行政文化和行政文化建設對行政管理的影響

摘 要：行政文化反映著行政活動和行政關系中的道德、心理和精神活動狀態。行政文化的核心是行政價值取向。它和行政文化的建設對行政管理的影響是廣泛的、深遠的。

關鍵詞：行政文化；行政文化建設；功能及影響

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0204-01

行政文化——在不同的社會生活領域中文化作為一種復雜的社會現象具有不同內容，在行政活動領域當中表現為行政文化。行政文化它是與行政文化息息相關的文化，它包含著人們對行政行為的態度和信仰，對行政態度的感情和價值觀，也包含著人們所遵循的行政方式和行政習慣。行政文化進一步來說，它包括了人們的行政原則，思想，道德，觀念，以及行政價值、行政心理和行政傳統等等。行政文化建設是社會主義政治文明和精神文明建設的重要組成部分，政治文明建設來說，改革和完善黨的領導方式和執政方式、改革和完善決策機制、神話行政管理體制改革、加強社會主義法制建設是政治文明建設的重要內容，在一定意義上，政治文明建設就是先進的行政體制文化、行政決策文化、行政法制文化建設。就精神文明建設來說，行政文化建設的目的是在黨政機關營造良好的文化氛圍，改造和豐富國家公務員的主觀世界，從這種意義上來理解，行政文化建設應屬精神文明建設的范疇。因此，行政文化建設是政治文明和精神文明建設的有機組成部分。

一、行政文化一般功能

（一）引導功能。行政文化使行政系統中的群體有明確的正義目標，大家同心同德為這一目標努力奮斗。行政行為具有公共性。

（二）具有規范。功能。行政文化能夠引導行政系統的運行，也能夠約束行政管理者的行政行為，以至于使行政過線走規范化和程序化的道路。

（三）維系功能。在行政主體與行政對象之間，行政文化形成了他們之間的溝通的橋梁，促使上下形成了凝聚力。行政文化使行政系統中的個人與個人之間有一種廣泛的信任關系。

（四）選擇功能。在行政過程中能在價值和善惡沖突之間做出自覺和自愿的抉擇，并確定采取何種方式 實現行政目標，而進一步依據行政文化的判斷價值對行政行為動機進一步檢驗。

二、對機關內部事務的管理活動的作用

（一）對行政觀念的影響。人的心理活動、精神狀況和道德要求對人們在實踐基礎上對客觀事物和客觀規律的感知、分析、判斷和推理等等一系列行為和活動起至關重要的作用。

（二）對行政組織形式的影響。行政組織中存在著管理需要，存在著行政條件和資源狀況等因素制約著人們的選擇，行政方式、組織制度和管理模式的認同與否，行政主體決定著這些因素。

（三）對行政風氣的影響。行政文化能被符合并能反映社會發展規律的狀況下，能夠在觀念層次上引導良好的行政風氣，以及良好的行政風氣的養成和發展起主導作用，而進一步以簡便的方式改變人的氣質和習慣。

三、對國家事務及社會公共管理的作用

（一）保障廉潔的行政行為氛圍的前提。社會利益的集中體現廉潔的行政是基礎，廉潔行政行為也是行政組織以有效運作和行政組織長期存在的根本所在。廉潔行政的保障是法治，廉潔行政是行政文化的心治。

（二）高效行政的必要條件。行政效率的有無與高低在于人的思想、作風和精神等主觀因素。行政人員的搞行政思想為爭取高效行政因而具有高效行政思想、為高效的行政的奮斗精神，一切從實際出發，事實求是的作風是行政文化高效行政的有力保障。

（三）民主行政的前提。民主行政會直接受到行政文化的影響，行政執行人員為達到行政目標，必須依靠一定的民族手段和民主方式，需依賴文化傳播的方式宣傳和灌輸民主行政的觀念，以便實現民主的有效性。

四、對行政行為、觀念、體制的影響

行政文化通過人們行政意識、行政心理、行政思想、行政習慣對行政決策是否科學果斷和可行性的影響很大。在行政過程中行政者要有自覺地行政意識和自覺進取行政思想的人，進而能夠成為獨立思想的，獨立思考當機立斷和堅定及靈活的執行者。民主型、明朗型的行政文化氛圍會使決策者胸襟開闊，公平正直，堅持原則，具有創造性、靈活性和綜合性，從而形成廉正健康的行政風氣。行政文化以及行政文化的建設從多方面影響行政體制，文化心理、文化傳統、社會制度、政治狀況、歷史條件、地理環境、民族特性、經濟水平等對行政體制發生很大的作用。

五、行政文化建設的意義

（一）現實需要加強行政文化建設，是適應職能轉變、改進管理方式、提高行政效率的現實需要。培育服務型、有限責任型、法治型和廉價效能型行政理念，是形成運轉協調、公正透明、廉潔高效、行為規范的行政管理體制的需要及建設高素質公務員隊伍的內在要求。

（二）行政理念的核心是加強行政文化建設，在指導思想上必需堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平行政理論和三個代表重要思想為指導，堅持求真務實，推進行政道德文化建設，貴在經常和堅持；堅持與時俱進，提高公務員行政本領，提高行政成效；堅持以人為本，加強與各方面協調，多方籌措資金，搞好黨政機關文化設施建設。

總之，對行政管理的影響和意義是廣泛的、深遠的，現代化行政管理是行政文化建設的依托，形成自覺的行政意識和科學的行政思想，正確的行政價值和行政理想，健康的行政心理及高尚的行政道德，繼承我國優秀行政文化和大力弘揚優秀行政文化為前提，同時合理借鑒外來的行政文化積極吸收中外現代文化中的合理的行政文化因素，為創立中國特色社會主義現代化行政文化及行政文化的建設創造更好的條件，這對提高行政管理的質量具有重要意義。

作者單位：新疆大學

參考文獻：

[1]王婷.論基于科學發展觀的行政文化創新[J].滄桑，2005.4.