淺析“碳關稅”給中美貿易帶來的影響

摘 要：二氧化碳是引起全球氣候變化的最重要的溫室氣體。碳稅普遍被認為是有效的碳減排政策工具，但從2009年開始，美國提出了“碳關稅”，此舉在世界上引起了軒然大波。本文從碳關稅的定義、影響方面進行了政治經濟學分析，希望能夠對中國的貿易政策有一定的借鑒意義。

關鍵詞：碳關稅；貿易保護；綠色壁壘；低碳經濟

中圖分類號：F757.12文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0397-02

一、“碳關稅”的定義及由來

（一）“碳關稅”的定義。“碳關稅”是對中國等沒有在國內征收碳稅或能源稅、存在實質性能源補貼國家的出口商品根據其碳排放強度征收一定程度的關稅。

（二）“碳關稅”的由來及發展。“碳關稅”的概念最早由法國前總統希拉克提出，用意是希望歐盟國家應針對未遵守《京都協定書》的國家征收特別的進口碳關稅，否則在歐盟碳排放交易機制運行后，歐盟國家所生產的商品將遭受不公平競爭，特別是其境內的鋼鐵業及高能耗產業。目前世界上并沒有“碳關稅”的征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利、法國（2010年開始）以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內已開征與碳關稅類似性質的碳稅。

二、美國征收“碳關稅”給中國帶來的影響

（一）有利影響。顯而易見，從環境保護的層面分析，碳關稅的確可以抑制二氧化碳排放、促進環境保護。短期內，原先的高污染、高能耗型企業就會采取措施減少能源消耗和二氧化碳排放。從長期來說，企業為了獲得發展，必然會調整產業結構，進行企業轉型，從資源密集型和能源密集型轉向技術密集型的效率型企業，這都將有利于企業本身提高國際競爭力。

（二）不利影響。雖然碳關稅本身擁有有利影響，但是，作為“綠色保護”掩蓋下的貿易保護主義，其害處還是不容忽視的。1、引致發達國家爭相效仿。一旦美國開征“碳關稅”，歐盟、日本等發達國家必會效仿。中國大多生產的是勞動密集型產品，價格低廉是這些產品參與國際競爭的主要優勢。發達國家開征“碳關稅”會導致中國廣大出口產品的價格優勢逐漸消失，從而限制中國出口產業的發展及參與國際競爭。2、引發貿易戰。當美國等發達國家按照自己的減排標準征收“碳關稅”，中國同樣也可以按各自認定的標準征收“碳關稅”。這樣，世界貿易的正常秩序必定會遭到破壞，很可能引發一場全球范圍內的貿易戰。

3、我國進出口貿易額都會有較大程度的下降：（1）出口額縮減。近年來，雖然中國的出口市場已趨于多元化，但對美國市場的依賴程度依然很大，一旦開征碳關稅，對我國出口企業將產生很大打擊。以2008年數據為例，我國對美國出口的商品以機電產品、家具、玩具和紡織品及原料為主，出口總額為2254.5億美元，占我國對美國出口總額的66.8%。我國對歐盟出口的商品以機電產品、紡織及原料和家具、玩具為主，出口總額為2431億美元，占我國對歐盟出口總額的67.3%。因為我國大多數出口企業都是高能耗高排放企業，所以，對于一部分有能力達標的企業，因減排技術研發、設備投入的增加，產品價格上漲，而我國出口的很多企業是以勞動力的低成本優勢參與國際競爭的，削減了勞動力的廉價優勢，我國產品的國際競爭力將會不斷減弱，市場份額不斷降低。

而對于另外一部分不能達標的企業來說，因為資金、技術受限，產品碳排放不能達標，從而產品無法獲得原先在美國的市場，這將是很大的損失。根據世界銀行（2009）的計算，碳關稅會導致中國制造業面臨26%的平均關稅，出口額將下滑21%。周小川（2009）的研究也表明，30美元/噸碳關稅會使我國出口額下降0.715%，對美國的出口下降近1.7%；60美元/噸碳關稅使我國出口額下降1.244%，對美國出口下降為2.6%以上。鮑勃、湯鈴（2010）的研究結果也得出相似結論：表1不同碳關稅稅率對我國外貿出口的影響（以中國對美國為例）（單位：%）

資料來源：根據鮑勃、湯鈴等（2010）的測算

（2）進口額縮減

出口貿易縮減一定程度上會抑制進口，原因為：一方面，工業制成品出口減少，生產工業品所需的原材料、零部件的進口量也會減少，尤其體現在加工貿易中。另一方面，出口盈利減少，國民收入相應減少，新一輪社會生產萎靡，出口減少。實證分析：為了證明以上結論，在此對1990-2010年期間我國貨物進出口額進行相關分析：表21991-2010年我國貨物進出口總額（單位：億美元）

資料來源：國研網數據中心

4、使我國外貿產業結構產生變化

從我國目前的產業結構看，征收碳關稅對我國產業影響最大的是機電產品、鋼鐵制品、電解鋁、電解銅等產業，由于傳導機制，碳關稅也會影響到這些產業的上游供應商，甚至整個供應鏈，如化工、五金、包裝等行業。

根據沈可挺、李鋼（2010）的計算（詳見表3），碳關稅對各制造業部門出口量的影響如下：

表3每噸碳30/60美元碳關稅稅率下制造業部門出口量下降比例（%）

資料來源：根據沈可挺和李鋼（2010）的計算

5、我國將面臨新一輪的貿易保護主義

在全球金融危機影響下，新一輪貿易保護主義抬頭。我國作為世界第一大出口國家，深受其害。據數據統計，截至2009年11月初，全球共有19個國家和地區對中國出口產品發起了101起貿易救濟調查，涉案總額超過116億美元。若歐美國家再借氣候環境問題，征收“碳關稅”，中過將面臨新一輪的貿易保護主義。

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