行政法視角下的民營(yíng)化問(wèn)題

摘 要：世界各國(guó)進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理國(guó)有公司或者企事業(yè)單位，都不同程度的承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)的壓力。國(guó)家力量的收縮，是以公共事務(wù)得到良好的管理為前提的，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，社會(huì)公共事務(wù)在民營(yíng)化力量的經(jīng)營(yíng)下得以有序的進(jìn)行；其二，民營(yíng)力量在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取的行為以及措施本身是符合法律的規(guī)定和對(duì)一般社會(huì)主體影響最小。對(duì)民營(yíng)力量的要求，本身是與行政法中很重要一項(xiàng)原則——比例原則——息息相關(guān)的。

關(guān)鍵詞：行政法；民營(yíng)化；發(fā)展

中圖分類號(hào)：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4117（2011）08-0009-01

從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)家的性質(zhì)以及權(quán)力的屬性都隨著時(shí)代的發(fā)展以及人們觀念的改變而發(fā)生變異。從國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生之初的集權(quán)專制統(tǒng)治模式，到近代資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的民主革命，將分權(quán)，控權(quán)的理念融入到國(guó)家的統(tǒng)治與管理中而形成的典型“三權(quán)分立”模式下的國(guó)家統(tǒng)治管理模式。要言之，社會(huì)的不斷進(jìn)步，其實(shí)也是一個(gè)權(quán)力大步后退，權(quán)利奮勇前進(jìn)的過(guò)程。在這樣的大背景下，“民營(yíng)化”問(wèn)題成為以權(quán)力分立理念指導(dǎo)下，國(guó)家權(quán)力萎縮的最后陣地——行政法學(xué)所研究的一個(gè)重要問(wèn)題，“公共行政的民營(yíng)化浪潮沖擊了古典自由主義法治國(guó)家思想構(gòu)筑的傳統(tǒng)行政法概念，民營(yíng)化的政策將許多承擔(dān)公共任務(wù)的公營(yíng)企事業(yè)列入民營(yíng)化的名單?！?/p>

一、社會(huì)公共事務(wù)民營(yíng)化基本概述

社會(huì)公共事務(wù)民營(yíng)化問(wèn)題，是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍存在的一個(gè)社會(huì)化問(wèn)題。在新時(shí)代背景下，國(guó)有經(jīng)營(yíng)事業(yè)范圍的萎縮以及程度的淺涉，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)參與主體積極主動(dòng)參與到以前國(guó)有經(jīng)營(yíng)事業(yè)范圍導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的敗退，另一方面也是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)干預(yù)范圍以及程度的退卻，社會(huì)愈發(fā)成為一個(gè)自治的群落。國(guó)家權(quán)力的退卻并不意味著國(guó)家力量干預(yù)的放棄，因?yàn)椤肮卜?wù)民營(yíng)化是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)化和社會(huì)化為主體，以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建政府、民營(yíng)部門相互合作的公共服務(wù)體系。”從社會(huì)公共事務(wù)民營(yíng)化的實(shí)質(zhì)來(lái)看，就是在社會(huì)公共事務(wù)民營(yíng)化過(guò)程中，政府使民營(yíng)力量在社會(huì)公共管理事務(wù)中得到有效地利用，并將民營(yíng)力量納入國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的體系，“使政府的單中心治理模式變?yōu)檎?、社?huì)、市場(chǎng)的多中心互動(dòng)治理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到善治的目的。”多種力量參與到社會(huì)公共事務(wù)管理之中，使得國(guó)家力量的投放廣度以及投射的深度，有著更為廣泛的自主選擇和支配的自由。但是與此同時(shí)，國(guó)家力量的收縮，是以公共事務(wù)得到良好的管理為前提的，這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，社會(huì)公共事務(wù)在民營(yíng)化力量的經(jīng)營(yíng)下得以有序的進(jìn)行；其二，民營(yíng)力量在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中采取的行為以及措施本身是符合法律的規(guī)定和對(duì)一般社會(huì)主體影響最小。這就要求國(guó)家力量在社會(huì)公共事務(wù)上是形式上的“撤退”，而是實(shí)質(zhì)上的“裁判者”和“操縱者”。對(duì)民營(yíng)力量的要求，本身是與行政法中很重要一項(xiàng)原則——比例原則——息息相關(guān)的。

二、公共服務(wù)民營(yíng)化的現(xiàn)實(shí)考量

（一）民營(yíng)化能夠高效合理的進(jìn)行社會(huì)資源配置。在進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)民營(yíng)化之前，世界各國(guó)進(jìn)行社會(huì)公共事務(wù)管理國(guó)有公司或者企事業(yè)單位，都不同程度的承擔(dān)者經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)的壓力。“但隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)形式的變化，原有國(guó)有企業(yè)中的弊端逐漸暴露出來(lái)，如效益低下，虧損擴(kuò)大等。為扭轉(zhuǎn)這種局面，政府開(kāi)始對(duì)部分國(guó)有企業(yè)推行民營(yíng)化。到目前為止，韓國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五次國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。”民營(yíng)化一方面是基于社會(huì)力量的崛起而發(fā)生對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的要求，另一方面是基于社會(huì)大眾對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的公共事務(wù)的不滿，“權(quán)力產(chǎn)生腐敗”這是亙古不變的真理。國(guó)家權(quán)力參與下的社會(huì)公共事務(wù)管理由于權(quán)力本身運(yùn)作方式的復(fù)雜性，導(dǎo)致了對(duì)公共事務(wù)管理的帶來(lái)的缺乏靈活性的弊端。而民營(yíng)化的力量本身由于其本身對(duì)盈利目標(biāo)的追求，其在責(zé)任承擔(dān)以及社會(huì)管理方面，比固有力量更易適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

（二）民營(yíng)化能夠收縮國(guó)家力量，防止力量的分散。我國(guó)當(dāng)前還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，地區(qū)發(fā)展不平衡，行業(yè)發(fā)展不均衡。高科技，高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠粗放的加工業(yè)以及廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行艱難的外匯入超。國(guó)家的發(fā)展需要力量的投入，而公共事務(wù)的管理本身需要國(guó)家力量的投入，此時(shí)，民營(yíng)化的進(jìn)行則有效促進(jìn)了國(guó)家力量的抽身，促使其將國(guó)家緊缺的資源投送到需要發(fā)展或者救助的領(lǐng)域。

三、行政法視角下民營(yíng)化的發(fā)展

（一）行政法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)化過(guò)程的監(jiān)管。民營(yíng)化是公共事務(wù)管理理念以及機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，但是“通過(guò)民營(yíng)化使許多國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資本分期分批的從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，優(yōu)化了所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。但在這一進(jìn)程中它同時(shí)也會(huì)被某些人利用，成為他們大肆隱匿侵吞國(guó)有資產(chǎn)的最后良機(jī)”。行政法作為對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和管理的法律，其本身對(duì)行政權(quán)和國(guó)家力量退卻的社會(huì)公共事務(wù)本身依舊有著不可推卸的監(jiān)督管理責(zé)任，這是由于社會(huì)公共事務(wù)自身的特殊屬性決定的。

（二）行政權(quán)應(yīng)在民營(yíng)化過(guò)程中積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是保持市場(chǎng)活力的重要機(jī)制。同樣，國(guó)家力量在收縮之時(shí)，其撤出的“陣地”應(yīng)該讓更多符合一定資質(zhì)的民營(yíng)力量參與其民營(yíng)化的過(guò)程。行政權(quán)一方面要保證多方民營(yíng)力量能夠參與到這樣的一個(gè)進(jìn)程中，更為重要的是政府部門不應(yīng)對(duì)任何一種民營(yíng)力量歧視，其應(yīng)允許符合條件的一切企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)入居民公共服務(wù)領(lǐng)域，在此過(guò)程中，政府部門在選擇過(guò)程中做到公開(kāi)、公正、公平，同時(shí)對(duì)原來(lái)壟斷性的服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分割。

作者單位：廣東晨光律師事務(wù)所

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