\t公共危機下的領(lǐng)導(dǎo)決策能力分析

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)能否第一時間做出準確的決策在公共危機管理中起到重要作用。本文主要從領(lǐng)導(dǎo)決策的作用、原則和提高決策的方法分析了公共危機下領(lǐng)導(dǎo)決策能力。

關(guān)鍵詞：公共危機；領(lǐng)導(dǎo)決策；決策能力

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）08-0060-01

引言：近年來，我國持續(xù)處于突發(fā)公共事件的高度頻繁期。這對政府的管理結(jié)構(gòu)和決策能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。公共危機管理與其他管理活動一樣，需要領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的帶動與推動。在社會的快速發(fā)展中，各國對公共危機管理有了新的認識，公共危機管理是以保證社會的安全為基調(diào)的。我國現(xiàn)在正處于和諧社會的建設(shè)中，建設(shè)社會主義和諧社會，必須以安定和諧為基礎(chǔ)，因而要強化公共危機管理。所謂公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，即政府在公共危機事件發(fā)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序?qū)ξC直接采取的對策及其管理活動。所謂的對策即是領(lǐng)導(dǎo)決策，領(lǐng)導(dǎo)決策影響著危機的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)是否能做出正確的決策決定著危害能否在第一時間內(nèi)消除或減弱。領(lǐng)導(dǎo)決策在公共危機管理中起到重要作用。“領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了解決重大的現(xiàn)實問題，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中選擇其中一個最佳方案，并在實施中加以完善和修正，以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標的活動過程。”

一、在公共危機中領(lǐng)導(dǎo)決策的作用

(一）公共危機中預(yù)防和準備是領(lǐng)導(dǎo)決策能力的重要體現(xiàn)。防范危機是領(lǐng)導(dǎo)者危機意識強弱的重要體現(xiàn)，危機意識的強弱直接影響到政府對危機管理的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)者危機意識的淡薄影響著領(lǐng)導(dǎo)的決策，容易忽視和輕視公共危機，領(lǐng)導(dǎo)者會將大量的社會資源用于其他的社會管理中，而不投入公共危機管理的建設(shè)中。

（二）公共危機處理的成敗是由領(lǐng)導(dǎo)者危機決策水平的高低決定的。公共危機具有突發(fā)性和嚴峻性，公共危機發(fā)生后，對于事態(tài)的分析和處理，領(lǐng)導(dǎo)者必須要迅速做出決策，并要保證決策的科學(xué)性和可行性。一方面，處理突發(fā)性事件必須要有時效性；另一方面在面臨危機的局勢下，必須要對當前的危機進行認真的分析和統(tǒng)一全局的考慮。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者對公眾的溝通直接影響政府形象。在危機發(fā)生后，公眾對危機信息的不了解，勢必會對社會公眾產(chǎn)生極大的恐慌，并讓公眾產(chǎn)生猜疑，在社會中以訛傳訛，進而造成不必要的恐慌，這樣只會給領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生麻煩。因此，與外界的溝通也是危機管理中的重要內(nèi)容。在政府中，除了專職的新聞發(fā)布人員外，領(lǐng)導(dǎo)者也是開展這一工作的重要力量。在危機發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當積極爭取與新聞媒體的合作，掌握宣傳報道的主動權(quán)，通過召開新聞發(fā)布會向社會公眾告知危機的原因、現(xiàn)狀、應(yīng)對措施等各種相關(guān)信息；也可以積極深入學(xué)校、廠房、社區(qū)，面對面地向公眾開展公共活動。所有這些不僅可以安定民心，穩(wěn)定社會，更能夠維護組織的形象和信譽，這是組織生存與發(fā)展的無價之寶，而領(lǐng)導(dǎo)者的帶頭公關(guān)會起到無可替代的表率作用。

二、在公共危機中領(lǐng)導(dǎo)者必須要堅持的原則

（一）積極回應(yīng)原則：采取緊急處置手段，及時控制危機事態(tài)的發(fā)展是危機管理的第一原則。在危機發(fā)生已經(jīng)成為既定事實后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)以積極的態(tài)度對待危機，而不能消極回避危機，良好的態(tài)度是做出反應(yīng)的前提。不能指望危機會自然消亡，如果有這樣的想法，只會導(dǎo)致局面的一發(fā)不可收拾。從歷史的角度看待這件問題的話，無數(shù)的例證都證明了這一點。

（二）快速反應(yīng)原則：公共危機蔓延速度很快，要求政府快速反應(yīng)，有效動員社會資源。在危機面前，時間就是生命，速度就是效益。

（三）協(xié)同性原則：在危機發(fā)生時，公共危機處理系統(tǒng)是整個危機處理系統(tǒng)的核心。

（四）全面性原則：公共危機具有不確定性。面對隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，要將各方面的情況納入考慮范圍，盡量全面地考慮，并作出計劃。

三、在公共危機中提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策力

（一）增強危機意識。凡事都要有預(yù)見性，在任何危機發(fā)生前，絕大多數(shù)危機都是有前兆的，在日積月累中，對于一些問題沒有足夠的重視，可能就會錯過解決問題的最好時機。因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須積極獲取各方面的信息，并且要對信息具有明確的分辨能力，具有對問題的敏感和敏銳度。領(lǐng)導(dǎo)者對于危機要有充分的準備，做到有備無患。這樣即使危機發(fā)生后，各方面都有良好的應(yīng)對，以免造成更大的損失和負面影響。

（二）提高預(yù)見能力。在危機尚未發(fā)生前，將危機消滅在萌芽狀態(tài)這是解決危機的最高境界，這就要求領(lǐng)導(dǎo)者對于危機的發(fā)生和結(jié)果要有預(yù)見能力。如果在危機還處于萌芽狀態(tài)下，進行解決，及時采取措施，可以防止危機的發(fā)生或減輕危機的程度。因此，增強領(lǐng)導(dǎo)者的危機預(yù)見能力十分重要。提高危機預(yù)見能力要增強領(lǐng)導(dǎo)者對危機地點的熟悉程度，還要建立有效的的信息溝通系統(tǒng)。

（三）強化決策水平。決策就是領(lǐng)導(dǎo)者在危機狀態(tài)下的危機決策。在危機狀態(tài)下所有的條件都受到了約束，而且領(lǐng)導(dǎo)者還必須迅速、科學(xué)的做出決策，來處理解決危機，也是判斷領(lǐng)導(dǎo)者是否成功的關(guān)鍵問題。要提高危機狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)決策水平，第一就是要提高自身的決策素質(zhì)，通過不斷的學(xué)習(xí)來有意識的針對自己的缺點來進行學(xué)習(xí)；第二就是要靈活的掌握決策的規(guī)律，安規(guī)律辦事；第三是要善于利用一切能利用的資源，以保證決策的科學(xué)性和可行性。

（四）強化心理素質(zhì)。在危機發(fā)生中，領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機管理中，心理承受能力的強弱，是決定公共危機管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)。當危機發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)者可能由于心理承受能力比較弱，而導(dǎo)致盲目的逃避，消極放棄，或是易于走極端等等，要保證領(lǐng)導(dǎo)者在公共危機管理事件中，能夠更好的發(fā)揮決策的藝術(shù)，就必須的提高領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)，確保在公共危機環(huán)境中，保持良好的心態(tài)和對事件的判斷力。

作者單位：西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院

參考文獻：

[1]吳江.公共危機管理能力[M].北京:國家行政學(xué)院出版社，2005.

[2]余瀟楓.非傳統(tǒng)安全與公共危機治理[M].浙江:浙江大學(xué)出版社，2007.