊端開始暴露，削弱了農民流轉土地的熱情。

4、解決分歧的方式。在分歧產生以后，村民解決分歧的方法大概有三種。有48%的農戶選擇了自己協商解決，這種解決方式便利、有效，但很可能滿足不了部分農戶的需要，消弭了農民土地轉移的熱情。有36%的農戶會找村委會協調解決，這種方式相對較為公正。除此之外，還有大約12%的分歧是通過法律途徑來處理的，給流轉雙方帶來了極大的麻煩。其他的解決方式，大概占據著4%的份額。土地流轉的分歧是不可避免的，但是從中也可以看出相關法律法規的缺失以及缺乏矛盾解決的有效機制。

（四）土地流轉成效

1、農民收入增長。馬克思認為，“人始終是主體”，“主體是人，客體是自然”。一切的經濟努力都是為了人們更好的生活。在“十一五”期間，農民經過土地流轉獲得的收入都有了增加。其中，收入減少的農戶占到6.52%，未改變的部分占據8.27%，小幅增收的農戶有76.21%，大幅增收的有9%。土地流轉中收入的增加改善了農民的生活，也將激勵更多農戶參與到土地流轉中來。

2、農業科技普及度和機械化程度提高。在土地流轉之前，農業科技的普及度較低，有51%，在大規模流轉之后，農業科技得到大面積推廣，達到了81%。土地流轉帶來的直接效果就是地塊的面積增加，這就為機械化生產提供了便利。經調查發現，土地流轉之前，機械化程度僅有43%；在土地流轉之后，機械化程度有了明顯提高，達到了64%。通過機械化的生產，效益得到了明顯提升。

3、農民收入構成優化。“十一五”之前，租金收入僅占農民總收入的3%，在經歷五年規劃之后，租金收入的比例增長到了9%，雖然比例不大，但前景可喜。務工收入也由規劃前的31%提升到48%，務工收入開始占據收入的主流。相比較而言，耕地收入所占比重則則開始走低，由“十一五”之前的63%下降到“十一五”之后的43%。可見，土地流轉后，農民的收入構成也由過去的以種田收入為主向務工收入和租金、股金收入為主的轉變，增長模式得到優化。

六、總結

推動農村土地流轉的建議與對策：

第一，加強對土地流轉必要性的宣傳。要充分利用宣傳，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉，同時各級干部要引導農民參與土地流轉，全方位的提供服務。要讓基層干部群眾認識到，土地流轉的政策保障和流轉的效益，鼓勵有專業技術的農民發揮專業技術的特長和優勢，讓具備流轉條件的農戶自覺有序地進行流轉。

第二，政府加大投入，扶植流轉大戶，切實發揮其在農業規模化、產業化進程中的示范作用。1、各級政府積極為流轉土地創造條件，大力推動工業的興起，促進工業企業的數量、規模不斷發展壯大，才能吸納更多離地不離鄉的農民，使土地流轉成為經 濟發展的必然趨勢。2、營造小環境，提高廣大農民對土地流轉的認識，幫助他們把土地作為資產引入市場，實現土地使用價值的提升。

第三，社會保障機制要緊隨其后。1、逐步將農村社會保障由依靠土地轉為依靠社會保障制度，多渠道多層次地興辦養老、醫療等保險，消除農民的后顧之憂，農民放棄土地經營權后，在就業、子女入學、社會保障方面享受與城鎮居民大體相同的待遇。2、建立財政獎勵補助和信貸扶持機制。各級財政每年要安排一定的扶持資金，農村信用社要加強對規模經營主體的信貸支持，解決季節性、臨時性生產經營資金，并給予一定的傾斜。3、進一步加大對農村勞動力的技能培訓力度，提高農村勞動力就業的能力，拓寬就業門路。

第四，建立健全法律法規體系。1、堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶承包期內土地權益。2、按照“穩制活田”和“自愿、依法、規范、有償”的原則，進行自愿流轉承包，切實保護農民的生產經營自主權，。3、充分保障流轉雙方的合法地位，大力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。4、保障農民土地流轉收益權，任何組織和個人不得截留、占用，切實讓農戶得到實惠。

第五，建立健全土地流轉管理機制，規范土地流轉程序。1、鄉鎮要建立健全土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作，特別是對于大宗土地流轉要加強服務和指導，依法制定流轉合同。2、制訂土地流轉工作流程及規章制度。要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全服務體系、登記備案、信息建設、糾紛調處、監督管理等土地流轉機制，使基層在實際操作中有規可依、有章可循。

作者單位：安徽師范大學社會學院

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第23卷）[M].北京:北京人民出版社.

王守智.農村土地流轉與農民主體的相關性分析[J].鄭州輕工業學院學報.2010，6（3）.