\t基于時區政府績效評估體系研究

摘 要：政府績效評估是提高政府管理的有效手段，國外常用有“3E”評估法、標桿管理 和平衡記分卡法 ，而我國政府績效評估由于脫胎于計劃經濟，有很大的局限性。鑒于此，結合現有的政府績效評估體系，基于時區改進了原有的政府績效評估體系。

關鍵詞：政府績效；評估體系；指標；時區

中圖分類號：F270.3文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）08-0094-01

一、績效評估概述

績效評估對于企業的持續發展有著重要的意義，通過對員工、企業各個工作環節的工作業績的信息收集、整理和分析，及時發現和改進企業工作以及員工工作績效存在的問題，從而推動企業整體戰略目標的實現?？冃гu估系統已成為企業戰略管理控制系統中不可缺少的管理工具和培養企業核心競爭力的重要手段。例如中國建設銀行等企業建立起了以KPI考核和等級行評定為核心的層級績效考評體系，對業務發展起到很好的促進作用。但在政府應用方面還有待研究和深入，隨著中國社會由粗放型經濟增長方式向集約和諧型經濟增長方式的轉型，其在評估的內容、方式、主體和確認方式等方面存在的問題顯現出來。

二、國內外政府績效評估方法

國外政府績效評估發展最具代表性的評估方法主要有三種：“3E”評估法、標桿管理和平衡記分卡法?！?E”評估法只注重經濟性，沒有考慮政府行為的社會性、非盈利性和部分工作不可量化性，所以該評估法較為片面，不能夠全面反映政府績效。標桿管理在運用時，容易流于形式，工作落不到實處，且指標制定隨意性強，過度強調管理主義，而忽視政府公共性本質。而由于政府績效與企業績效的異同性，全套照搬平衡記分卡理論是行不同的，應該按照政府部門的發展戰略，修正和整合平衡記分卡的結構和指標。政府績效評估是一種出于對政府工作的價值判斷，是對政府制定目標及由政府公務員實施目標后的效果進行評估。政府績效既包括政府制定目標的合理性、可行性和可持續性，還包括在實施政府工作目標后所取得的經濟、社會和生態效益。由于政府績效在整個社會中的主體作用和引導作用，因此制定政府績效評估體系和方法就顯得尤為重要。目前，國內通用的評估方法主要有經濟財務審計、目標責任制評估和公民評議法三種。但是，這三種方法在評估理念、指標體系設計、評估程序、法制體系保障等方面都存在不足之處，評估帶有形式化、滯后性的缺陷。鑒于此，本文通過學習國外的政府績效評估方法，在對國內現行政府評估模式分析的基礎上，建立了一套時區型政府績效綜合評估體系。

三、時區型政府績效評估體系

（一）政府職能績效評價：對過去政府績效的評估。針對職能績效進行測量的指標就是職能指標。職能指標是對政府過去一段時間成績的檢驗，是事后指標。通過對過去政府職能行為的評價，再現評估時期內政府在處理社會事務、安全保障、公共衛生、醫療教育等方面的作為，并在此基礎上總結不足，查找缺失，甚至可以發起行政追責，以期為今后的政府行為產生積極導向。

（二）政府形象指標：對現在政府績效的評估。政府形象指標，是指政府管理活動在整個社會經濟發展成效的影響和貢獻，為人民群眾服務的質量水平以及人民對政府管理活動的支持和滿意程度。轉變政府角色，深化政府職能，提高人民滿意度，必須對政府形象進行考核，提高政府為人民服務的意思。所以，績效評估要對政府形象進行考評，切實改善政府形象，提高敬業履職能力。

（三）政府政策潛能和可持續發展：對未來政府績效的評估。政府潛能和可持續發展指標，反映的是政府內部的管理和學習水平，它是履行職能的基礎，也是政府政策持續發展的保證，同時也體現政府管理廉潔公正高效的政治要求。因此潛能指標和可持續發展指標很重要，它要求政府在制定政策時，要考慮到目標實現持久性，不能為了政績，違背自然規律，要短期目標和長期目標相結合；要求政府要注重學習，不流于形式，積極引進先進技術和管理經驗，保持目標的可持續發展。

(四）三者的辯證關系。政府職能、政府形象和政府潛能和可持續發展是逐步遞進的關系，也是由簡單到復雜，由具體到抽象的關系。政府部門只有在做好本職工作，提升政府形象，進而注意挖掘政府潛能，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，使社會步入可持續發展的良性循環中來。政府職能是強調政府過去管理活動所取得成就，是對過去的政府政策的績效的評估；政府形象是對現今政府績效的考核，是政府行為現在取得的成就和社會及人民對政府的認可程度；而潛能和可持續發展則是政府政策制定對未來的預期的評價。

結束語：當前我國政府績效評估中，還存在不少問題。使用原指標體系，會形成一種錯誤的政績觀，而政府行為對社會的影響是長期的，是不能隨政府更替而分割來看的。在原考核指標體系導向下，政府追求短期目標，求政績，為出政績片面追求“短平快”發展項目，一任政府一種政策，沒有連續性，從而導致資源浪費?；跁r區型政府評估體系力圖從系統工程角度來看待政府績效評估，使政府短期目標與長期目標、當前利益和長遠利益相結合，追求社會長遠的經濟利益、社會效益和生態效益。時區型政府評估體系是從時間段來評估政府行為的，是以政府政策的連續性、政府行為的連貫性和政策效果的滯后性綜合考察政府績效，從而避免了原政府績效評估體系的局限性。

參考文獻：

[1]林愛華.杠桿管理及其對我國政府管理的啟示[N].甘肅行政學院學報，2004，(3):16-18.

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